インドネシアの送配電網刷新に3,000兆ルピア規模の費用が必要な理由
インドネシアのエネルギー計画当局は今、国のクリーン電力への移行にかかる費用を試算した。エネルギー鉱物資源省は、電力系統を再生可能エネルギーへ移行するため、約3,000兆ルピア（約1,790億ドル）が必要になると試算している。この額には、発電設備と電気を届ける送電網を全国規模で整備する費用が含まれる。新しい発電所、変電所、数千キロに及ぶ高圧送電線、都市部や町の配電網、そして系統を安定させる制御・蓄電システムが対象となる。この規模は、課題の大きさと可能性の大きさの双方を反映している。インドネシアには、太陽光、風力、水力、地熱、海洋エネルギーを合わせて推定3,500ギガワットの再生可能エネルギーのポテンシャルがある。このポテンシャルを信頼できる電力に変えるには、設備、計画、人材への連携した投資が必要となる。
目次
国営電力会社PLNの2025～2034年電力供給事業計画が方向性を示している。この計画では、69.5ギガワットの新規発電容量、47,758回線キロの送電設備、10万7,950メガボルトアンペアの変電所を整備する。増設容量の大半をクリーン電力が占める計画だ。容量の増加分の約61％、42.6ギガワットを再生可能エネルギーから得る。さらに10.3ギガワットを蓄電設備から得る。これは太陽光と風力の出力変動をならし、系統の周波数と電圧を維持するために不可欠だ。残る24％、16.6ギガワットは化石燃料発電で、再生可能エネルギーや蓄電設備の規模拡大が進む間、需要に対応する。新しい発電設備、蓄電設備、系統強化を結び付けることが、3,000兆ルピア規模の費用の背景にある。
現在の目標と資金フローは2030年目標と整合しているか
インドネシアは2024年、手頃で信頼できるクリーンエネルギーに向けた測定可能な短期的措置を定めた国家「エネルギーコンパクト」を策定した。2022年時点で一次エネルギーに占める再生可能エネルギーの割合を12.3％から2029年までに23％へ引き上げ、太陽光と風力を0.4ギガワットから2029年までに5.3ギガワットへ拡大し、エネルギー原単位を削減し、2030年までに年間排出量を二酸化炭素換算4億4,600万トンに抑えることが目標だ。持続可能なエネルギーのための万人のためのエネルギー（SEforALL）によれば、この道筋を実現するには、2030年までに累計約4,000兆ルピアの資金が必要となる。エネルギーコンパクト・アクション・ネットワークは、国家開発計画省（BAPPENAS）やエネルギー鉱物資源省などインドネシアの政府機関と協力し、公共・民間の主体を集め、案件と資金を結び付け、進捗を追跡している。
資金フローの規模を迅速に拡大する必要がある。最近の評価では、インドネシアの公共機関は気候整合型投資に年間約35億ドルを提供している一方、民間機関は約34億ドルを提供している。民間資金のうち気候関連分野に届くのはわずか約3％にとどまる。2030年目標を達成するには、インドネシアが気候資金フローを4倍以上に増やし、小中規模の再生可能エネルギー、蓄電、系統更新へより大きな割合を振り向ける必要がある。プロジェクトのリスクを軽減し、書類を標準化できる仕組みは、より多くの民間資金を着工可能な投資へ導くことを目指している。
誰が負担し、どんな手法で資金を引き出せるか
国内外の資金メカニズムが整い始めているが、総額は依然として必要額に届いていない。公正なエネルギー移行パートナーシップ（JETP）は、電力部門の脱炭素化を加速するため、公共・民間パートナーから200億ドルを動員するとしている。JETPに基づくインドネシアの包括的投資・政策計画では、2030年までに約973億ドルの投資が見込まれる。そのうち約670億ドルは、2030年までに着手が必要な400の重点案件に充てられる。この計画では、系統連系電源の2030年排出量上限も2億5,000万トンに設定している。資金は公的資金と民間資本を組み合わせ、相当な比率を商業ローンとエクイティで賄う見込みだ。この組み合わせは案件を立ち上げられる一方、返済条件を慎重に設計しなければ、債務コストと通貨リスクへの懸念も生じる。
多国間開発銀行は、政策改革と初期案件を支援している。アジア開発銀行（ADB）は、エネルギー部門の改革と、JETPに沿った長期のクリーンエネルギー投資計画を支援する5億ドルの政策関連融資を承認した。ADBによる追加資金は地熱にも向かっており、ムアラ・ラボハの拡張に9,260万ドル、ジャワ島の2カ所の発電所に1億8,000万ドルが投じられる。ADBがPLN向けに承認した約4億7,000万ドルにパートナー資金を加える事業は、ジャワ島、スマトラ島、スラウェシ島の系統を強化し、大規模太陽光・風力の開発を支援する。また、約1,800メガワットの案件に対し10億ドル超の民間投資を呼び込むと期待されている。経済協力開発機構（OECD）が主導する取り組みは、ブレンド・ファイナンス、国内の持続可能投資分類基準、省エネ保険制度、排出量取引制度に向けた技術的措置を支援している。いずれもリスクを下げ、民間資本を呼び込むことを目的としている。
投資家が様子見に回る要因は何か
インドネシアには豊富な再生可能エネルギー資源があるが、再生可能エネルギーへの投資は長年、地域内の他国に劣後してきた。分析筋は、事業開発者や融資機関にとってコストや不確実性を高める障害をいくつか挙げている。国産化規制が厳格だと、費用対効果の高い機器へのアクセスが制限され、導入も遅れる。現地パートナーの構成を義務付ける制度や所有権移転の制限は、案件の質を必ずしも高めないまま複雑さを増す可能性がある。調達プロセスはしばしば複雑で、完全に透明でもない。さらに多くの場合、電力の買い手は国営PLNただ一つであり、相手先リスクが集中する。再生可能エネルギーの価格はリスクに見合った水準ではなく、電力購入契約が国際基準では資金調達可能でない場合もある。こうした問題は関心を持つ投資家を減らし、資本コストを押し上げる。
透明性があり投資家に配慮した明確なルール整備で、この状況を変えることができる。事前審査済みの候補地を用いた透明なオークション、標準化されたバランスの取れた契約、明確な出力制限ルール、支払保証が役立つだろう。外国為替ヘッジの仕組み、国内産業を段階的に育成する柔軟な国産化の道筋、許認可の迅速化、予測可能な系統連系プロセスも同様に重要だ。投資家の信頼にはPLNの信用力と財務健全性が重要であるため、稼働率の低い石炭発電所への容量保証金など、既存コストの負担を軽くする規制支援も、リスク認識と価格付けを改善するだろう。
石炭発電の廃止で再生可能エネルギーの余地を広げられるか
石炭は今もインドネシアの電力供給のかなりの割合を占めており、多くの発電所は長期契約に縛られている。その一方で、国内価格上限があっても石炭コストは2020年以降に上昇し、複数地域での供給過剰により、PLNは必要のない発電容量への支払いを迫られてきた。老朽化した石炭設備を稼働し続ければ、保守コストの上昇、使用しない電気への支払い、高額な耐用年数延長改修につながる恐れがある。新しい規則では一部のケースで早期廃止が可能になったが、この選択肢を現実の取引に変えるには、資産データ、環境上の責任、補償の仕組みを明確にする必要がある。
ポートフォリオ全体に目を向ける方法が有効だ。PLN保有の資産には、資産売却や官民パートナーシップなどのモデルを用い、発電所を管理された操業停止と用途転換へ移行できる。独立系発電事業者が保有する発電所では、開発銀行と民間投資家のブレンド・ファイナンスが、回避された排出量に連動する移行クレジットと引き換えに、早期閉鎖を支えることができる。インドネシアの国富基金は、廃止の道筋を標準化し、取引をまとめ、取引コストを下げることで触媒として機能できる。あらゆる閉鎖計画の中心には公正がなければならない。認識、回復、分配、手続き上の公正を整理する枠組みは、労働者の再スキル教育、地域開発、汚染除去に必要な支出を試算する助けとなる。また、被害が起きる前に軽減する予防的措置の順序づけにも役立つ。
経済的な見返りはどうなるか
クリーンエネルギーの意義は排出量だけではない。成長、雇用、レジリエンスにもある。2024年時点のインドネシアの再生可能エネルギー発電導入容量は約15.1ギガワットだった。研究者による試算では、クリーン電力の導入を省エネと組み合わせれば、急増する電力需要を満たしながら汚染を減らせる。JETPに沿ったシナリオでは、インドネシアは2030年までに系統連系の再生可能エネルギー発電と送電設備を52ギガワット超増設できる。この整備は今後10年間で数十万件の雇用を生み、太陽光設備の設置作業員、風力技術者、送配電エンジニア、建設作業員などの職を含む。
より長期には、累積雇用の増加はさらに大きくなる。太陽光、風力、水力、地熱、その後の原子力とグリーン水素が拡大するにつれ、2050年までに再生可能エネルギー建設で約100万件、発電で約180万件の雇用が生まれると研究は予測している。クリーンエネルギーはエネルギー安全保障も強化する。インドネシアは1990年代後半以降、輸入原油への依存度を高めてきた。国内の再生可能エネルギーと電動交通への移行は、この依存を減らす。あるシナリオでは、2050年までに原油輸入が日量約123万バレル減り、価格急変動への影響を減らし、公共資金をインフラや社会プログラムに振り向けられるようになると推計している。
経済的なリターンも魅力があり得る。研究者らの推計では、インドネシアの再生可能エネルギーに10億ドルを投資するごとに、機器、設置、サービスの新たなバリューチェーンを通じて約14億1,000万ドルのリターンが見込まれる。健康面の便益も大きい。化石燃料発電所は、呼吸器疾患や循環器疾患の原因となる微小粒子状物質やその他の汚染物質を排出する。インドネシアのクリーンエネルギー目標を達成すれば、毎年数万件の早期死亡を回避し、医療費を下げ、労働日損失の減少を通じて生産性を高められる可能性がある。これは排出削減と並ぶ具体的な開発上の成果だ。
中国、サプライチェーン、次世代の投資
中国はインドネシアの移行において、投資家かつ技術供給者として重要なパートナーになりつつある。ジャカルタのシンクタンクによれば、2025～2034年の計画期間に、中国からの現在のエネルギー関連資金を再生可能エネルギーへ全面的に振り向ければ、最大144兆ルピア、約90億ドルを動員できる。この規模の資金で、西ジャワ州のチラタ・フローティング太陽光発電所に匹敵する大規模太陽光案件を数十件実施できる。同発電所は2023年に中国の建設会社が完成させ、インドネシアの太陽光発電容量を押し上げた。こうした案件群は数千件の雇用を支え、規模の経済を通じて技術コストの低下にも寄与する。
パートナーシップは資金だけでは不十分だ。国内での便益を最大化するには、エンジニアリング、部品製造、職業訓練のエコシステムを強化する必要がある。グリーン投資に向けた明確で安定したルール、調達の透明性向上、柔軟な国産化戦略は、中国やその他の海外投資家がインドネシアに根を下ろし、国内産業を強化する助けとなる。中国の海外資金は石炭から、より環境に配慮した小規模案件へ移りつつあり、公的資金は2010年代半ば以降に減少している。政策の透明性、資金調達可能な契約、近代的な送配電網が整った分野では、民間の商業資金は今後も流入する可能性が高い。
2034年に成功はどう見えるか
2030年代半ばまでの成功は、メガワット数と送電線の距離の両方で目に見える形になるだろう。PLNの計画では、50ギガワット超の再生可能エネルギー新規容量、10ギガワット超の蓄電設備を導入し、主要な島々をよりクリーンで信頼性の高い電力で結ぶ強靭な送配電網を整備する。ジャワ島、スマトラ島、スラウェシ島では、変電所をより堅牢にし、変動する発電を組み入れられる高度な制御システムを備えるなど、系統が大幅に強化される。遠隔の島々や村では、高コストなディーゼル発電を太陽光、小水力、蓄電池に置き換え、供給の質を高めながらコストを削減する。
規制上の成果も同様に明確になるだろう。競争入札により迅速に事業者を決定し、標準契約がリスクを下げ、支払実績も良好になる。最も非効率な石炭設備の早期廃止が進み、再スキル教育プログラムと重点的な地域投資によって地域社会を支援する。クリーンエネルギーや電気自動車の国内サプライチェーンが成長し、質の高い雇用を支える。ジェンダーに配慮した採用と訓練により、より多くの女性が技術職や管理職に就けるようになる。モニタリングプラットフォームが進捗を透明に追跡し、工程の順守を支える。
要点
- インドネシアのエネルギー鉱物資源省は、電力を完全に再生可能エネルギーへ移行するには約3,000兆ルピアが必要になると試算している。
- PLNの2025～2034年計画では、発電容量69.5ギガワット、送電設備47,758回線キロ、変電所10万7,950MVAを追加する。
- 新規容量の約61％を再生可能エネルギーとし、10.3ギガワットの蓄電設備を加える計画で、残る24％を化石燃料発電から得る。
- 国家エネルギーコンパクトは、2029年までに一次エネルギーに占める再生可能エネルギーを23％にし、2030年の排出量を4億4,600万トンに抑えることを目標とする。
- SEforALLは、2030年までに気候整合型資金として4,000兆ルピアが必要で、民間資金フローを4倍にしなければならないと試算している。
- JETPは200億ドルの動員を目指し、政策計画では2030年までの重点投資を973億ドルとして掲げている。
- ADBの資金は、部門改革、地熱の拡張、送配電網更新を支援し、10億ドル超の民間資本を呼び込むと期待されている。
- 投資障害には、厳格な国産化規制、複雑な調達、価格や契約の資金調達可能性への懸念、PLNの独占買い手リスクが含まれる。
- ブレンド・ファイナンスと移行クレジットを用いた石炭設備の早期廃止は再生可能エネルギーの余地を生み、公正な移行への支出は公正の枠組みに沿って行われる。
- クリーンエネルギーは雇用、健康、エネルギー安全保障をもたらし、シナリオでは2050年までに雇用が大幅に増え、原油輸入が減ると示されている。
- 中国からの資金を再生可能エネルギーへ振り向け、国内サプライチェーンを構築すれば、国内産業を成長させながら導入を加速できる。
