インドネシアの天然資源をめぐる環境の変化
インドネシアの経済地図を塗り替える広範なキャンペーンの中で、プラボウォ・スビアント大統領率いる政権は、スイスの国土にほぼ匹敵する400万ヘクタール超の土地を接収した。この前例のない土地接収は、群島国家全体に広がるプランテーション、鉱山採掘権、加工施設を対象としており、多くの観察者が資源ナショナリズムへの劇的な転換と表現する動きとなっている。2025年3月に開始されたこの取り組みは、インドネシアの独立後における天然資源管理の再編として最も重要なものの一つであり、世界の商品市場に波及する可能性を秘めている。
目次
インドネシアが世界最大の石炭・パーム油輸出国、最大のニッケル生産国であり、銅と錫の主要産出国であることを考えれば、この取り組みの規模がどれほど大きいかがより明確になる。これらの商品は、食品生産から電気自動車用電池に至るまで、現代産業の基盤を成している。したがって接収キャンペーンはインドネシアの国境をはるかに超えた意味を持ち、世界中のサプライチェーンと価格に影響を及ぼす可能性がある。
この変革の中核にあるのは、2025年1月に設置された森林地域執行特別部隊だ。部隊は、軍時代からのプラボウォ大統領の長年の盟友であるスジャフリ・シャムソディン国防省の直接の指揮下に置かれた。同部隊は、罰金の科命、土地所有権の移転、地域の再分類を行う広範な権限を与えられ、接収された資産の多くは新設の国営企業PT Agrinas Palma Nusantaraに移管されている。
設立から数カ月のうちに、Agrinasは面積で世界最大のパーム油プランテーション保有企業へと成長し、約170万ヘクタールを管理するようになった。この急速な拡大は、自然な成長ではなく、接収資産の移管によって大部分が実現したものであり、現政権の資源管理手法が前例のないものであることを示している。
これは始まりにすぎません。私たちは、何百万人ものインドネシア人の利益を守る、正しく高貴な道を歩んでいます
大統領はこのキャンペーンを、一般国民を守るための不可欠な取り組みだと位置づけている。対象とするのは、大統領が「強欲ノミクス」と呼ぶ、事業エリートや外国勢力による、一般国民を犠牲にして国の天然の富を搾取したとみる行動だ。この大衆的な訴えは、投資家や経済学者の間に警戒を広げながらも、インドネシア社会の一部で共感を呼んでいる。
ジャカルタ拠点の経済・法律研究センター（Center of Economic and Law Studies）事務局長のビマ・ユディスティラ・アディネガラはこう評価した。「ますます、プラボウォ流の指令経済の性格が表れています。このような手法は、プランテーション部門でも環境保全でも、投資家の関心をそぎ落とします」
土地接収の仕組み
これらの接収の法的根拠は、主に2025年大統領令第5号にある。この大統領令は森林地域執行特別部隊を設置し、森林区域の境界を執行する際の抜本的な権限を付与した。基本的な原則は明快で、指定された森林区域内で適切な許可を得ずに稼働するプランテーションや鉱山操業は、接収と罰金の対象となる。しかし批評家は、現場の実態ははるかに複雑だと指摘する。
インドネシアの土地利用規制は、長年、分類の重複や指定の矛盾に悩まされてきた。特にパーム油部門では、栽培許可を受けている一方、国レベルでは森林区域に分類されたままである地域が珍しくない。この行政上の複雑さが生んだ脆弱性を、特別部隊は積極的に利用してきた。
執行の手順は、通常、予測可能なパターンをたどる。軍関係者をはじめとする検察官その他の当局者が対象資産に到着し、政府の管理下にあるとの標識を掲げ、操業継続の条件を交渉するか、直接管理を引き継ぐ。検察庁の上席検察官フェブリ・アドリアンシヤによれば、特別部隊は51社が管理する約420万ヘクタールについて、適切な森林許可がないと判定している。
財政上の制裁は、懲罰と歳入確保の双方の役割を果たす。政府はパーム油48社に総額約5億6,000万ドルの支払いを命じ、鉱山22社には17億ドル超の罰金が科される可能性がある。パーム油操業への制裁額は、土地の開墾開始から1年ごとに1ヘクタール当たり1,497ドルで計算され、油やしの生産開始に必要な期間を考慮して5年間が免除される。
ニッケル鉱山には1ヘクタール当たり38万9,000ドルと、さらに厳しい制裁が課される。分析家は、この水準が小規模事業者の多くを破綻させかねないと指摘する。石炭、ボーキサイト、錫の鉱山にも、より小さいとはいえ無視できない制裁金が科される。この段階的な方式は、特に電池生産のための下流加工において、インドネシアの産業発展構想に対するニッケルの戦略的重要性を反映している。
接収された資産は、特定の法的手続きを通じて国家機関へ直接移される。まず、国有森林区域内で違法に操業していると判断された資産を特別部隊が接収する。次に、没収資産は国有財産として分類され、検察庁から国有企業省へ移管される。最後に同省は、競争入札を経ることなく、PT Agrinas Palma Nusantaraを直接土地管理者に指名する。
フェブリ・アドリアンシヤはこの手法を次のように擁護した。「この政策は国有化ではありません。無断で保有されていた国有資産の返還です。すべての手続きは、明確な法的プロセスに沿って、地域社会への社会的・経済的影響にも配慮しながら、透明性をもって実施されています」
しかし、これほど広大な土地が、政府が明らかに対処しないまま数十年間にわたり違法操業され得たのかという疑問は残る。コンサルティング会社コントロール・リスクズのアフマド・スカルソノは、次のように重要な問題を提起した。「なぜこうなったのでしょうか。これほど広大な土地を、地方政府や軍関係者の承認なしに、パーム油企業が違法に取得できたとは考えられません」
政府のさまざまな階層から非公式の承認を得てきたという経緯は、今回のキャンペーンが進む上で直面する複雑な法的・倫理的状況を作り出している。少なくとも政府の黙示的な承認を得て操業していたと考えていた企業が、現在では接収と多額の罰金に直面しており、遡及的な処罰と公正な手続きをめぐる懸念を招いている。
パーム油産業と小規模農家への影響
パーム油部門は、接収キャンペーンの最も大きな影響を受けてきた。約370万ヘクタールのプランテーションが政府の審査対象となった。これはインドネシアのパーム油用地全体の約30％に相当する驚くべき比率であり、世界供給量の半分以上を生産する産業界に衝撃を与えている。
キャンペーンは2025年3月、スリャ・ダルマディ氏が所有するDuta Palmaグループから22万1,000ヘクタールを接収したことで大きな勢いを増した。かつてインドネシア最富裕層の一人だったダルマディ氏は、後にマネーロンダリングと腐敗の捜査対象となった。この注目度の高い接収はその後の対応の方向性を示し、大手企業も執行対象から免れられないことを明らかにした。
インドネシアで事業を展開する主要な国際企業は、自社の立場の再検討を迫られている。シンガポール拠点の穀物商社ウィルマー・インターナショナルは、数千ヘクタールの自社プランテーション用地が影響を受ける見込みで、当局と協議に入った。ボルネオ島カリマンタンでパーム油プランテーションと製油所を運営するマレーシア上場のIOIコーポレーションは、今後のインドネシア投資の前に、より多くのリスク評価を行うと発表した。
First Resources、SD Guthrie、Golden Agri-Resources、Cargillなどの他の大手企業は、具体的な影響について概ね沈黙を保っている。ただ、業界筋によれば、多くの企業がインドネシア資産の内部監査を行っているという。インドネシアパーム油経営者協会（Gapki）は生産への支障を懸念し、新しい管理体制の下での支払い遅延について会員から苦情が出ていると報告した。
しかし、小規模農家への影響はさらに深刻かもしれない。政府に接収された土地で働く多くの農家は、将来をめぐって困難な選択を迫られている。北スマトラのUjung Gading Julu村では、2025年3月に20人から30人の当局者が到着し、多くが軍や検察庁の制服を着ていた。当局は、約500家族が所有する2,000ヘクタールの農地を政府の管理下に置くと宣言した。
何世代にもわたってこの土地を耕作してきた48歳の農家ルバハン・ハシブアン氏は、当時の状況をこう振り返った。「私たちは木を植え、世話するために懸命に働きました」。当局との協議を4回重ねた結果、農家には、Agrinasの共同運営方式の下で収益の15％を受け取り、土地に残る選択肢が示された。しかしハシブアン氏と近隣住民はこの提案を拒否した。
自立を守るため断りました」。ハシブアン氏は11時間かけて地方当局の支援を求めて州都メダンの知事公邸を訪れ、こう語った。「私たちは屈しません
当面、農家たちは法的不確実性の中でも土地での仕事を続けているが、国家の介入なしにどこまで続けられるかは誰にも分からない。この状況は、歴史的な土地利用慣行と新しい森林区域指定の板挟みになっている、インドネシア全土の何千人もの小規模農家と同じものだ。
多くの小規模農家は、国内移住を促す政府計画を通じて土地を取得した経緯があり、今回の接収はいっそうつらいものとなっている。農家たちは、政府自身が移住と開墾を奨励したにもかかわらず、後に土地を森林区域へ再分類して接収したと主張している。
Agrinasが提案する共同運営方式では、生産者に残る収益は通常55～60％程度で、残りは国有企業に納められる。小規模農家の取り分がより高くなる場合もあるが、多くの農家は、新しい条件を受け入れるより農場を放棄する方を選ぶほど、この条件に魅力を感じていない。
すでに生産への影響が出始めている。ボルネオ島のMelati Hanjalipanパーム油プランテーションでは、果房の生産量が月間最大100トンから約23トンへ急落した。協同組合長のサバラニ氏は、法的地位が不明確なため管理人が園地の維持をやめたと説明し、「なぜ国家が盗賊の王になろうとするのですか」と問いかけた。
業界全体も事態を注視している。11月にバリ島で開かれたパーム業界の大規模会合では、接収と罰金の長期的影響をめぐる懸念が会話を覆った。Oil World事務局長でパーム業界を代表する分析家トーマス・ミエルケ氏は警告した。「生産が、私たちが今口にすることをためらうほど深刻に打撃を受けるリスクは、おそらくその逆より大きい。これは非常に重大で、非常に微妙な状況です」
大手パーム企業の経営陣は、接収される可能性を予想し、脅威下にある園地の維持管理と肥料使用をすでに縮小し始めたと示唆している。接収に公然と異議を唱えれば報復されると恐れる企業も多い。この投資削減は、世界的なパーム油需要が増え続ける中で、将来の生産能力を脅かしている。
圧力下にある鉱山部門
パーム油が最も注目を集めてきたが、インドネシアの鉱山部門も同様に重大な混乱に直面している。特別部隊は、適切な森林許可がない操業や土地利用規制違反と判断される操業を標的に、群島全体の鉱山地域へ活動を広げてきた。
プラボウォ大統領によれば、政府はバンカ・ブリトゥ諸島でおよそ1,000の違法鉱山を解体し、国の錫生産が80％減少した。大統領は国有資産の回収を強調し、PT Timah地域の違法錫採掘による国家損失の推計額は約300兆ルピアに達したと述べた。
鉱山キャンペーンは小規模操業にとどまらない。2025年9月、インドネシア北東部ハルマヘラ島では、兵士たちがテレビ取材班とともに到着し、PT Weda Bay Nickelが操業する世界最大級のニッケル鉱山の一部を接収した。4万5,000ヘクタールの敷地のうち接収されたのは148ヘクタールにすぎなかったが、この行動は世界のニッケル価格を一時的に押し上げた。
政府はWeda Bay Nickelに約3兆ルピア（1億7,900万ドル）の制裁金を要求した。同社の最大株主は、インドネシアへの金属投資を主導し、ニッケル産業を変革した中国の青山控股集団（Tsingshan Holding Group）である。WBNの広報担当者は、同社は当局に従っており、制裁金の内容を確認中だと述べた。
鉱山省の職員リルケ・ジェフリ・フワエ氏は、接収の法的根拠についてこう説明した。「採掘許可は持っていますが、森林の借用使用許可を持っていないのです」。Weda BayのパートナーであるEramet Indonesiaは、接収された区画は採掘現場ではなく建設資材用の岩石採取場だったとし、操業への大きな影響は予想していないと述べた。
特別部隊はまた、南東スラウェシ州でPT Tonia Mitra Sejahteraが管理する173ヘクタールも接収した。鉱山分野の一連の執行措置は、商品の種類や企業規模の違いを越えてキャンペーンが及ぶ範囲の広さを示している。
特にニッケル鉱山にとって、罰則構造は存続を脅かすものである。1ヘクタール当たり38万9,000ドルという制裁金は、現在でも生産量の大半を占める小規模企業の多くを破綻させかねない。執行対象となった2社の鉱山会社は、この制裁水準は支払い能力を超え、閉鎖や国有企業への所有権移転を余儀なくされる可能性があると確認した。
石炭、ボーキサイト、錫の鉱山にはより小さい制裁金が科されるが、事業モデルや投資判断に影響するほど十分に大きい。段階的な罰則構造は戦略的優先順位を反映しており、電池生産のための下流加工構想における重要性から、ニッケルが最も厳しい扱いを受けている。
鉱山業界の反の反応は賛否両論だ。インドネシア鉱山協会とインドネシア・ニッケル鉱山協会はコメントの要請に応じず、企業が自社のリスクと法的選択肢を評価する中で、公の発言に慎重な姿勢を示している。
しかし、不確実性はすでに投資判断に影響し始めている。マレーシアの証券会社CIMBは、環境・社会・ガバナンス（ESG）問題を重視する投資家による一層の精査を招く可能性があると警告し、インドネシア事業への依存度が高い企業にはリスクプレミアムが上乗せされる恐れがあると指摘した。
今回の接収は、インドネシアの鉱山部門にとって特に微妙な時期に行われている。同部門はここ数年、大幅な規制変更への対応を迫られてきた。政府の下流加工義務化は国内の製錬・精練能力への投資を企業に迫り、原料鉱石の輸出禁止は従来型の事業モデルを変えた。新たな土地接収キャンペーンは、インドネシアの鉱山部門での事業運営に、さらなる複雑さとリスクを重ねている。
国際社会の反応と投資家の懸念
国際ビジネスコミュニティは、インドネシアの資源管理キャンペーンを深まる懸念を持って見守ってきた。発展途上国での事業展開に規制変更が付き物であることは投資家も一般に受け入れているが、接収の規模と速度、そして執行における軍の目立った役割が、前例のない不確実性を生み出している。
世界最大のパーム油商社であるシンガポール拠点ウィルマー・インターナショナルは、数千ヘクタールの自社プランテーション用地が影響を受ける見込みで、当局と協議中だと確認した。ウィルマーの対応は、政府と公然と対立するのではなく条件交渉を求め、多くの国際企業がとる慎重な姿勢を代表している。
カリマンタンでパーム油プランテーションと製油所を運営するマレーシア上場のIOIコーポレーションは、より防御的な姿勢をとっている。イェオ・チョル最高経営責任者は、インドネシアへの投資前により多くのリスク評価を行うと発表し、今後の資本投下が減速する可能性を示した。
First Resources、SD Guthrie、Golden Agri-Resources、Cargillなどの他の大手事業者は概ね沈黙しており、公表の前にインドネシア資産の内部監査を行っている可能性が高い。この集合的な沈黙は、株主利益の保護と、インドネシア当局をさらに刺激する行動の回避との間で企業がとらなければならない微妙なバランスを反映している。
投資コミュニティは、これらの接史が生む先例について幅広い懸念を示している。Business Timesは、プラボウォ氏の新政策について「同国のパーム油産業と鉱山産業に重大な影響を及ぼす可能性があり、国内での持続可能な開発をめぐる疑問を投げかけ、こうした規制変更に対応する現地企業、外国企業、投資家に不確実性を生む」と報じた。
インドネシアのガバナンスと資源ナショナリズムを研究するオーストラリア国立大学のイブ・ワーバートン氏は、歴史的背景を次のように説明した。「このキャンペーンの広がりには、植民地時代の終了後、インドネシア初代大統領のもとで行われた国有化や財産の劇的な再編を思わせるものがあります」。ただ、現在の手法には重要な違いがあるとも指摘した。
ワーバートン氏は、重大な懸念として次を挙げた。「この清理作業は、誰を、いつ、なぜ標的にするかについて非常に大きな裁量権を持つ特別部隊が主導しています。政治利用のリスクは高い。これは投資家の信頼と、より広範な資源ガバナンスの信頼性を損なう可能性があります」
特別部隊の裁量権は、自社のリスクを評価しようとする企業に特に大きな不確実性をもたらす。どの操業が標的となり、どの操業が対象外となるのか明確な基準がないため、企業は長期的な投資判断を下すのに苦心している。
インドネシアに広範な事業を持つマレーシアのプランテーション企業は、特に懸念を強めている。SD Guthrie Bhd、Kuala Lumpur Kepong Bhd、IOI Corp Bhd、Genting Plantations Bhdはいずれも、影響を受け得るインドネシア国内の広大な土地を保有している。CIMB Securitiesは、これらの企業について「政府が適切な森林許可を欠くか土地利用法に違反すると判明した油やし園地の接収を開始した後、増大する規制リスクに直面している」と警告した。
現時点で、世界の商品市場は潜在的な供給混乱を十分に織り込んでいない。パーム油先物の指標価格は6カ月ぶり安値からあまり離れておらず、市場全体がまだ生産への影響を懸念していないことを示唆している。ニッケル価格はWeda Bayの接収後一時急上昇したが、その後安定した。しかし業界分析家は、供給懸念がこれらの市場に浸透し始めたばかりであり、接収キャンペーンが現在のペースで続けば、より顕在化する可能性があると警告している。
この状況は投資家にとって板挟みとなる。一方で、インドネシアは世界で最も価値のある天然資源の一部を抱え、世界の商品サプライチェーンにとって不可欠な存在であり続ける。他方で、政治リスクの高まりと規制上の不確実性は長期計画を困難にし、インドネシア向けプロジェクトの資本コストを押し上げかねない。
混乱に商機を見る投資家もいる。Discovery Alertは、「インドネシアによる鉱業・農業資産の強気な国有化は、世界の商品市場を一夜で再構築する可能性がある」と指摘し、新規参入者や代替供給源に道を開く可能性を示した。しかし多くの観察者は、当面の見通しでは短期的な混乱が潜在的な利益を上回ると考えている。
各国政府の国際的な反応は今のところ比較的抑制的で、外交上の微妙さを反映している可能性がある。しかし接収が世界的な供給や価格に大きく影響し始めれば、各国政府が自国企業を代表してインドネシアとより直接的に交渉するよう圧力が高まるかもしれない。
環境的・社会的影響
接収キャンペーンの経済的側面が見出しを飾ってきたが、環境的・社会的影響も同様に重大であり、場合によってはさらに複雑だ。インドネシアはここ数十年で数百万ヘクタールの森林を失い、その多くはパーム油や鉱山の拡張によるもので、気候変動と生物多様性の喪失に寄与してきた。
最近の環境災害が保全活動の緊急性を高めた。森林破壊は、スマトラで1,000人以上が死亡した洪水と地滑りを悪化させる一因となり、ジャカルタによる森林地域回収キャンペーンの後押しとなった。政府は、接収を環境保護と持続可能な資源管理に不可欠な取り組みとして位置づけている。
理論上、これらの地域を国家管理下に置くことで、環境管理と復元を改善できる可能性がある。しかし批評家は、現在の手法は本格的な環境保全よりも資産回収を優先しており、場合によっては環境面の結果を悪化させかねないと主張する。
インドネシアの環境NGOは、キャンペーンの実施と影響に深刻な懸念を表明している。同国最大の環境団体Walhiは、特別部隊を統括する規制が、大規模な企業活動と、一方的な森林区域指定によって長年所有権紛争に直面してきた先住民を含む地域社会の活動を区別していないと批判した。
アチェ州では、特別部隊が地域社会がドリアンやショウノウなどの作物を植えた1万5,000ヘクタールを接収した一方、同じ州で類似の許可違反を起こしている大企業には、報道されている範囲では何も行動を起こさなかった。この選択的な執行は、キャンペーンを動かす本当の優先事項に疑問を投げかけている。
スマトラのジャンビ州でも、9社が森林区域でプランテーションを運営しているが、土地を接収されたのは報道によれば1社のみだ。一方、特別部隊は政府から正式に認められた地域社会の土地も接収した。そこには、国有林を管理する35年間の借地権を地域社会に与える政府制度の下で運営される820ヘクタールの地域共同植林地も含まれる。
Walhiのジャンビ事務所長ギンダ・ハラハプ氏は、これらの地域社会に課された取り決めを批判した。「地域社会がすべての作業を担い、費用を負担するのに、利益の40％はAgrinasに入ります。政府はすでに地域共同木材植林地という形でこれらの権利を地域社会に与えているため、Agrinasと利益を共有する必要はないと考えます」
スマトラリアウ州のテソ・ニロ国立公園をめぐる状況は、特に物議を醸している。同公園は、科学的に知られている低地植物の多様性が最も高い場所の一つであり、絶滅危惧種のスマトラトラとゾウを抱える。しかし報道によれば、園内の約7万ヘクタール、園面積のほぼ90％が違法に伐採され、その多くが小規模農家によって油やしの植え付けに転用された。
6月、特別部隊はこれらの違法プランテーションの取り締まりを開始し、柵の設置、監視所の建設、380人の人員投入によって住民を立ち退かせた。約1万1,000世帯、4万人が8月の期限までに移転を迫られている。この地域では1999年、国立公園設立の5年前から先住民の土地所有慣行があった。
この強制移住の人道的代償は甚大だ。取り締まりにより、国立公園内にある数十の学校が閉鎖されたとの報道もある。制服姿の子どもたちが油やしの木の間で、地面に敷いた青いシートの上に座り、学校から締め出されている様子を映した動画が拡散した。法務人権省のムナフリザル・マナン氏は学校閉鎖への懸念を示し、「政策は、テソ・ニロにおける子どもたちの教育権を含む市民の基本的権利の保護と実現を中心としなければならない」と述べた。
批評家は、執行内容の一貫性のなさも指摘する。テソ・ニロでは、警察が伝統的村の指導者ジャスマン氏を、後に油やし栽培に転用された土地の区画を売却した容疑で逮捕した。一方、2009年から国立公園内で311ヘクタールの油やし園を運営してきたスヤディ地方議員は、土地を特別部隊に引き渡した後、訴追を免れた。警察は「修復的司法」を優先するため、政治家を逮捕しない選択をしたと説明した。
環境NGO Auriga Nusantaraの法務部長ロニ・サプトラ氏は、この差別的な扱いを批判した。「この件では修復的司法は適用できません。犯罪対象は保護林であり、生態系に損害を与え、軽微な犯罪として扱う財政的基準を上回っていたからです」
環境正義の提唱者は、本格的な環境保全には、貧困、安定した土地所有権の欠如、森林依存型地域社会のための経済的代替手段不足といった森林破壊の根本原因への対処が必要だと主張する。これらの潜在的問題に取り組まず罰則中心の措置に重点を置く現キャンペーンでは、持続的な成果は得られないと論じている。
インドネシア環境法センター（ICEL）のディファ・シャフィラ氏は、特別部隊の法的基盤を批判した。大統領令には、行政、民事、刑事制裁のいずれをいつ適用するかについて明確な指針がなく、執行者が恣意的に行動する余地が生まれると指摘する。
「現在は裁量の余地が大きすぎて、乱用の可能性があります」とディファ氏は述べた。「政策の失敗から企業による意図的な侵入、小規模農家や先住民の土地利用まで、さまざまな要因から生じる森林区域の違法活動という極めて複雑な問題を、執行によって過度に単純化しています」
活動家は、執行偏重の手法ではなく包括的な改革を求めている。ディファ氏は「正義、生態系修復、実効性のあるガバナンスを中心に据え」、「森林と歴史的なつながりを持つ先住民・地域社会を認識し保護し、企業の違反と小規模農家の土地利用を区別する」新たな森林法を求めた。
環境面の影響はインドネシアの国境を越える。インドネシアには世界第3位の広さを持つ熱帯雨林と、世界の泥炭地の3分の1以上があり、いずれも重要な炭素吸収源である。したがって同国の森林管理は、気候変動緩和にとって世界的な重要性を持つ。
プラボウォ大統領はまた、森林と泥炭地の再生・保全から生じるクレジット販売で、2028年までに最大650億ドルを調達する計画を発表し、政府が「修復型経済」と呼ぶ分野を育成するとした。しかし批評家は、現行の接収キャンペーンが本格的な環境修復と整合するのか、それとも保全成果より国家管理を優先するのかを疑問視している。
歴史的背景と経済分析
インドネシアの現行資源管理キャンペーンは突然現れたものではない。それは、経済への国家介入という歴史的パターンと、プラボウォ政権内部の現代政治の力学の双方を反映している。この背景を理解することは、接収の動機と今後の展開を明らかにする助けとなる。
インドネシア憲法第33条は、国家的利益にとって重要とされる天然資源への国家管理を求める法的基盤を定めている。この憲法上の権限は、スカルノ時代の国有化からスハルト時代の後援体制、近年の市場志向改革に至るまで、インドネシア独立後のさまざまな資源管理手法の枠組みを提供してきた。
オーストラリア国立大学のイブ・ワーバートン氏は、今回のキャンペーンと植民地独立後の初代大統領下で行われた国有化との間に類似点を見いだした。一方で、実施方法と目標には重要な違いがあると指摘した。スカルノの国有化が外国の植民地的利益を明確に標的にしたのに対し、プラボオーのキャンペーンは国内主体と許可違反に焦点を当てている。ただ、インドネシアで事業を展開する外国企業も確かに影響を受けている。
キャンペーンはまた、プラボウォ氏の個人的経歴と政治的立場を反映している。軍出身の元将軍である同氏は、執行体制の要職や、接収資産を管理する国有企業Agrinasに多数の退役軍人を登用した。経済ガバナンスへのこの軍事的なアプローチは、前任者ジョコ・ウィドド氏が好んだより専門家主導型の手法と対照的だ。
Agrinasのアグス・ストモ社長は元特殊部隊司令官で、業界経験はないとしながらも、パーム油管理が現在は自らの公的な「使命」だと議員たちに語った。この発言は、市場メカニズムより指揮統制を重視して経済課題に軍の指導者を当てる政権の手法を端的に示している。
キャンペーンの経済的目的は多面的に見える。一つには、罰金による即時の歳入創出と、長期的な国家管理下の生産能力創出を両立させる。パーム油と鉱山企業に科された制裁金の合計は22億ドルを超え、執行措置から相当額が国庫に流れている。
より重要なのは、戦略的商品への国家管理が、インドネシアの下流加工構想と国内食料安全保障目標を支える点だ。Agrinasは、インドネシアの食用油供給の3分の1を賄い、2029年までにバイオディーゼル生産を開始する目標を掲げ、戦略的な国内エネルギーと食料安全保障供給を国家管理下に置こうとしている。この垂直統合により、政府は輸出収入と国内価格構造の双方に影響を与えられる。
キャンペーンはまた、国内エリートと外国勢力の双方に抗って国家利益を守る者としてプラボウォ氏を位置づける政治的目的も果たす。「強欲ノミクス」への批判と、スリャ・ダルマディ氏ら権力ある財閥への措置は、特にインドネシアの資源の富から恩恵を受けていないと感じる層から、大衆的な支持を得ている。
しかし経済学者は、この手法の潜在的な欠点を警告する。経済・法律研究センターのビマ・ユディスティラ・アディネガラ氏はこれを「プラボウォ流の指令経済」と位置づけ、「このような手法は、プランテーション部門でも環境保全でも、投資家の関心をそぎ落とします」と述べた。
インドネシアの資源部門における投資環境は、規制上の不確実性と行政の複雑さにより、歴史的に課題を抱えてきた。現キャンペーンは新たな不確実性の層を加え、これらの問題を悪化させる。有効な許可を持つ企業でさえ、自社資産が将来森林区域に再分類される可能性がないかと不安を抱き、長期計画を困難にしている。
調査研究機関Trias Politika事務局長のアグン・バスコロ氏は別の見方を示し、このキャンペーンを「プラボウォ・スビアント大統領政権下で、天然資源部門の違反に対する国家の寛容が終わったことを示すもの」と位置づけた。「メッセージは単純です。投資は歓迎します。ただし規制に違反し、国家に損害を与える投資は歓迎しません」と論じた。
この見方は、生産資産の国有を恒久的に拡大するのではなく、規制遵守の規範を立て直すことが狙いかもしれないことを示唆する。しかし実施の規模と軍事的な性格は、この解釈をめぐる不確実性を生んでいる。
経済発展の観点では、インドネシアの資源管理戦略の成否は、新規取得資産を国家がどれほど効果的に管理できるかに大きく左右される。新たに取得した400万ヘクタール超のプランテーションと鉱山の管理は、インドネシア国営企業にとって行政面・技術面の大きな課題となる。
Agrinasのアグス・ストモ氏は議会で、同社の膨大な土地保有量のうち生産的な木が植えられているのは半分未満だと明らかにし、大規模な再生作業が必要であることを示した。資産ポートフォリオには、個別では効率的な栽培規模に達しない小規模区画が多く含まれ、国家が持つかもしれない専門知識を要する集約化と開発戦略が必要となる。
土地の復元と生産性向上への投資負担は数十億ドルに達する可能性があり、野心的な政策計画にすでに予算を投じている国家財政に圧力をかける。国営企業の技術的専門知識不足は、接収した農業・鉱山資産の最適化を制限し、非効率と生産性低下を招く可能性がある。
世界的な背景も重要だ。インドネシアの手法は、各国が戦略的商品への管理を強める中で世界的な勢いを増している資源ナショナリズムという広範な潮流を反映している。チリのリチウム国有化論争からアフリカの鉱業法改革まで、政府は天然資源への主権をますます強く主張している。インドネシアのキャンペーンが目立つのは、基本的な考え方ではなく、その規模と速度においてだ。
この手法が最終的にインドネシアの経済と国民の利益となるのかどうかは、なお未解決の問題だ。国家主導の資源管理の歴史的記録は成功と失敗の両方の例があり、評価は分かれる。多部門にわたる国営企業に関するインドネシア自身の経験は、非効率、腐敗、不適切な管理についての教訓を提供している。
今後数年間で、プラボオーの資源管理キャンペーンが、すべてのインドネシア人の利益のために国家資産の管理をうまく再調整するものなのか、それとも、守ろうとしている人々を最終的に害する新たな非効率と経済の歪みをもたらすのかが明らかになるだろう。
将来の課題と不確実な結果
インドネシアの資源管理キャンペーンが初期段階を脱する中で、重大な課題が目前に迫っている。数百万ヘクタールの土地を国家管理へ移行する際の物流、法的、経済的困難は極めて大きく、取り組みの最終的な成否は、これらの課題への対応にかかっている。
直近の課題は、執行と移行管理だ。Agrinasと特別部隊は、新規取得した数百万ヘクタールの土地を運用可能にし、既存事業者との条件を交渉し、生産水準を維持する生産体制を確立しなければならない。そのためには、不足しがちな技術的専門知識、管理体制、資本が必要となる。
特別部隊は、違法の可能性があるパーム油プランテーションを約500万ヘクタール特定しており、複数の政府発表によれば、その310万～370万ヘクタールが検証・回収済みである。残る地域を管理下に置きながら、すでに接収した領土の秩序を維持するには、継続的な注意と資源が必要となる。
特にパーム油事業にとって、植え替えは重大な課題となる。油やしは通常、生産量を維持するため20～25年ごとの植え替えが必要だ。多くの小規模農家は、新しい制度下での土地所有権をめぐる不確実性のため、費用のかかる植え替えを先送りしてきた。この維持管理の遅れは、対処しなければ今後数年間の生産性低下につながる可能性が高い。
業界団体Gapkiは、収穫代金がAgrinasの口座に全額振り込まれ、パートナーへの支払いが30日以上遅れるとする会員からの苦情を報告した。支払い遅延は農家と企業の資金繰りを悪化させ、一部の事業者を廃業に追い込み、維持管理や改善への投資を減らす可能性がある。
接収をめぐる法的枠組みにも課題がある。大統領令は特別部隊に広範な権限を与えているが、個別案件がインドネシアの裁判制度で何年も争われる可能性がある。大規模企業活動と小規模農家の活動を規制で区別していないことは、財産権と生活権を保障する憲法規定に基づく法的異議申し立ての余地を生む。
国際投資家は、正当な手続きや公正な補償なしに資産が収用されたと考える場合、仲裁を求めることもある。こうした手続きには何年もかかるが、その可能性があるだけで、インドネシアの投資環境をめぐる不確実性が増す。
政府の異なるレベル間の調整も課題となる。インドネシアの分散型ガバナンス構造では、地方政府に土地利用と経済発展についてかなりの権限がある。政府の目標と地域の利害の整合性を確保するには、継続的な交渉と妥協が必要となる。
インドネシアパーム油評議会（DMSI）のサハト・シナガ会長は、問題が分野横断的であることを次のように指摘した。「森林区域の問題は分野横断的な課題であり、法執行だけで解決することは期待できません。関係する各省が協力して、森林区域ガバナンスを効果的に実施する必要があります」
直近の実施課題を超えて見ると、キャンペーンの経済的な実行可能性をめぐる長期的な疑問も残る。インドネシアやその他の国々で、国家管理企業は民間部門の効率性と革新に追いつくのに苦労してきた。Agrinasが生産性の大幅な低下なしに拡大した資産を管理できるかどうかは、極めて不透明だ。
国際市場の反応も結果に影響する。インドネシアの供給制約で世界の商品価格が上昇すれば、国家事業を支える追加収入がもたらされる可能性がある。しかし価格上昇は、代替材料や他国からの供給への転換を加速させ、時間の経過とともにインドネシアの市場シェアを低下させる可能性もある。
電気自動車用電池に不可欠なニッケルでは、インドネシアの供給混乱が、代替資源や電池技術の開発を加速させる可能性がある。そうすれば、ニッケル資源を国内EV電池産業の発展に生かすインドネシアの戦略は損なわれることになる。
キャンペーンの環境面の結果も依然不確実だ。森林の再生とより良い土地管理という目標が掲げられているが、実際の重点は保全よりも資産回収と歳入創出にあるように見える。再生と保護への十分な投資なしに、所有権を民間から国家機関へ移すだけでは、環境面の成果が改善しない可能性がある。
Walhiの森林・プランテーションキャンペーン責任者ウリ・アルタ・シアギアン氏は、この懸念を強調した。「環境修復を主張できないのなら、彼らが特別部隊にいる意味は何ですか。資産回収といえば、それこそ森林そのものであり、再生しなければなりません。森林再生を主張しないなら、環境の管理者と名乗る資格はありません」
政権が発表した、2028年までにクレジット販売で最大650億ドルを調達する炭素市場戦略にも、独自の課題がある。基準値の算定、二重計上、炭素削減量の検証をめぐる疑問は世界中の炭素市場を悩ませており、インドネシアの手法がこれらの問題に十分対処するとは限らない。
メルボルン大学で炭素会計を専門とするケイト・ドゥーリー氏は、インドネシアの計画への懸念を次のように示した。「各国は、それらの取引に関する情報の多くを非公開にする選択ができます」。同氏は、インドネシアが国連の監視を回避する広範な二国間取引に乗り出し、「大量のクレジットを取引する容易な方法」を選ぶ可能性が高いと考えている。
キャンペーンの社会的側面は、今後慎重な管理を要する。コミュニティの移住、生計の混乱、執行の不公平という認識は、思慮深く対処しなければ社会不安を生みかねない。地域のニーズへの配慮と執行を両立させる政府の能力は、インドネシアの多様な地域社会におけるキャンペーンへの受け止め方に大きく影響する。
プラボウォ大統領は、現在の成果を「始まりにすぎない」と位置づけており、キャンペーンがさらに拡大する可能性を示唆している。現時点の実施が組織的であることは、複数の商品部門にわたる継続的な執行能力が制度にあることを示す。しかし行政上の課題と投資負担は、今後の拡大速度と範囲に影響を与える可能性がある。
国家の資源管理を強化する憲法改正は依然可能性として残るが、現行の執行は既存の法的枠組みの中で行われている。現在の実施の成否は、天然資源部門に対する国家権限の拡大への政治的支持に影響する可能性が高い。
従来型の投資家保護の枠組みが資源ナショナリズム政策と衝突する中、二国間投資条約の再交渉が必要になる可能性がある。国営企業の拡大と国内向け優先配分政策に対応するため、多国間貿易協定の調整が必要になることもある。
輸入国によるサプライチェーン強靱化は、インドネシアの資源管理政策に対する別の長期的な対応となる。供給源の多様化は、国家管理下の生産効率に競争圧力をかける一方、インドネシアの市場での交渉力を低下させる可能性がある。
資源主権の目標と国際的な経済統合との均衡が、インドネシアの今後の発展の方向を形づくる。成功には、国家による資源管理で国内政策目標を達成しつつ、輸出競争力を維持する必要があり、実際には実現が難しい精妙な均衡となる。
最終的に、インドネシアの資源管理キャンペーンは、結果が不確実なハイリスクの賭けである。潜在的な利益には、国家収入の増大、資源ガバナンスの改善、国家利益の保護が含まれる。一方、リスクには、投資家の離反、生産性低下、社会的混乱、環境悪化があり、対応する保全上の利益が伴わない可能性もある。
これらの対立する要因がどう展開するかによって、このキャンペーンがインドネシアの経済主権を強化した大胆な一手として、それとも発展を妨げ、国内外のパートナーを遠ざけた失策として、歴史に記憶されるかが決まるだろう。
要点
- インドネシアは、スイスの国土にほぼ匹敵する400万ヘクタール超の土地を接収し、プランテーション、鉱山採掘権、加工施設を管理下に置いた。
- キャンペーンを主導するのは、2025年1月にスジャフリ・シャムソディン国防省の下で設置された森林地域執行特別部隊だ。
- 退役軍人が主導する国営企業PT Agrinas Palma Nusantaraは、約170万ヘクタールを管理し、面積で世界最大のパーム油プランテーション保有企業となった。
- 政府はパーム油48社に約5億6,000万ドルの罰金支払いを命じ、鉱山22社には17億ドル超が科される可能性がある。
- ニッケル鉱山には1ヘクタール当たり38万9,000ドルの制裁金、パーム油事業には土地開墾開始から1年ごとに1ヘクタール当たり1,497ドルの制裁金が課される。
- ウィルマー・インターナショナルやIOIコーポレーションなど主要国際企業は影響を受けたと報告し、インドネシア事業を再評価している。
- 小規模農家は強制移住や不利な共同運営条件に直面し、収益の15％しか残らない提案を拒否する農家もいる。
- 環境団体は、小規模農家を標的にしながら一部の企業違反者を容認する選択的執行を批判し、接収の環境保全上の利益に疑問を呈している。
- 世界の商品市場は潜在的な供給混乱を十分に織り込んでいないが、注目度の高い接収後にニッケル価格が一時急上昇した。
- インドネシアは、Agrinasを通じて2029年までに国内食用油供給の3分の1を賄いバイオディーゼル生産を開始するとともに、2028年までに炭素クレジットから650億ドルを調達する計画だ。
