論争を招く貿易協定
インドネシアと米国は、経済専門家から強い警告を受けてきた重要な相互貿易協定の締結を目前にしている。非対称な条件を特徴とするこの協定は、今月下旬に署名される予定で、プラボウォ・スビアント大統領は協定の最終締結のためホワイトハウスを訪問する。インドネシア政府は、米国産輸入品への関税ゼロ、重要鉱物へのアクセスなど、米国企業に特別な待遇を与える措置を急速に進めてきたが、インドネシア製品の輸出条件ははるかに不利だ。米国市場に輸入されるインドネシア製品には19％の関税が課され、パーム油やカカオなど米国で自然には生産されない商品のみが例外となる。
欧州連合との自由貿易協定交渉にはほぼ10年かかったのに対し、わずか6か月でワシントンに有利な条件を引き出したこの迅速な交渉プロセスは、分析筋の間で意外視されている。インドネシア政府はさらに、150億ドル相当の米国産エネルギー製品とボーイング機50機の購入も約束し、米国側にさらに有利な条件を加えた。しかし、この一方的な取り決めは、中国や欧州連合など他の主要貿易相手国から、外交面および経済面でどのような反発を招くかについて、警戒を強めている。
経済的悪影響への警告
有力シンクタンクCSISの事務局長を務めるヨセ・リザル・ダムリ氏は、この合意がインドネシアの貿易の安定を損なう可能性について、強い懸念を表明した。米国に与えられた優遇措置は、他国にも同様の条件を求める要求を引き起こしたり、露骨な報復につながったりする恐れがあると同氏は警告する。協定の構造には明確な格差があり、貿易相手国からは差別的と受け止められる可能性がある。
「[インドネシア]は、米国が得ているものと同じものを望む他国からの圧力に直面するだろう。……中国はこれを根拠に同様の待遇を要求するかもしれないし、欧州連合かもしれない。……欧州連合との自由貿易協定にこぎつけるのにほぼ10年かかったのに、米国はわずか6か月でより有利な条件を確保したことを思い出してほしい」とヨセ氏は語った。
懸念されているのは、他国が平等な待遇を求めるだけでなく、ワシントンのために行われた譲歩が自国を競争上不利な立場に置くと感じた場合、制裁措置に出る可能性もあるという点だ。ヨセ氏は、そのような報復はインドネシアの貿易の安定を深刻に損ないかねないと強調した。この見方は、インドネシア政府が短期的な対米利益と引き換えに長期的な外交関係を犠牲にし、長年にわたり同国の経済成長の中核を担ってきた相手国を遠ざけるのではないかという、より広範な懸念を反映している。
中国の重要な役割
中国がインドネシア最大の貿易相手国であることを考えると、中国が反応する可能性は特に重要だ。2025年11月時点で、対中国の非石油・ガス収支は192億8000万ドルの赤字だが、二国間関係は依然としてインドネシア経済の基盤となっている。地域的な包括的経済連携協定（RCEP）の下、両国間の輸出活動には現在関税が課されておらず、大規模な貿易を可能にする枠組みが提供されている。
さらに北京は、東南アジア最大の経済圏への主要な投資国だ。米国をこの形で優先することで、インドネシアは自国のサプライチェーンと深く結びついた近隣国との関係を悪化させる恐れがある。ヨセ・リザル・ダムリ氏は、中国が米国との合意を根拠に、同一の待遇を要求する可能性があると指摘した。こうした要求が満たされない場合、北京は自国の経済的影響力を背景に、独自の貿易障壁や投資の方向転換などを通じてジャカルタに圧力をかける可能性がある。インドネシアが世界の大国間で維持してきた微妙なバランスは、今回の対米合意によって崩れる危険にさらされている。
欧州の不満
欧州連合は、摩擦が生じ得るもう一つの舞台だ。2025年11月時点で、インドネシアは対EUの非石油収支で年間65億5000万ドルの黒字を計上しており、この数字は欧州市場の重要性を示している。両地域はまた、相手方の製品に対する関税をほぼ全面的に撤廃する包括的な自由貿易協定を、早ければ来年から実施する瀬戸際にある。この協定は、長年にわたる骨の折れる交渉の成果だ。
こうした事情から、EUはインドネシアが米国に迅速な譲歩を示した点に注目している。欧州当局者は、インドネシア製品の対米輸出に課される19％の関税を、トランプ大統領が他国に課すと脅してきた税率に比べれば比較的低いと見なすかもしれないが、米国産輸入品に対する相互性の欠如が障害となっている。米国との合意では、米国製品が関税なしでインドネシア市場への完全なアクセスを得ることになっており、これはEUがまだ完全な実現を交渉している特権だ。この格差により、ブリュッセル側は救済を求めたり、ジャカルタとの貿易自由化の日程を見直したりする可能性がある。
国内産業の懸念
インドネシア国内では、経済界の反応は賛否が分かれている。一部の産業は対米投資やエネルギー取引の増加から恩恵を受ける可能性がある一方、製造品輸出への影響を懸念する声もある。新協定の条件では、履物や繊維製品などの主要なインドネシア製品の輸出には、引き続き19％の輸入税が課される。このため、国内のビジネスロビーグループであるアピンドは、こうした製造品が将来的に米国市場へ無関税で輸入されるようになることを期待している。
繊維産業と履物産業はインドネシアにとって重要な雇用源であり、関税障壁が続けば、有望な米国市場での成長が制限される可能性がある。この点で協定は「相互的とはほど遠い」という見方が、国内の批判にさらに拍車をかけている。批判派は、エネルギーや鉱物などの戦略的産業が米国に開放された一方、インドネシアの輸出経済を支える労働集約型の製造業は同等の利益を得られていないと主張する。協定の署名を控えた政府の戦略に対し、国内の不満はさらなる複雑さをもたらしている。
トランプ氏の幅広い貿易戦略
インドネシアとの合意は、ドナルド・トランプ大統領の強硬な貿易政策という、より大きな構図の一部だ。就任以来、トランプ氏は緊急権限を発動して「相互」関税を課し、自らが不公正と考える貿易慣行を是正し、米国の貿易赤字を減らすことを目指してきた。この戦略では、最高50％に達する高関税をちらつかせて貿易相手国を交渉の場に追い込もうとしている。
トランプ氏は、ベトナムなど他の国々との同様の枠組みと並んでインドネシアとの合意を発表し、米国の経済上の利益にとっての勝利だと位置づけた。同氏は、インドネシアが150億ドル相当の米国産エネルギー製品とボーイング機50機の購入に合意したと述べ、インドネシア市場全体が史上初めて米国に開放されると説明した。しかし、専門家は、こうした合意はしばらずさんな形でまとめられ、米国の相手国を外交面で難しい立場に追い込む可能性があると指摘する。関税脅迫を主要な交渉手段として用いる政権の手法は、世界市場に不確実性をもたらし、今日結ばれた合意が明日も維持されるのかどうか、相手国は確信が持てない状況にある。
地政学的な影響
目の前の経済的な数字だけでなく、この貿易合意は地政学的にも重要な意味を持つ。インドネシアは伝統的に非同盟政策を維持し、米国、中国、ロシアといった大国との関係のバランスを取ってきた。しかし、トランプ政権は、特に重要鉱物やエネルギー協力に関して、インドネシアと中国の関係を事実上制限し得る条件を求めてきたとの報道がある。
これによりジャカルタは難しい立場に置かれている。独立を維持し、最大の近近隣国との対立を避けるには、これらの要求に抵抗することが不可欠だが、そうすれば対米貿易協定が危うくなる可能性がある。元外務次官のディノ・パッティ・ジャラル氏はジャカルタの対応を批判し、米国との連携は、インドネシアを「原則を犠牲にする従順な国」にしてはならないと述べた。この発言は、持続可能な長期的な利益をもたらす保証がない貿易協定と引き換えに、インドネシアの主権が交渉材料にされているという懸念を反映している。
世界貿易の岐路
この情勢は、世界貿易の景色が変化していることを浮き彫りにしている。多国間協定と、時間をかけて合意を築く交渉の時代は、関税の脅迫を背景にした、より取引的で二国間重視の手法に道を譲りつつある。この変化は小規模経済圏を脆弱な立場に置き、制裁措置を避けるため、どちらかの側につくか不利な条件を受け入れるよう迫られることが少なくない。
インドネシアにとっての課題は、伝統的なパートナーから孤立することなく、この新たな現実を乗り切ることだ。ヨセ・リザル・ダムリ氏ら専門家の警告は、他の関係を犠牲にして一つの関係を優先することの危険性を浮き彫りにしている。署名日が近づく中、ジャカルタが北京とブリュッセルから受ける反発をどう管理するのか、そしてワシントンが約束する経済的な約束の地が、外交面で払う可能性のある代償に見合うものなのかどうかが注目される。
要点
- インドネシアと米国は、インドネシア製品の輸出に19％の関税が課される一方、米国産輸入品は無関税でインドネシアに入るという貿易合意を最終調整している。
- 経済学者のヨセ・リザル・ダムリ氏は、合意の一方的な性格により、中国や欧州連合が報復する可能性があると警告している。
- 中国はインドネシア最大の貿易相手国であり、この合意はジャカルタの経済外交の微妙なバランスを乱す可能性がある。
- 欧州連合は独自の貿易措置を準備しており、インドネシアによる対米譲歩を、二国間交渉の後退と見なす可能性がある。
- アピンドなどの国内産業団体は、新協定の下で主要な製造品輸出への課税が残ることを懸念している。
- トランプ政権のより幅広い戦略は、関税脅迫によって譲歩を引き出すもので、世界市場に不確実性を生んでいる。
