全国一律の義務化が不透明な情勢を招く
韓国の教室からスマートフォンによる注意散漫をなくす野心的な計画は、発足前から大きな混乱に見舞われている。今年3月、学校での生徒の携帯電話使用を全面的に禁止する全国一律の措置を実施するにあたり、教育当局が予想外の課題に直面している。新ルールを具体的にどのように執行するのかをめぐる混乱が広がっているのだ。教育省は、生徒の生活と行動を規律する全国指針の改正案を示す行政通知を発出したが、当初、立法者が求めた明確さを提供するどころか、校長や教員が異なる基準の解釈に追われる状態を招いた。
2025年8月に国会を通過した改正初等中等教育法は、学校内でのスマートデバイス制限に統一的な法的基盤を設けることを目的としていた。多くの教育機関はすでに一定形態の携帯電話規制を設けていたが、この法律はその運用を標準化し、教員が機器の使用を管理する明確な権限を与えることを意図していた。しかし、教育省の最近の通知は学校長に対し8月31日までに具体的な規則を定めるよう求めているため、正式な規定が整備されるまでの間、各管理者が暫定方針を決定しなければならない空白期間が生じている。
この移行期間は、一貫性のない執行が法の実効性を損なうことを恐れる教育関係者の間に大きな不安を引き起こしている。これまで技術に対する寛容な運用を続けてきた学校は、より厳格な枠組みを急いで整備する必要があり、すでに厳格な方針を持つ機関は、自らの手法が新たな法的基準に適合することを確認しなければならない。中央からの指針が欠如しているため、多くの管理者は、回収体制を導入するための十分な資源があるのか、それとも授業時間中の使用制限にのみ集中すべきなのかを疑問視している。
韓国教員団体総連合会のチャン・スンヒョク報道官は、近隣校間で執行基準が一致しない場合、生徒や保護者からの不満が避けられないと警告した。教員社会に広がる不満を反映した声明の中で、教育省は各機関に複雑な規制環境の対応を任せるのではなく、混乱や苦情から学校を積極的に守るために標準化された指針を示すべきだと強調した。同団体は昨年から、ばらばらの対応は不公平な学習環境を生むとして、統一規則の導入を教育省に求めてきた。
法制度の枠組み
まもなく施行される制限は、教育環境におけるデジタル機器管理に対する韓国の取り組みを根本的に変えるものである。3月の新学年の始まりと同時に発効する改正法により、学校の校長と教員は、生徒に警告を発し、授業時間中のスマートデバイスの使用を制限する明確な法的権限を持つことになる。法律が機器の使用を許すのは、狭く定められた状況、すなわち障害のある生徒や特別な教育的支援を必要とする生徒への補助、教員が承認した特定の教育目的、または緊急時のみである。
おそらく最も重要な規定は、学校が就学時間中を通じて生徒のスマートデバイスを回収・保管できるようにしている点だ。これにより、管理者は授業時間中の携帯電話の使用だけでなく、所持そのものを禁じることが事実上認められる。この回収権限は生徒の財産に対する学校の権限を大幅に拡大し、それまで非公式の教室管理手法だったものを、法的に承認された機関方針へと変えるものである。教育省の通知は、学校が登校時に機器を提出させる一括回収方式を導入することも、電源を切って保管する条件で生徒本人に所持を認めることもできると定めている。
法律は基本的な禁止規定を設けつつ、多様な教育環境に柔軟に対応できるよう意図的に例外を設けている。学校は、制限が正式な授業時のみに適用されるのか、昼休みや休憩時間、移動時間まで及ぶのかを独自に決定する権限を保持している。地域の教育文化を尊重するために設けられたこの裁量権が、現在の運用混乱の主因となった。一部の機関は、登校から下校まで一貫した厳しい禁止を義務付けるものとして法を解釈する一方、他の機関は、休憩時間の方針を変更せず、既存の教室ごとの制限を法文化したに過ぎないとみている。8月までの間、校長主導の暫定ルールを認めるとした教育省の決定は、施行初期にどの基準を優先すべきかについて、さらなる曖昧さを生んでいる。
ばらばらの政策
韓国教員団体総連合会が2025年12月に行った包括的な調査は、現在の混迷した状況を浮き彫りにしている。全国の小学校、中学校、高校153校を対象にした調査で、研究者は、全機関が授業中の携帯電話使用を禁止している一方、所持や休憩時間中の使用に関する方針には大きなばらつきがあることを明らかにした。調査対象校で所持そのものを禁じているのは3.9％にとどまり、大多数は授業中に使用しないことを条件に生徒の携帯を認めている。
授業時間外の方針を検証すると、この違いは一層顕著になる。調査では回答校153校のうち85校、55.6％が休憩時間と昼休みの携帯電話使用を認めているのに対し、68校、44.4％は就学時間全体にわたって禁止を維持している。機器の管理方法にも大きな違いがあり、90校が一括回収方式を導入し、57校が生徒本人による所持を認めている。この統計的状況は、全国法が解決しようとしていた分裂状況を正確に示しているが、教育省の施行スケジュールでは、次年度にかけてこうした格差が続く恐れがある。
教員の準備状況も、導入を複雑にする要素となっている。同団体が11月下旬から12月上旬にかけて全国の約4000人の教育関係者を対象に行った調査では、59.7％が自校はスマートデバイス禁止の執行に十分な準備ができていると回答した。しかし、約3分の1に当たる32.6％は、準備が不十分だと示した。この準備状況の差は、方針が存在しても、3月の法発効時には執行体制や職員研修が不十分になる可能性があることを示している。調査結果は、すべての教育機関で一貫して適用されるよう、標準化された施行プロトコルが緊急に必要であることを浮き彫りにしている。
人権判断の転換
韓国の強力な機器回収政策の法的基盤は、国家人権委員会による劇的な方針転換にある。委員会は10年以上にわたり、生徒の携帯電話を没収することは憲法上の保護に違反し、特に幸福追求権を構成する行動と通信の自由を侵害すると主張してきた。2014年11月以降、同委員会は携帯電話回収に関連する約300件の苦情を審査し、機器の提出を求める寮規則や学校方針は人権侵害に当たると一貫して判断していた。
2025年10月、委員会は、携帯電話の強制回収は個人の自由を侵害するとして、全羅南道の高校生が提出した苦情を却下した。賛成8票、反対2票で却下を決定した委員会は、携帯電話をめぐる対立や懲戒問題が教員の権威と生徒の学習権にもたらす損害は、機器回収による権利侵害を上回ると判断した。委員会は、スマートフォンに過度に没頭する生徒は同年代の生徒と適切に交流できないことが多く、休憩時間の電話使用を認めると教育権を大幅に侵害する対立を生み得るという証拠を挙げた。
この司法判断の転換は、立法による禁止に必要な法的正当性を提供し、学校が人権訴訟を恐れずに保管体制を導入する道を開いた。委員会はユネスコの2023年版『世界教育モニタリング報告書』も参照した。同報告書は、混乱、学力の後退、サイバーいじめを防ぐためスマートフォンの使用制限を勧告しており、携帯電話が教育成果を阻害するという国際的見解が強まっている。
国際的な潮流
韓国は、学校での携帯電話制限を厳格に導入する国や自治体の拡大する流れに合流しているが、こうした措置を全国法に明文化した数少ない国の一つという点で特徴的だ。オーストラリアは最近、若者向けの先駆的なソーシャルメディア規制を拡大した。オランダは、研究で生徒の集中力向上に効果があることが示された禁止措置を導入した。フランスは現在、中学校200校でスマートフォン禁止を試行し、全国展開も検討している。ニュージーランドは、すべての小学校と中学校での携帯電話使用を全面禁止する法律を制定した。
米国では、注意散漫を招く要因のない学校を目指す動きが急速に加速している。ニューヨーク州のキャシー・ホーホル州知事は、2026会計年度予算の一環として、州内の幼稚園から高校までの学校で登校から下校までスマートフォンを制限する規定を成立させた。これによりニューヨーク州は、包括的な制限を導入する最大の州となった。2025年秋に施行されるこの方針では、昼休みや自習時間も含めた就学時間全体を通じて、承認されていないインターネット接続型個人機器の使用を禁じ、学校の保管設備に1350万ドルを割り当てている。
ニューヨーク州の施行モデル
ニューヨーク州の取り組みは、韓国が現在直面する課題に有益な比較点を提供する。州の方針は、学校が個別の保管計画を策定するよう求める一方、学区には就学時間中に保護者が生徒と確実に連絡できる方法を提供することを義務付けている。医療上の状態を管理する生徒、機器の使用が必要な個別教育計画を持つ生徒、翻訳サービスや家族の介護責任など学業上の目的には例外が設けられている。
しかし、ニューヨーク市当局は、ソウルで浮上している懸念を反映する運用上の複雑さをすでに確認している。市教育長のメリッサ・アビレス＝ラモス氏は、市全体で禁止措置を執行するには大きな物流上の障害があると認め、優れた構想から実施に至るまでの道のりは、時に長くなると述べた。市の予算当局は、保管用ポーチの費用や回収体制の管理に必要な追加人員などを根拠に、施行費用を2500万ドルと試算している。これは州の拠出額のほぼ2倍に当たる。
反対論：デジタル権への懸念
禁止措置に幅広い政治的支援がある一方、市民的自由の擁護者や生徒代表からは大きな反対も出ている。左派の進歩党は特に声を大きくしており、この法律は生徒のデジタル権と教育権を侵害すると主張している。同党の代表者は公式声明で、この措置は若者が責任ある決定を自立して行うことを学ぶ機会を妨げ、デジタル環境に適応する機会も奪うと論じた。
一部の生徒も同じ懸念を示している。18歳の高校生ソ・ミンジュン氏は、授業中の携帯電話禁止では根本的な依存問題には対処できないとの見方を示し、生徒は移動中や夜にベッドに横になったときも携帯を使うだろうと指摘した。そのうえで、禁止よりも先に、代替となる活動についての教育を行うべきだとし、機器を没収するだけでは、携帯電話なしで何ができるのかを生徒に教えられないと主張した。この見方は制限よりも自律性を重視し、デジタルリテラシーは全面的な禁止ではなく、指導された実践を通じて育まれるとしている。
共に民主党のコ・ミンジュン議員は、手続き面での異議を提起し、この法律は自らを統治できる独立した主体として生徒を位置付けていないと指摘した。同議員は、学校は上から押しつける制限を課すのではなく、生徒が自治活動を通じてルールを作るよう後押しすべきだと論じた。
教室から得られる証拠
禁止措置の支持者は、スマートフォンの使用が教育面や心理面で悪影響をもたらすという実証的証拠が増えていると指摘している。漢陽大学校病院による約5万人の若者を対象とする研究では、スマートフォンを1日4時間以上使う人は、うつ病、不安障害、不眠、自殺衝動など、精神的な健康問題を発症する可能性が高いことが分かった。健康保険審査評価院のデータによれば、18歳未満の精神科受診は過去4年間で65％増加し、2025年の上半期だけで約25万人の生徒が治療を受けている。
国際的な研究もこの知見を裏付けている。南カリフォルニア大学が最近発表した研究では、約1700人の保護者と13歳から17歳の生徒364人を調査した。その結果、若者の76％は何らかの形の携帯電話制限に賛成している一方、全面禁止を実施する学校の生徒は約3分の2が、それでも日中に機器を使っていると認めている。学校の方針がどれほど厳しくても、生徒は就学中に平均で1日1.5時間、携帯電話を使っている。一方で、より厳格な方針ほど教員が報告する成果も良好であることも判明した。ペンシルベニア大学のアンジェラ・ダックワース教授は、カバンや後ろのポケットに含め、生徒が携帯を身近に置くことを認めない学校では、学業への集中が高くなると指摘している。
韓国の教員も同様の経験を報告している。教育関係者の約70％が、スマートフォンの使用による教室の混乱を報告しており、教員が使用を制限すると感情を制御できない生徒もいるため、口汚くののしる言動や身体的な衝突に至ることもある。韓国教員団体総連合会は、携帯電話使用を制限するための格段に強い法的基盤を提供するという理由で法案を支持しており、これにより、教員が機器を没収した際に保護者からの苦情に対して脆弱な立場に置かれていた問題に対処できるとしている。
要点
- 韓国の教室内での生徒の携帯電話使用全面禁止は、2025年8月に改正初等中等教育法が成立したことを受けて、2026年3月に施行される。
- 学校は2026年8月31日までにスマートデバイス制限に関する具体的規則を定める必要があるが、それまでの間は校長の指示の下、暫定ルールを設けることができる。
- 法律が機器の使用を許すのは、障害のある生徒、教員が承認した教育目的、または緊急時のみである。
- 学校は就学時間中を通じて生徒の機器を回収・保管できる。国家人権委員会は、以前の没収反対の立場を転換し、この慣行を認められるものと判断した。
- 現在の学校方針には大きな差がある。調査対象校の55.6％は休憩時間の携帯電話使用を認め、44.4％が禁止しており、所持そのものを禁じているのは3.9％にとどまる。
- 教員の約32.6％は、自校が新制限を執行するための準備が不十分だと報告している。
- この禁止措置は、ニューヨーク州、オーストラリア、オランダ、フランスの国際的潮流と一致するが、政策を個々の学校や学区に委ねるのではなく、全国一律の規制を法律で定めた点で韓国は特徴的である。
