原子力エネルギー局の体制整備
シンガポールはエネルギー市場庁（EMA）に専門組織である原子力エネルギー局を設置した。従来型原子炉が不適切と判断して十数年を迎える中、原子力エネルギーの評価に向けた都市国家として最も重要な制度上の前進となる。2025年10月に発足した専門部門は、EMAエネルギー技術部長から転じ、局の初代局長に就任したダレル・チャン氏の指揮下で活動する。
新局は、原子力エネルギー技術・安全、原子力政策・計画、原子力エコシステム開発、原子力プロジェクト実施の4つの専門部門で構成される。これらのチームは合わせて26人の体制で、シンガポールが原子力インフラの要件について理解を深めるにつれて大幅に拡大する見込みだ。チャン氏は2月6日の初のインタビューで、局の中核となる理念は、いかなる導入判断にも先立って国内能力を構築することだと説明した。
外国のパートナーに永遠に頼ることはできない。こうした重要な分析を自ら実施できる能力を国内に構築しなければならない。
この自力重視の姿勢は、国際原子力機関（IAEA）のマイルストーン・アプローチから得た教訓を反映している。このアプローチは、各国が初の原子力発電所を検討する際に対処すべき19の固有のインフラ課題を特定している。法制度と規制の枠組み整備から、放射性廃棄物管理の道筋の策定、緊急対応能力の構築まで、多岐にわたる。チャン氏は、外部のコンサルタントや技術供給企業に全面的に依存することなく、安全性に関する主張や運用上の要件を自ら検証できるよう、チームが各分野をさまざまな観点から検討する必要があると指摘した。
局の設立は、ローレン・ウォン首相が2025年予算演説で、原子力能力の構築を重視するよう政府を再編すると発表したことを受けたものだ。この再編では、シンガポールの放射線・原子力安全規制当局である国家環境庁（NEA）にも専門の原子力安全チームを設置し、EMAの推進機能とNEAの監督責任を明確に分離した。
再検討を促すエネルギー安全保障上の必要性
シンガポールが原子力技術に新たな関心を寄せる背景には、世界的な地政学的な不確実性が増す中で一層深刻化している、脆弱なエネルギー安全保障上の立場がある。都市国家シンガポールは現在、電力のおよそ95％を天然ガスに依存している。天然ガスは国際価格の変動が激しく、供給網の脆弱性も抱える化石燃料だ。2050年までに二酸化炭素の実質排出ゼロを目指す中、排出量の約40％を占めるエネルギー部門の脱炭素圧力は強まっている。
一方で、シンガポールは再生可能エネルギーへの転換に深刻な制約を抱える。限られた国土面積、都市の高密度化、不安定な雲量は、太陽光発電の導入を大きく制約する。河川がないため水力発電も利用でき、地熱資源も活用できない。政府当局者が表現するところの、こうした代替エネルギーで不利な立場は、従来は非現実的だった選択肢を検討せざるを得ない状況をもたらしている。
転機となったのは小型モジュール炉の技術進歩だ。2012年の予備実現可能性調査では、人口が密集し土地が限られるシンガポールには、従来型の大規模原子力発電所は適さないと結論づけられた。しかしEMAの2022年報告書は、新興の原子力技術によって2050年までにシンガポールのエネルギー需要の約10％を賄える可能性があり、電力部門の実質排出ゼロに寄与すると指摘した。エネルギー担当のタン・セレン閣僚は2025年10月のシンガポール国際エネルギー週間で、特に小型モジュール炉などの新技術を中心に、原子力エネルギーの導入可能性を真剣に検討していると明らかにした。
小型モジュール炉 技術と安全性
小型モジュール炉（SMR）は、数十年にわたり原子力産業を象徴してきた1,000メガワット超の巨大施設から根本的に転換するものだ。SMRは一般に1基で約300メガワットを発電し、従来型発電所の約3分の1の規模にとどまるが、シンガポールの制約条件に特に適した特性を持つ。モジュール式の建設方式により、部材を工場で製造してから現地で組み立てられるため、建設期間をほぼ10年から数年に短縮できる可能性があり、建設リスクも抑えられる。
都市部での導入に特に重要なのは、SMRが受動的安全システムを備えている点だ。電動ポンプや人の介入を必要とせず、原子炉を自動停止させ、炉心を冷却できる。これらの設計により、過去の事故の一因となった多くの故障要因が排除される。さらにSMRは、従来型発電所で義務付けられる広大な立入禁止区域と比べ、格段に小さな緊急時計画区域、すなわち緩衝区域で運用でき、土地が限られる都市国家でも導入可能となる。
2025年9月、EMAは英国コンサルタント企業モット・マクドナルドのシンガポール支社に、各種先進炉設計の安全性能と技術的実現可能性を評価する包括的な2年間の調査を委託した。60年以上の原子力産業経験を持つ同社は、水冷却SMR、高温ガス冷却炉、溶融塩炉を評価する。現代建設（Hyundai Engineering & Construction）はサブコンサルタントとして参画し、50年にわたる世界の原子力建設の専門知識を提供する。モット・マクドナルドは以前、Holtec BritainのSMRに関する汎用設計評価の第1段階の完了を支援し、英国のヒンクレーポイントC計画にも技術助言を提供した。
モット・マクドナルドのグローバル原子力業務責任者を務めるミン・タン博士は、安全性への厳格な重点を強調した。
我々にとって、安全性は交渉の余地が全くない。そのためSMRの固有の安全特性や、より単純でコンパクトな発電所設計など、安全と設計の重要な進歩に焦点を当てる。また、これらの技術が認可や規制の手続きを通じてどれだけ進展しているかも検討している。
国内原子力能力の構築
自前の専門知識の構築は、シンガポールの原子力戦略の中核を成す。シンガポール国立大学（NUS）で2025年7月に発足したシンガポール原子力研究・安全研究所は、2030年までに原子力専門家100人を育成する方針で、現在約50人の専門家を実質的に倍増させる。この学術拠点は研究機能と人材育成を組み合わせ、政府機関や将来の産業ニーズに応える持続可能な人材供給網を構築する。
チャン氏は、現地条件下での性能について、炉の安全システムを独立に評価し、供給企業の主張を検証できる国内能力が必要だと強調した。同氏は、選択する技術が現地で安全に導入できるとの確信を十分に得るためには、自国の専門知識が不可欠だとして、安全システムの評価を重点分野に挙げた。
能力構築は工学にとどまらず、政策分析、環境科学、経済モデルの分析まで広がる。EMAは、人材育成、放射線防護、放射性廃棄物管理、緊急時計画などを含むIAEAの19のインフラ分野全般で助言サービスを提供するコンサルタント・パネルの入札を実施した。IAEAによると、各国が初の原子力発電所を最初に検討してから稼働に至るまでには通常10～15年を要するといい、シンガポールの準備作業が長期にわたることを浮き彫りにしている。
戦略的エネルギー・資源センター共同創設議長のビクター・ニアン博士は、EMAに推進組織、NEAに規制組織を置く体制は、原子力先進国のベストプラクティスに沿ったものだと指摘した。この二元体制により、潜在的な開発が国際的なコードと基準に準拠しつつ、厳格な安全監督を維持できる。
国際的パートナーシップと知識交流
シンガポールは、原子力導入の完全なモデルを提供できる国は一つも存在しないと考え、多角的な国際的な学習戦略を進めている。都市国家シンガポールは、米国、フランス、アラブ首長国連邦（UAE）と正式な協力協定を結ぶ一方、専門研究機関とも提携している。
米国との関係には、2024年8月に署名した民生原子力協力協定が含まれる。米国原子力法の該当条項にちなんで、一般に「123協定」と呼ばれる。30年間のこの協定により、技術移転と情報共有が可能になる。2025年9月、米エネルギー省はシンガポールを、パート810リストの「包括許可対象国」に含めることを承認し、米国の原子力技術に関する管理対象技術データへのアクセスを認めた。これは、2017年から安全分野で協力してきた米原子力規制委員会とシンガポールNEAの既存の取り決めを基礎とするものだ。
2025年11月にパリで開催された世界原子力展で、EMAはフランスの電力事業者EDFと覚書に署名し、2025年5月に締結したシンガポール・フランス間の二国間協力協定を発展させた。シンガポールはUAEのエミレーツ原子力エネルギー社とも提携し、先進炉技術と燃料試験の専門機関であるバテル記念研究所やアイダホ国立研究所を含む米国の研究機関とも協定を結んでいる。
チャン氏は、こうした多面的な取り組みの理由を次のように説明した。
同氏は、外国の規制枠組みをそのまま採用するのではなく、各地の制度から最良の実践を選んで現地のニーズに合わせる形で適応させなければならないと強調した。EMAのチームは、運転中の技術や規制の手法を直接観察するため、米国、スイス、フランス、韓国の原子力施設を訪問している。技術や自国の原子力発電計画の展開において、各国には異なる経験がある……我々はあらゆる国から学びたい。
安全、規制、地域協力
EMAが実現可能性を評価する一方、NEAは規制能力の構築に向け、専門の原子力安全チームを設置した。推進機能と規制機能のこの分離は、国際的な原子力ガバナンス基準に沿うものだ。NEAはすでに、シンガポール全土に配置した空気と水の監視ステーション40カ所からなる環境放射線監視ネットワークを運用しており、放射性核種の濃度測定や異常検知が可能だ。
廃棄物管理は、重要な長期的課題となっている。あらゆる原子力計画では、高レベル放射性廃棄物の恒久的な処分に対処する必要があり、地質的な安定性と数十年にわたる計画が求められる。IAEAのインフラ枠組みでは、シンガポールが整備すべき19の重点能力分野の一つとして廃棄物管理が挙げられている。運用上の解決策はなお検討段階にあるが、規制枠組みは使用済み燃料の貯蔵と将来の処分を考慮に入れる必要がある。
地域の状況も、シンガポールの検討に複雑さを加えている。ベトナム、インドネシア、フィリピン、マレーシア、タイのASEAN5カ国は、原子力導入を積極的に検討または計画している。近隣諸国のこうした動きは、協力の可能性とともに、地域の安全協調強化の必要性も生む。NEA放射線防護・原子力科学グループ長のアン・コクキアット氏は、シンガポールが地域の対応する規制当局間の原子力安全保障協力を促進していると述べた。この協力には、地域の早期警戒システムや検知能力の共有が含まれる。
IAEA事務局長のラファエル・グロッシ氏は2025年7月、国土の制約、エネルギー需要、技術基盤、制度の成熟度を考えると、シンガポールは原子力を必要とする国の最も完璧な例かもしれないとの見方を示した。同氏は、ASEANの協力を伴う可能性も含め、数年以内に導入される可能性があると予想した。
広報と教育の課題
技術面や規制面の検討に加えて、原子力エネルギー局は、広報上の重大な課題にも直面している。原子力エネルギーは、特に2011年に日本の津波を契機に発生した福島第一原子力発電所の炉心溶融事故など、著名な事故による感情的な響きを伴う。原子力エネルギー局次長のチア・メンフイ氏は、国民の信頼が依然として極めて重要だと指摘した。
原子力エネルギーは感情に訴えやすい話題であり、国民の理解と、導入される技術への信頼を考慮しなければならない。地域で原子力エネルギーの導入が成功すれば、これらの技術への国民の信頼も高まる可能性がある。逆に、導入で何らかの後退があれば、これらの技術に対する地域内や地域全体の認識に悪影響を及ぼしかねない。
当局は、エネルギー制約について幅広く知識の空白があることも突き止めた。一部の住民は、シンガポールがすでに主に太陽光で発電していると考えており、現在の電源構成では天然ガスが支配的である事実を知らない。チャン氏は、原子力の具体論に進む前に、都市国家シンガポールのエネルギー上の脆弱性を説明することから教育を始める必要があると強調した。同氏は、エネルギー制約の重要性を認識していない人々には、なぜ国家が原子力やアンモニアなどのエネルギー源を検討するのか理解できないかもしれない、と指摘した。
政府は2025年10月、「シンガポールの原子力エネルギー評価能力の構築」と題する16ページの背景資料を公表し、国のエネルギー制約と気候目標を踏まえて議論の文脈を示した。NUSの研究所は1階を、放射線に関する誤解や原子力科学の基礎を扱う一般向け展示に充てる。チャン氏は、国民の受容が依然として不可欠だと認め、国民の90％が自宅の近くに発電所を望まない場合、非常に難しい対話になると述べた。
EMAは、原子力という選択肢に対する国民の関心と知識水準をactively調査している。同庁は、成功した導入には技術的実現可能性だけでなく社会的受容が必要であり、便益とリスクの双方について透明性のある対話が欠かせないと認識している。タン・セレン閣僚が2025年のシンガポール国際エネルギー週間で確約したように、政府は取り組みが進む中で国民との対話を定期的に行っていく。
概要
- シンガポールは2025年10月、EMAに原子力エネルギー局を設置。局長ダレル・チャン氏の指揮の下、先進原子力技術の評価と国内人材の育成に当たる
- 都市国家シンガポールは現在、電力の95％を天然ガスから生成し、2050年までに実質排出ゼロを目指しており、低炭素代替エネルギーへの関心が高まっている
- 主な焦点は小型モジュール炉で、従来型原子力発電所と比べ、敷地面積の縮小、受動的安全システム、建設期間の短縮が可能
- NUSのシンガポール原子力研究・安全研究所は2025年7月に発足し、2030年までに原子力専門家100人の育成を目標とする
- 国際的パートナーシップには、米国、フランス、UAEとの民生原子力協定に加え、バテル記念研究所やアイダホ国立研究所との研究協力が含まれる
- NEAは放射線防護と保障措置を規制する独立した原子力安全チームを設置し、島内全域で40の監視ステーションを維持している
- コンサルタントのモット・マクドナルドによる2年間の技術調査を2025年9月に開始し、シンガポールの高密度都市環境におけるSMRの安全性と実現可能性を評価する
- シンガポールは原子力エネルギーの導入を一切決定しておらず、いかなる決定にも先立って安全評価と国民との対話が不可欠であると強調している
