東南アジアにおける規制の画期的到達点
3月1日、ベトナムは人工知能を包括的に規制する法的枠組みを正式に施行した東南アジア初の国となった。これは、21世紀で最も変革的な技術の一つへのこの地域の対応において決定的な瞬間を示すものだ。12月10日に国会を通過したこの法律は、434人中の429人という圧倒的な支持を得ており、AIシステムの急速な普及を抑制することなく管理する方法を今も模索している国々が多いこの地域で、ベトナムを規制の先駆者として位置づける。
この法律は、ベトナム自身と広く周辺地域の双方にとって、重大な局面で成立した。チャットボット、画像生成システム、自動意思決定システムが世界中の日常生活に浸透する一方で、それらの開発と運用を規制する拘束力あるルールを成文化できた政府はほとんどない。ベトナムの動きは、自主的な指針や業界の自主規制を超え、実効性のある法的基準を採用した少数の国々と並ぶものだ。政府は12月の報告書で、この法律により、デジタル主権を維持しながら国際基準と深く統合する道が開かれると述べた。デジタル主権とは、デジタルインフラとデータに対する国家の管理権を指す概念である。
この一歩により、ベトナムはシンガポール、タイ、インドネシアといった地域の競合国に先行する位置を確保した。各国とも、この枠組みがどのように機能するかを注視している。この法律は、西洋の法域から持ち込まれた枠組みをそのまま採用するのではなく、地域の価値観と経済上の優先事項に沿って人工知能の発展を方向づけるというハノイの決意を示している。その時期が示すのは、労働市場、メディア環境、公的議論をすでに変容させている技術のガバナンス体制づくりで、この地域が取り残される危険があるとの認識が東南アジアで高まっていることだ。
デジタル時代に向けた包括的な安全策
新たな法律は全8章35条からなり、リスク区分に基づく規制体系を構築し、生成AIがもたらす課題に重点を置いている。既存のサイバー法が対象とする従来型ソフトウェアと異なり、生成AIシステムは、人間が制作した内容と区別するのがますます困難になっている合成テキスト、画像、動画を生成できる。この能力は、偽情報、著作権侵害、オンライン上の不正利用に対する世界的な懸念を招き、ベトナムはこれらの技術に固有の防護策を設けることになった。
この法律は、制御されていない生成AIがもたらす危険を明確に狙い定め、説得力のある偽造コンテンツを通じた偽情報の拡散から、初期の消費者向けAIツールの導入を悩ませてきたオンライン上の不正利用、著作権侵害まで、幅広い懸念に対処する。欧州連合の画期的なAI法に沿って人間による監督と管理を義務づけることで、ベトナムは、自動化されたシステムが人間による実質的な審査なしに重大な決定を下す事態を防ぐことを目指す。特に、誤りが個人や社会に大きな損害をもたらし得る機微な分野においてそうである。
これらのリスクに対処するため、法律は厳格な人間による監督と管理の要件を定めている。ベトナムで事業を行う企業は、国内企業であれ外国法人であれ、特定の透明性義務を遵守しなければならなくなった。最も重要なのは、AI生成コンテンツ、とりわけ捏造された出来事を本物と信じ込ませるおそれのあるディープフェイクを明確に表示することを求めている点だろう。組織はまた、顧客が人間の担当者ではなく人工エージェントとやり取りしている場合にそれを開示しなければならず、デジタル取引や顧客対応における十分な情報に基づく同意を確保する。
この枠組みは、システムを開発する開発者、システムをホスティングする提供者、現実の用途に導入する運用者の全体を含め、AIのライフサイクル全体に適用される。この包括的な範囲は、研究所からエンドユーザーまで責任を及ぼし、従来の規制では技術導入の特定段階にしか適用されなかった場合がある空白を埋める。高リスクと分類されるAIシステムは、首相が承認し定期的に更新する一覧に関連付けられた適合性評価を含め、特に厳格な審査を受け、最も危険な可能性がある用途に適切な監督が行われるようになる。
ベトナムの経済変革を推進
規制上の機能にとどまらず、このAI法はベトナムの広範な経済戦略の基盤となる。政府は今後5年間に二桁という野心的な成長目標を掲げ、その達成に向けた重要な原動力としてデジタル変革を位置づけている。ファム・ミン・チン首相は、AIとデータ経済を、より持続可能でより知的な国家の新しい発展モデルを支える柱として明確に位置づけた。これは、技術の進歩が経済の近代化と切り離せないという共通認識を反映している。
この法律は、具体的なインフラ整備の約束と財政的優遇措置でこれらの目標を支える。当局は、高度なモデルの学習に必要な処理能力を提供する国家AIコンピューティングセンターを設立する。これは、これまでベトナムの研究者に外国のインフラへの依存を余儀なくさせてきた重要なボトルネックへの対策だ。さらに政府は、データ資源を拡充し、ベトナム語に特化した大規模言語モデルを開発する計画で、国外で開発された英語中心のシステムに言語的・文化的な背景が埋没するのではなく、技術インフラの中で保たれるようにする。
安全策を維持しながら革新を促すため、この法律は国内のテクノロジー・エコシステムを支援する複数の仕組みを導入する。国家AI開発基金は有望なプロジェクトに資金を提供し、バウチャー制度はスタートアップが重要な計算資源と専門知識にアクセスできるようにする。AIプロジェクト向けの優遇措置には税制上の優遇や政府調達での優先的扱いが含まれる可能性があり、急成長市場で安定した規制環境を求める国内起業家と海外投資家の双方を引き寄せることを狙う。最も革新的なのは、企業が一部またはすべてのコンプライアンス要件を免除された環境でAI技術を試験できる管理型サンドボックスを法律が設け、即時の規制負担なく実験できるようにした点だろう。これらのサンドボックスは日本で同様のプログラムから着想を得ており、無秩序な開発と抑制的な監督の中間の道を示す。
グローバルな規制環境におけるベトナムの位置
ベトナムの規制手法は、国際的な先例を慎重に研究し、世界的な技術秩序の中で独自の地位を築こうとする意欲を反映している。AIシステムのリスク水準を評価する枠組みは、2024年8月に発効した世界で最も包括的なAI規制である欧州連合のAI法に大きく基づいている。一方、サンドボックスや財政支援の仕組みを含む革新促進策は、倫理基準を維持しながら技術開発を育てる日本の手法に着想を得ている。
このことにより、ベトナムは調和を欠く複雑な世界のAIガバナンスの連なりの中に位置づく。韓国は今年1月、包括的なAI法を完全に施行した世界初の国となり、わずかにベトナムに先んじて施行し、東アジアの国々は一部で欧米諸国より速く動いていることを示した。欧州連合は規制制度を段階的に導入しており、完全適用は2027年までに予定されており、完全に運用に入ったベトナムの枠組みの方が、この移行期間には欧州のものより確実性を提供する可能性すらある。
これに対し、米国は包括的な連邦立法を進めてこず、JD・バンス副大統領は、ワシントンが戦略的に極めて重要な分野とみなす領域でイノベーションを阻害しかねない過剰規制に警告した。この相違は2月にニューデリーが主催したAIサミットで際立った。91の国と国際機関が、安全で信頼でき、強固なAIを求めた。米中両国が署名したこの宣言は、公衆を意味のある形で保護するには曖昧すぎると安全推進団体から批判されたが、ベトナムの拘束力ある国内法は、米国の自由放任的な手法と欧州の予防原則との間の妥協点を求める地域の隣国にとって、より具体性のあるモデルを提供する。
立法から施行へ
包括的な範囲を持ちながらも、この法律には今後の洗練と調整の余地が大きく残されている。重要な構造上の決定として、議員らは独立した国家AI委員会の設置案を取り下げ、政府内で監督権限を一元化し、科学技術省を主要な調整機関とした。権限の集中は意思決定を合理化する可能性がある一方、医療、金融から教育、交通まで経済のすべての部門にまたがる技術を管理する重い責任を一つの省に負わせることにもなる。
この法律は、特定の技術やリスク分類を法律の条文に固定することを意図的に避け、首相に高リスクAIシステムの一覧を随時更新する権限を与えている。この柔軟性により、ベトナムは技術の進化に合わせて迅速に対応でき、新たな構造や用途から生じる脅威に対し、時間のかかる法改正を待たずに処置できる。一方で、正確な義務の明確化を求める企業にとって一時的な不確実性も生じる。規制対象となる活動の完全な一覧は、議会審議ではなく行政措置によって整備されていくためだ。
法律専門家は、この法律が完成した制度ではなく基礎にすぎないことを強調する。ベトナムに拠点を置く法律事務所LNT & Partnersは、分析の中でこう述べた。
これは最終的な答えではなく、決定的な出発点である。責任、人間による管理、リスク管理をAI規制の支配的な原則として確立している。
同社は、実際の影響は施行令、業種別規制、執行の運用に左右されると指摘し、当局が広範な原則を具体的なコンプライアンス要件に変換する中、企業は規制が進化する期間に備えるべきだと示唆した。
前進の道に残る課題
ベトナムで事業を行う企業は、コンプライアンス義務に関する詳細な指針を待つ間、調整期間に直面する。法律事務所DFDLの上級法律顧問パトリック・カイル氏は、この法律について自身の見解を示した。
これは、国家の野心を示す重要な表明である。
カイル氏は、政府がさらに施行令を発行するまで、企業は自らの義務をめぐる不確実性に直面し続けると指摘した。この移行期間は、海外からの技術投資を誘致したいベトナムの願いと、デジタル主権と国民の福祉を守る責務との均衡を試すことになる。
ベトナム国内で事業を行う外国法人にも適用されるこの法律の域外適用は、基礎となる技術の起源がどこであれ、デジタルインフラの管理権を維持する政府の意向を示している。この手法は、他国で開発されたAIシステムの受動的な消費者になることを避け、国内の能力を育てながら、外国の提供者を規制して透明性と説明責任に関する地域の基準を満たすよう求める中所得国の広範な潮流と一致する。
東南アジア初の包括的AI法が発効したことで、タイ、シンガポール、インドネシアをはじめとする周辺国は、この枠組みが革新と保護の両立に成功するかを注視している。ASEANの複数の市場で事業を展開する企業に重大な影響を与えるだけに、この地域が調和した基準に向かうのか、分断された国家制度にとどまるのかは、ベトナムの経験に左右される可能性が高い。当面、人工知能が地域全体の商業、通信、統治をますます形づくる時代に向けた法的枠組みを初めて確立した優位を、ベトナムは手にした。
ポイント
- ベトナムの人工知能法は3月1日に発効し、同国は包括的なAI規制枠組みを持つ東南アジア初の国となった
- この法律は12月に国会で434票中429票の賛成により可決され、全8章35条からなる
- 主な規定には、ディープフェイクを含むAI生成コンテンツの義務的な表示、AIと人間のやり取りに関する開示義務、高リスクシステムに対する厳格な人間による監督が含まれる
- この法律はAI技術の開発者、提供者、運用者に適用され、ベトナム国内で事業を行う外国法人も対象となる
- 施行策には国家AI開発基金、試験のための管理型サンドボックス環境、国家AIコンピューティングセンターの計画が含まれる
- 科学技術省が監督の主要な調整機関となり、首相には高リスクシステムの分類を随時更新する権限が与えられる
- 韓国は今年1月、AI法を完全施行した世界初の国となり、欧州連合は規制を2027年までに段階的に導入している
