中国、包括的な新法で同化主義的な民族政策を法制化

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最終更新: March 10, 2026 • 13:05 UTC

文化同化を法で固定

北京では毎年恒例の議会行事が開かれ、数千人の代表が人民大会堂に集まり、共産党指導部がすでに決定した事項を承認する。2026年3月の全国人民代表大会（全人代）もその筋書きに沿って進むが、追認を待つ法案は、世界人口の5分の1を占める人々に重大な影響を及ぼす。「民族団結進歩促進法」は、全62条からなる文書で、最終審議に提出された。数十年にわたる非公式な同化圧力を、国内で公認された55の少数民族の暮らしを規定する法的拘束力のある要件へと変えるものだ。

文化同化を法で固定
習近平氏の構想を法的義務に
中国語の優位と母語教育の終焉
信仰と家庭生活への介入
戦略資源と国境の安全
国外への適用と法的矛盾
公式の称賛と活動家の警鐘
要点

この法案は、国の政策方針を定める全人代と中国人民政治協商会議（政協）の年次会合「両会」の開催に合わせて提出された。全人代は形式上、法律に投票するものの、結果はあらかじめ決まっており、党の指示を議論するのではなく、正当化する役割を担う。しかし、この法案には異例の手続き上の注目が集まっている。2025年8月、政治局全体が法案を審査した。党の最高機関が立法に関与したと公表されるのは、約40年ぶりだった。2024年の第3回中央委員会全体会議（3中全会）決定は、「中華民族共同体意識を鍛え上げる制度・仕組みの改善」を掲げ、法案の制定を明確に指示していた。

政府当局者は、この法案を不可欠な近代化策として示している。全人代会議の報道官を務める婁勤倹氏は、北京での記者会見で法案を擁護した。

民族問題に対する党の全面的指導を確保し、中華民族共同体意識を強化する制度・仕組みを改善するとともに、少数民族地域が国全体の発展によりよく溶け込めるよう支援することを目的としている

この説明は、法案を、文化的自治を保障してきた従来の憲法上の約束を覆すものではなく、中国史の自然な発展として位置付けている。人権団体の見方は異なる。団体側は、異なる言語、宗教、文化的慣習の衰退を正当化するイデオロギーの枠組みを制度化し、弾圧を法的に正当化するものだと説明する。少数民族の言語や慣習を表向き保護してきた1984年の「民族区域自治法」は、同化を求める規定に置き換えられる。新疆ウイグル自治区のウイグル族、高原地帯のチベット族、北方の草原地帯のモンゴル族にとって、この法案はすでに進められてきた政策を法制化するものだ。モスクへの出入りを制限し、僧院を閉鎖し、公立学校で母語による授業を中国語のカリキュラムに置き換える政策である。

習近平氏の構想を法的義務に

習近平総書記は、この法案が定着させるイデオロギーの転換を自ら主導してきた。法案は、「民族工作の改善と強化に関する重要思想」を明示的に実行する。これは「12の必須事項」として知られる12項目の要件からなる教義だ。中華民族共同体意識を強く鍛え上げること、共有された精神的なよりどころを築くこと、民族間の幅広い「交流・往来・融和」を促進することなどを掲げる。また、「4つの関係」を「正しく把握する」という習氏の概念も引き合いに出し、漢族文化と少数民族の伝統との間に序列を設けている。

現在の法案の指針となった2021年の演説で、習氏はこの序列を植物にたとえて説明した。漢族中心の中華文化は国という木の「幹」あるいは背骨に当たり、少数民族文化はそれに従属する「枝葉」にすぎない。法案はこの構想を法文に直接取り込んでいる。

根が深く、幹が強くてこそ、枝葉は豊かに茂る

習近平氏はこの比喩を使い、少数民族文化が漢族中心の国民的アイデンティティーに従属しなければならない理由を説明した。中国の民族政策を研究するペンシルベニア大学の研究者、アーロン・グラスマン氏は、この法案により、同化を目指す政策の曖昧さが取り除かれると指摘する。また、広大な中国の官僚機構で対応を標準化する仕組みになると説明する。

この役人を想像してみてください。昇進するため、少なくとも解雇されないために、問題をできるだけ起こさないことが最優先です。結婚が成立しないよう圧力がかかるように、状況をひそかに取り繕うかもしれません。この法律によって、そうした非公式な対応が取りにくくなり、イマームや司祭、親が『その人との結婚は認められない』と言うのを許さない可能性が高まります

グラスマン氏が言及しているのは婚姻の自由に関する第40条だが、指摘は広く当てはまる。この法律には、文化的アイデンティティーの違いを国の豊かさの源ではなく、安定を脅かしかねないものと見なす、習氏の安全保障重視の多様性観が反映されている。法案は民族地域に対し、国境の安全、資源の安全、エネルギーの安全、食料安全保障、生態環境の安全を守るよう求め、少数民族を主として戦略的資産の守り手と位置付けている。

中国語の優位と母語教育の終焉

法案第15条は、就学前から標準中国語を教育の必須言語と定め、少数民族文化の存続に最も具体的な打撃を与える。この規定は、義務教育を終えるまでに、通常は15歳までに、子どもが国家共通語を「基本的に習得」するよう求める。この義務付けは、少数民族が自らの言語を使い、発展させる自由を保障し、児童生徒がいつ中国語を学び始めるかについて柔軟性を認めていた1984年の「民族区域自治法」と真っ向から矛盾する。

言語に関する規定は教育制度全体に及ぶ。1984年法は、少数民族地域の政府機関に対し、公務で現地の言語を使うよう求めていた。一方、新法案は複数の言語で文書が作成された場合、中国語版を優先すると定める。かつて母語の教科書を使って少数民族の生徒を受け入れていた学校も、あらゆる教科に国家統一の理念を組み込むカリキュラムを優先しなければならない。ワシントンを拠点とする支援団体「ウイグル人のためのキャンペーン」は、この法律により「ウイグル族、チベット族、モンゴル族は、学校や大学の授業で母語を使う権利を失う」と警告する。

ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）のアジア局次長、マヤ・ワン氏は、こうした規定は以前保障されていた言語権を消し去ることを狙っていると指摘する。

中国政府が起草した民族団結促進法案は、人権を犠牲にして、中国共産党の指導の下で人々を団結させるため、官僚機構と社会を動員しようとしている

僧院が長く宗教と教育の両面で中心的な役割を果たしてきたチベットでは、新たな法的枠組みによって伝統的な教育の破壊が完成する。18歳未満の全員が国営施設で中国語を学ぶことになり、仏教の経典を学べなくなるため、世代を超えてチベット語の読み書きを受け継ぐ主要な道が断たれる。法案は物理的な景観にも踏み込み、公共施設、建築物、観光地に「中国文化の象徴を設置し、際立たせる」よう当局に指示する。地名や標識が中国語と少数民族の文字で併記される場合、中国の漢字をより目立つように表示することを義務付けている。

信仰と家庭生活への介入

言語にとどまらず、この法律は少数民族の暮らしの最も私的な領域にまで踏み込む。第20条は親や後見人に明確な義務を課し、未成年者に「中国共産党を愛するよう教育し導く」こと、そしてすべての民族が一つの家族を成すという考えを定着させることを求める。民族団結と進歩を損なう「概念」を未成年者に教えることも禁じており、中国国家とは別個の民族的アイデンティティーを強調する文化的知識や宗教的信念を伝える行為を事実上犯罪化する。

第40条は婚姻と家族構成を扱い、宗教や民族的アイデンティティーを理由に、個人や組織が結婚の自由に干渉することを禁じる。差別禁止策として示されているものの、分析者らは、宗教指導者や家族の長老が異民族間の結婚に反対するのを防ぐ仕組みだと受け止めている。これまでは、宗教関係者が反対の意を示す場合などに、漢族と少数民族の女性との結婚を妨げる非公式な圧力を、昇進を目指す当局者が容認することもあった。新法はこうした官僚の裁量をなくし、家族形成を通じた同化への地域社会の抵抗に、地方幹部が配慮しにくくする。

法案はまた、婚姻や家庭生活における「文明と進歩」を確保するため、慣習や習俗の「転換」を義務付ける。この表現には、漢族の近代性と比べ、少数民族文化を後進的とみなす党の長年の見方が反映されている。企業、公共機関、宗教団体にも党のイデオロギーを広めるよう求め、独立した宗教指導者が活動する余地を残さない。第12条は、すべての民族が歴史、国家、文化、宗教について「正しい見解」を持つよう導く教育を、国が実施することを定める。

こうした規定は、すでに被害をもたらしてきた侵襲的な政策に法的な根拠を与える。新疆では「一家族になる」施策の下、少数民族の家庭が党の幹部を自宅に受け入れるよう求められ、時には同じベッドを使うこともあった。こうした施策の中で、女性たちはレイプや性的虐待を受けたと報告している。慣習の転換を法的に義務付け、同化政策への抵抗を禁じることで、この法案は数世紀にわたり家族が受け継いできた伝統を犯罪化する一方、そうした虐待を正当化しかねない。

戦略資源と国境の安全

この法案を急ぐ背景には、地理的・経済的な事情もある。共産中国の建国者、毛沢東はかつて、漢族の人口は多い一方で、少数民族は広大な領土と豊かな資源を有すると指摘した。この見方は今も政治的に重要な意味を持つ。チベット族、ウイグル族、モンゴル族の居住地域には、貴重な鉱床や農地、そして中国と中央アジアなどを結ぶ戦略的な交易路を擁する広大な国境地帯が含まれる。

新法は、こうした戦略的重要性を明確に認めている。第34条は民族地域に、国境の安全、資源・エネルギー安全保障、食料安全保障、生態環境の安全を守る「使命と責任」を課す。この位置付けでは、少数民族は主として戦略的資産の守り手とされ、地域の文化的な懸念より国家の利益を優先することが求められる。研究プロジェクト「チャイナ・パワー・プロジェクト」は、国家の発展にとってこれらの地域が今も重要であることを示すため、毛沢東の言葉を引用した。

北京は長年、これらの地域で人口構成を意図的に変える政策を進めてきた。政府は漢族のチベットや新疆への移住を奨励し、地域の中心都市の民族構成を大きく変えてきた。ラサとウルムチには漢族の文化と人口が大規模に流入し、都市固有の性格が薄れている。新法は、地域をまたぐ人口移動、雇用の移転、学生交流を促す政策を通じて、この統合を加速させる。第22条は、異なる集団が共に暮らし、学び、働き、交流する「相互に溶け込んだ共同体環境」の整備を義務付け、独自の文化を存続させてきた物理的な隔たりを事実上なくそうとしている。

党は、歴史上の暴力を引き合いに出してこうした措置を正当化する。当局者は、2008年のラサでのチベット人蜂起と2009年のウルムチ騒乱を、民族の多様性が安定を脅かす証拠として挙げる。北京はチベットの騒乱で22人が死亡したと主張するが、亡命者の団体は犠牲者を約200人と推計している。政府はまた、2013年に爆発物を積んだ車が天安門広場へ向かった事件など、ウイグル分離主義者によるテロ攻撃も挙げる。こうした事件で実際に暴力が起きた一方、批判者らは、この新法が文化を平和的に表現する道を閉ざし、アイデンティティーの特徴をことごとく安全保障上の脅威と見なすことで、緊張を高めかねないと指摘する。

国外への適用と法的矛盾

法案の最終条項は、国境を越えて言説を管理しようとする北京の野心を示している。第61条は、「民族団結と進歩を損なう、または民族間の分断を生む、中国を標的とした行為」を行った外国の組織や個人に対する管轄権を主張する。第17条は、海外の学術界、市民社会、シンクタンクとの交流を通じ、法の理念を広めるよう当局に指示する。法案は特に「台湾同胞」と海外在住の中国人を標的とし、実際の国籍や居住地にかかわらず、自らが中華民族に属するという認識を強めるよう求める。

この域外適用の範囲は、確認されている国境を越えた弾圧のパターンと一致する。中国当局は、チベットの権利について発言した留学生を逮捕し、帰国した家族に危害を加えると脅して海外在住者を威圧し、外国の機関に「チベット」ではなく「西蔵」といった中国語名を使うよう要求してきた。2025年7月には、海外留学中にチベットの権利を訴えた中国人学生が、「分離主義扇動」の重大な罪で逮捕された。新法はこうした行為に法的な根拠を与え、政治的迫害ではなく民族団結の擁護として位置付ける。

人権擁護団体は、これらの規定が国際的な義務に反すると指摘する。中国は2001年、「人種差別撤廃条約」を批准した。同条約は思想、良心、宗教の自由を保障している。法案はまた、かつて基本と見なされていた国内の保護制度を形骸化させる。1984年の「民族区域自治法」は、人口が集中して暮らす少数民族に、地域自治と言語使用の権利を認める制度を確立した。新法はこれを同化の義務付けに置き換え、国際規範と中国自身の憲法上の保障の双方に反する。

中国の立法手続きを監視する「NPCオブザーバー」は、この転換を「第1世代」の民族政策から「第2世代」の改革への移行と説明する。第1世代の政策は、漢族が優位を占める国家の下で、形式上の自治を認めていた。第2世代の政策は、同化を法的に義務付けることで、異なるアイデンティティーを積極的に解体する。就学前からの中国語教育を義務付け、団結を損なうと見なされる行為を禁じる新法は、憲法上の保護が理論上は存在しても、国家統一を他のすべての権利に優先する個別条項によって実際には無効化される、法的な序列を作り出す。

公式の称賛と活動家の警鐘

人民大会堂では、民族地域出身の代表らが公の場で、この法案を発展のための手段として歓迎している。新疆ウイグル自治区アルタイ地区選出のカザフ族の全人代代表で、地域博物館の職員でもあるゾヤ・バキト氏は、文化に携わる人々にとって法案は「基本指針」だと述べた。統合の利点を示すものとして、自身の幼少期の経験を挙げた。

互いの祭りを祝い、訪ね合い、伝統料理を分かち合っていました

伊犁カザフ自治州の州長で、同じく全人代代表を務めるイェルシャト・トゥルソンバイ氏は、法治の強化が多民族地域の統治改善に役立つと述べた。明確な法的枠組みがあれば、対立ではなく制度を通じて紛争を解決しやすくなると指摘した。こうした公式見解には、この法律が差異を尊重しながら共通の繁栄を促すという党の説明が反映されている。法案前文が掲げる「民族問題に対処する中国の特色ある正しい道」に、法的基盤を与えるという主張だ。

亡命者のコミュニティーや国際的な監視団体の評価は、これとは大きく異なる。チベット亡命者が資金を提供するインド拠点のメディア「パユル」は、この法案を加速する中国化キャンペーンの最新段階と評する。HRWの中国研究員、ヤルクン・ウルヨル氏は、この法律が社会生活のあらゆる側面に党の統制を広げると説明する。

教育、宗教、歴史、文化、観光、マスメディア、インターネットにわたって『中華民族の共同意識』に関わるイデオロギーの枠組みを制度化し、都市計画や農村計画、経済発展にもこの理念を取り入れるよう指示している

宗教的慣習が制限され、言語の使用が抑えられ、文化的な空間が縮小するのを見てきた数百万のウイグル族、チベット族、モンゴル族、その他の少数民族にとって、この法律は抵抗の法的手段が閉ざされることを意味する。同化を求める非公式な圧力は、いまや基本法の効力を持つようになった。習近平氏の中国では、民族の多様性は装飾的な形に限って容認され、真の文化的独自性は国家機構によって組織的に消し去られていく。そのことに疑いの余地はほとんどない。