緊急の緊縮財政策
インドネシアは3月31日から、無償の栄養食の提供を週6日から週5日に即時削減する。年間約40兆ルピア（23億〜30億ドル）の節減が見込まれる断固としたコスト削減策だ。国家栄養庁は3月29日にこの調整を発表し、中東戦争とそれに伴う原油価格の変動が引き起こした財政圧力の高まりから、東南アジア最大の経済圏を守るための必要な措置だと説明した。2025年1月に始まった同プログラムは食品安全事故などの運営上の課題に直面してきたが、政権の貧困削減戦略の中心であり続けている。
国家栄養庁次長のナニク・スダリャティ・デヤン氏はAFPの取材に節減額を確認し、この措置により同プログラムが群島全体で採用されている標準的な週5日制の学校週に沿うようになると説明した。ただし政府は、子どもの発育にとって栄養支援が依然として重要な、遠隔地や発育阻害の発生率が高い地域では週6日の提供を維持する。国家栄養庁長官のダダン・ヒンダヤナ氏は、対象を絞った継続支援の重要性を強調した。
発育阻害のリスクが高い地域で土曜日にも無償の栄養食を提供することは、子どもたちが毎日十分な栄養を摂れるようにするための戦略的な取り組みである。
この取り組みは現在、学齢期の子ども、幼児、妊婦、授乳中の母親ら計6100万人に届けられており、2026年の予算総額は335兆ルピア（197億ドル）に達する。これはインドネシアの国家予算総額の約10分の1に相当し、同国史上最大級の社会プログラムとなっている。削減により実効的な対象範囲は約16％縮小するが、十分な支援が行き届いていない地域の脆弱な人々への支援は維持される。
石油ショックによる財政の逼迫
今回の削減は、中東での紛争激化に伴う財政圧力の高まりに対する、初の具体的な緊縮策となる。ブレント原油価格は1バレル約100ドルまで急騰し、インドネシアの2026年国家予算が前提としていた70ドルを大きく上回っている。戦争はホルムズ海峡を通る供給網を混乱させており、この海峡は世界の原油供給の約20％を運ぶ極めて重要な航路であり、インドネシアのエネルギー輸入の主要な海路でもある。
プルバユ・ユディ・サデワ財務相は、原油価格が1年を通じて1バレル90〜92ドルの平均で推移した場合、インドネシアの財政赤字は国内総生産（GDP）比3.6％に拡大する可能性があると警告した。これは2003年国家財政法第17号で定められた3％の法定上限を大幅に超える水準だ。この法定上限はアジア通貨危機以来、インドネシアのマクロ経済規律の要として機能し、G20経済に対する投資家の信頼を支えてきた。2025年の赤字はすでにGDP比2.92％、金額で695.1兆ルピアに達しており、外部ショックに備えた緩衝余地はごくわずかしか残っていない。
最悪のケースを想定し、原油価格が1バレル90〜92ドルまで上昇した場合、その状況では現行予算を調整しなければ、赤字はGDPの約3.6％に増加する。
インドネシアは原油の約25％を中東から輸入しており、液化石油ガス（LPG）の輸入も30％に達する。これらの圧力を受けてルピアは対米ドルで1ドル約1万7000ルピアと大幅に下落し、ドル建てのエネルギー調達コストをさらに押し上げている。UOBケイ・ヒアンのアナリストによれば、世界の原油価格が1ドル上昇するごとに、インドネシアの赤字は約6.8兆ルピア（5億1400万ドル）拡大する。
圧力下での政策転換
今回の削減は、プラボウォ・スビアント大統領にとって大きな政策転換となる。財政面での懸念が広がる中、大統領はこれまで自身の看板政策である無償給食プログラムには触れないと主張してきた。選挙戦と政権発足当初、プラボウォ氏はこの野心的な取り組みを、2億8400万人の国家における発育阻害の克服と人的資本の向上に不可欠だと訴え、最終的には8300万人を対象にすることを目標に掲げていた。
わずか数週間前には、無償給食制度や赤白協同組合構想などの重点プログラムを予算削減の対象から守るとし、それらを長期投資と位置付けていた。大統領府報道官のプラセティヨ・ハディ氏は、政権が総額80兆ルピア（47億〜60億ドル）の節減を目指しているとし、給食プログラムの削減は計画されている財政健全化策の半分にすぎないとの考えを示した。大統領は最近のインタビューで海外の事例にも言及した。
「実施できるコスト削減策は他にもまだ多くある」とプラボウォ氏は週末に放送された記者との収録インタビューで述べた。大統領は、輸入化石燃料への依存を減らすため、エネルギー消費の抑制と主に太陽光発電を軸とした再生可能エネルギー生産の拡大に取り組んでいると指摘した。さらに省庁向け燃料供給の削減や車両利用の制限を含むパキスタンの緊縮策を、追加的な節減策のモデルとして挙げた。
同プログラムには2025年1月の開始以来、受給者の間で食中毒が複数発生したことを受け、すでに批判が寄せられていた。野党政治家や保健分野の支援団体は、衛生と物流面での懸念を理由にプログラムの一時停止を求めている。こうした問題にもかかわらず、毎日の栄養支援に頼る数百万世帯に直接影響するため、この取り組みは政治的に依然として敏感な問題となっている。
投資家信頼と格付けへの圧力
危機の中、国際格付け会社はインドネシアの財政管理に対する監視を強めている。2月にムーディーズは、インドネシアの信用格付け見通しを「安定的」から「弱含み」に引き下げ、無償給食制度のような社会プログラムとそれが財政規律に与える影響への懸念を明確に挙げた。フィッチも今月、見通しを「弱含み」に引き下げ、政策の不確実性の高まりや、新たな sovereign wealth fund ダナンタラが国家財政に与える影響への疑問を強調した。
財政赤字が上限を超える可能性へのリスクを投資家が織り込んだ結果、ジャカルタ総合株価指数は3月に8カ月ぶりの安値へ下落した。資本流出がルピアの下落圧力を強め、同通貨は今年対米ドルで1％超下落し、株価指数が7.5％下落したほか、アジアで最弱級の通貨となっている。
プルバユ財務相は、政府が3％の赤字上限を例外なく維持すると市場を安心させようとしてきた。「近い将来にも、将来にもその上限を超えることはない」と同氏は述べ、成長と財政の持続可能性を両立させなければならないと指摘した。しかし経済学者らは、上限の意義は閾値そのものではなく信認にあると警告する。インドネシア大学経済社会研究所（LPEM）のテウク・リーフキー氏は「上限を超えれば、政府は財政を慎重に管理できないというシグナルになる」と述べた。
エネルギー・シフト研究所の試算では、世界の原油価格が1ドル上がるごとに、すでに数百兆ルピアが充てられている燃料補助金に、さらに7兆ルピア（4億1300万ドル）が上乗せされる。2026年のエネルギー補助金総額は381兆ルピア（225億ドル）で、1バレル70ドルという原油価格の前提に基づいている。
幅広い緊縮策とエネルギー節約
給食プログラムの削減に加え、政府は必須ではない公用旅行の制限、会議費の削減、閣僚の給与引き下げ可能性などを含む包括的な緊縮策を実施している。また、燃料消費と交通渋滞の削減を目的に、公務員と一部民間企業の従業員に週1日の在宅勤務を義務付ける政策の最終調整も進めている。
「一部の公務員や職員が出社する必要がなくなれば、交通渋滞が緩和され、大きな節減になる」とプラボウォ氏は閣僚会議で述べた。在宅勤務政策は燃料を節約できる一方、非正規部門の労働者に意図せぬ悪影響を及ぼす恐れがあるとして、経済学者らから批判を浴びている。ガジャ・マダ大学のエネルギー分析家ファヒー・ラディ氏は、通勤が減ることで、オフィスワーカーの流れに依存する配車サービス運転手や屋台経営者の収入が急減する恐れがあると警戒している。
政府はこれまでのところ、消費者の費用の30〜40％をカバーし、予算総額の約15％に相当する燃料補助金プログラムを擁護してきた。過去の燃料補助金削減の試みは大規模な抗議活動や社会不安を引き起こしており、政治的に不安定な選択肢となる。ただしプルバユ財務相は、原油価格が危機的水準で高止まりすれば、政府には値上げを通じて負担を消費者と分担する以外の選択肢がなくなる可能性があると認めた。
プルバユ氏は「予算が補助金をまったく支えられなくなった場合、他に道はない。国民と一部の負担を分担しなければならず、その場合、燃料価格の引き上げが必要になる」と述べた。そのうえで、こうした措置は最後の手段であり続けると強調した。政権は税率の引き上げではなく、税コンプライアンスの執行を通じた歳入の最適化を引き続き検討している。
世界規模の危機に対する地域の対応
インドネシアの措置は、現代のエネルギー市場史上最大の供給混乱に直面した原油輸入国全体に広がる緊急対応の一環である。ホルムズ海峡のほぼ完全な封鎖により、1日あたり約1500万バレルの供給不足が生じ、世界各国の政府に思い切った節約策の実施を迫っている。
パキスタンは週4日勤務制、学校の2週間閉鎖、政府の燃料手当の50％削減を導入した。スリランカは「ナショナル・フルパス」QRシステムによる燃料の割り当てを実施し、自家用車のガソリン購入を週25リットルに制限した。タイはオフィスの空調温度を華氏79〜80度（約26〜27度）に設定し、エレベーターの利用を減らすよう働きかけた。フィリピンのフェルディナンド・マルコス大統領は1年間のエネルギー緊急事態を宣言し、石炭火力発電の出力拡大を計画している。
中国は国内の供給不足を避けるため精製燃料の輸出を禁止し、インドは必需品法を発動して業務用よりも家庭用の調理ガス消費者を優先させた。国際エネルギー機関は、在宅勤務の拡大、高速道路の制限速度の引き下げ、石油系調理燃料から電気代替品への転換などを含む10の緊急措置を公表した。
インドネシア国家研究イノベーション機構（BRIN）の政治研究者フィルマン・ヌール氏は「これは、他の国々と同様に準備しなければならないという警告だ」と述べた。「戦争がいつ終わるかは決して分からず、その間、原油価格は確実に上昇するため、調整が必要だ」
要点
- インドネシアは3月31日から無償の栄養食の提供を週6日から週5日に削減し、年間40兆ルピア（23億ドル）を節減する一方、遠隔地や発育阻害の多い地域では週6日の提供を維持する
- この措置は、中東戦争による原油価格急騰を受け、インドネシアの財政赤字が法定上限のGDP比3％を越えて3.6％に迫る恐れがあることへの対応
- プラボウォ大統領は以前、同プログラムには触れないと約束しており、財政圧力の下での大幅な政策転換となる
- 政府は総額80兆ルピアの節減を目指し、燃料節約のための週1日の在宅勤務日などの追加措置を検討している
- 国際格付け会社は、外部ショック下での財政規律と大規模社会プログラムの持続可能性への懸念を理由に、インドネシアの見通しを引き下げた
