戦時下の配給制度への回帰
韓国は35年ぶりとなる民間向け燃料の最も厳格な配給措置の実施を目前にしている。具潤哲財務相は今週、世界の原油価格が1バレル当たり120〜130ドルに急騰した場合、公務員に義務付けられている車両利用の制限を一般国民に拡大する計画を政府が真剣に検討していると発表した。このような措置が取られるのは、1991年の湾岸戦争以来、ソウルが民間人の全国的な運転制限を課すのは初めてとなる。ホルムズ海峡の封鎖以降、世界市場に波及し続けているエネルギー危機の深刻さを浮き彫りにするものだ。
自家用車のローテーションによる運転禁止が復活する可能性は、同国史上最悪のエネルギー安全保障上の脅威と政府当局者が表現する事態への韓国の緊急対応が劇的にエスカレートすることを意味する。現在、ブレント原油の価格は1バレル当たり100〜110ドルで推移しており、イエメンでイランとフーシ派の衝突が激化する中、最近の取引ではすでに115ドルを超えた。政府は明確な価格の閾値を設定しており、これを上回れば、これまで公務員にのみ適用されてきた5日間のナンバープレートによるローテーション制度への参加が義務化される。
具財務相は公共放送KBSの番組に出演し、「国民の協力を促すため、この制度を民間部門に拡大するかどうかを検討している。ただし、戦争が一日も早く終わり、こうした措置が不要になることを願っている」と述べた。発言には、最悪の事態に備える政府の準備と、外交的な解決策によって厳格な措置の必要性を回避できるかもしれないという期待の両方が表れている。
緊急時の省エネ措置の仕組み
現行制度では、公共部門の車両はナンバープレートの下一桁に基づく厳格な5日間のローテーションに従う。下一桁が1と6の車両は月曜日、2と7は火曜日、3と8は水曜日、4と9は木曜日、5と0は金曜日の運転が禁じられている。先週、公務員を対象に施行されたこの制度は、中央省庁、自治体、学校、大学を含む2万を超える機関の150万台以上の車両に影響する。
政府は4月8日から約1万1000の公共機関に対し、より厳格な奇数・偶数ナンバー方式を導入し、3月下旬開始の緩いローテーション制度を置き換える計画だ。さらに約3万カ所の公営駐車場でも5日間のローテーションが実施される。気候・エネルギー・環境部の推計では、これらの措置により、石油の消費を1日約3000バレル削減できる。現在の価格では1日約47万6700リットル、金額にして約58万ドルに相当する節約となる。
危機が当局者の言う「レベル3」、つまり「警告」段階（韓国の4段階資源安保警報制度の第3段階）にまで深刻化した場合、民間車両にも同様の利用制限が義務付けられる。政府は中東情勢の長期化する不安定さを理由に、4月1日に警報を「警告」レベルへ引き上げた。キム・ソンファンエネルギー相は、運転制限の適用範囲を広げるとともに、企業や金融セクターの自主的な参加を促すなど、需要管理措置の強化を検討していると示唆した。
韓国が独自の脆弱性に直面する理由
韓国の中東危機への脆弱性は、輸入エネルギーへの深刻な依存に由来する。同国の原油の約70％は中東諸国からの輸入に頼っており、これらの積荷はほぼすべて、ペルシャ湾とオマーン湾を結ぶ狭い航路であるホルムズ海峡を通過してきた。通常、世界のエネルギー輸送量の5分の1を担うこの海峡は、2月28日に戦争が始まって以来、事実上封鎖され、これらの供給網が分断された。ソウルは代替供給源の確保に追われる状況にある。
この脆弱性は原油にとどまらず、液化天然ガス（LNG）にも及んでいる。カタールのLNG供給が不可抗力宣言を受けて停止したことで、供給途絶の影響を最も受けやすいアジアの輸入国として、韓国は上位に位置する。VortexaのLNGアナリスト、ケン・リー氏によると、台湾やシンガポールとともに、ソウルはカタールとの長期契約LNG供給の喪失に伴う深刻なリスクに直面している。石油とガスの双方の供給に加わるこの二重の脅威は、半導体、自動車、石油化学などエネルギー多消費型製造業に大きく依存する経済にとって、まさに理想的な嵐を生み出している。
こうした供給懸念に拍車をかけるように、韓国ウォンはドルに対して大幅に下落し、最近では1ドル＝1500ウォンの節目を超えた。通貨安は経済への二重の打撃となり、ドル建てのエネルギー輸入が同時に高価になる一方、国内の購買力も侵食される。具財務相は、韓国が4200億ドル超の外貨準備と約9000億ドルの対外純資産を維持していると指摘し、通貨への懸念を軽視しようとしたが、市場は依然として神経質な状態にある。
自主的な節約から義務的な配給へ
政府の対応は、自主的な措置から義務的な制限を示唆するまで、段階的なエスカレーション方式を採ってきた。李在明大統領は今月上旬、全国規模の12段階の省エネキャンペーンを開始した。これは1997年のアジア通貨危機の際に、国民が国庫を支えるため金の貴金属を売却した際に韓国民が示した愛国心に訴えるものだ。大統領はエネルギー効率の高い行動を自ら示すため、公共交通機関や自転車を利用した様子をソーシャルメディアに投稿。シャワーを短くする、携帯電話は日中に充電する、洗濯機は週末だけ使うよう国民に呼びかけている。
サムスン電子やSKグループをはじめとする大手財閥もこの自主的な取り組みに参加し、従業員に自家用車の利用削減と燃費節約策の採用を促している。国会議員や政府高官らも、地下鉄での通勤や自転車での移動の様子を公開するなど、節約姿勢を公に示し、国民の協力を求めている。しかし、原油価格が重要な120ドルの節目を超えた場合、これらの自主的な措置では不十分となる可能性がある。
具財務相は「中東情勢が悪化すれば、危機警報を『警告』段階に引き上げる必要があり、その頃には消費を抑えなければならない」と説明した。「注意」「警告」「警戒」「重大」に至る警報制度を念頭に置いた発言だ。財務省は、民間車両にナンバーによる運転ローテーションを適用するかどうかの決定にあたっては、原油価格、エネルギー供給全体の状況、生活への影響を包括的に検討した後に判断するとの立場を強調している。
世界の類似事例と緊急対応
緊急の省エネ策を実施しているのは韓国だけではない。ホルムズ海峡の危機が世界のサプライチェーンを圧迫する中、アジア各地やその他の地域でも政府が思い切った措置を導入している。フィリピンは原油価格の高騰を理由に国家緊急事態を宣言し、公務員に週4日勤務制を導入。消費量わずか45日分とされる備蓄を補充するため、制裁対象国からの原油購入について米国の許可を求めたとされる。スリランカは毎週水曜日を祝日に定め、燃料の配給をオートバイは週5リットル、乗用車は15リットル、バスは60リットルに制限した。
エジプトはエネルギー消費削減のため、店舗、飲食店、カフェの営業終了時刻を早めた（平日は午後9時、週末は午後10時）。ただし、外貨収入を保護するため観光地は例外とされている。オーストラリアは3カ月間、燃料税を半減させ、その財源負担は17億5000万ドルに上る一方、ビクトリア州とタスマニア州では公共交通機関を無料化した。日本は備蓄原油の記録的な放出に踏み切り、中東からの供給途絶を補うため10基超の原子炉を再稼働した。
シンガポールのビビアン・バラクリシュナン外相は、「ホルムズ海峡の封鎖は、ある程度までアジアの危機だ。この脆弱性は知られていたが、これまでこれほど試されたことはない」と述べ、地域の不安を表した。この発言は、原油輸入の大半を中東に依存するアジア経済が、進行中の紛争によって存亡を脅かす経済的脅威に直面しているとの認識が高まっていることを反映している。
経済対策と戦略的転換
運転制限に加えて、韓国は衝撃を緩和するため、さまざまな経済介入策を講じてきた。政府は3月13日、ガソリン、軽油、灯油に価格上限を設定した。これは30年ぶりの介入となる。ゴールドマン・サックスの推計では、この価格上限により、年間ベースで小売燃料価格が約8％下がる可能性がある。ソウルはまた、経済的影響を軽減するため約25兆ウォン（165億ドル）の補正予算を準備している。支出の重点は原油価格高騰への対応、小規模事業者の生活支援、基幹産業への支援、サプライチェーンの安定化に置かれる。
供給面では、ソウルは石炭火力発電所の廃止を先送りし、既存施設に課していた最大稼働率80％の制限を撤廃した。政府はまた、現在メンテナンス中の5基の原子力発電所の再稼働を加速させ、全体の原子力稼働率を70％前後から80％超へ引き上げる。これらの措置は、当面のエネルギー安全保障を優先し、国のグリーンエネルギー移行目標から一時的に後退することを意味する。
李大統領は、再生可能エネルギーと電気自動車への移行を加速させるなど、より長期的な構造変革の必要性を強調した。「エネルギー問題は深刻で、私ですら夜眠れない」と大統領は閣僚らに語り、イラン危機が史上最悪のエネルギー安全保障上の脅威だとする国際エネルギー機関の警告を引き合いに出した。また、投機的な利益を警告し、「宅配用容器から医療器具まで、石油化学製品に依存していない日常生活の領域はほとんどない」と述べた。
歴史的な先例と国民の記憶
全国的な運転制限が再び導入される可能性は、過去の危機で同様の措置を経験した韓国民に強烈な記憶を呼び起こす。1970年代の石油危機の際、当局は8気筒以上の高級車の運転を禁止した。1990年の湾岸戦争後、ソウルは1991年に約2カ月間、10日周期の車両ローテーション制度を実施した。これほど包括的な制限が施行されたのは、これが最後となっている。1997年のアジア通貨危機の際には、当局が奇数・偶数による運転規制案を検討したが、最終的に却下した。
これらの歴史的な先例は、警告であると同時に安心材料でもある。韓国が国民の犠牲と政府の調整によって、深刻なエネルギー供給途絶を過去に乗り越えたことを示している。一方で、1990年代以降に国の経済が変貌したことを踏まえれば、今回これほど前例のない状況でなければ、そうした措置を正当化できないことも浮き彫りにする。現代の韓国は、30年前の工業化途上国と比べ、はるかに複雑でエネルギーに依存した経済を備えており、供給途絶の代償はより大きくなりかねない。
李大統領は最近の閣議で、「国民の協力が切実に必要だ。心を一つにすれば、この危機を必ず乗り越えられる」と宣言した。この発言は、国民の規律ある協力によって比較的低い新型コロナウイルスの死亡率を達成することに貢献した、感染症対策への協力に匹敵する愛国的な義務として、省エネを位置づける政府の戦略を反映している。
要点
- 韓国は、原油価格が1バレル当たり120〜130ドルに達した場合、1991年の湾岸戦争以来初となる全国規模の自家用車運転制限の実施を準備している
- 現在の措置には、公共部門の車両150万台を対象とする5日間のナンバープレート・ローテーションの義務化と、4月8日から1万1000の機関に適用される奇数・偶数方式が含まれる
- 政府は、ホルムズ海峡の封鎖を受けて、4段階制度の第3段階である「警告」レベルにエネルギー安全保障警報を引き上げた
- 韓国は原油の約70％、LNGの約20％を中東から輸入しており、供給途絶への脆弱性が非常に高い
- 家計と産業を支援するため165億ドルの補正予算を準備したほか、燃料価格の上限設定や原子力発電所の再稼働によりエネルギー供給の安定化を目指す
- サムスンやSKグループをはじめとする大手財閥が自主的に節約策に参加している一方、政府は追加の燃料税引き下げを検討している
- 世界の類似事例には、スリランカの燃料配給、フィリピンの週4日勤務、エジプトの営業時間短縮があり、各国はイラン戦争の経済的影響に苦慮している
