ワシントンでの物議を醸す結び付き
ミャンマー軍政は、ドナルド・トランプ米大統領の長年の腹心でベテランの共和党工作家、ロジャー・ストーン氏を起用し、ワシントンでの外交的地位の立て直しに乗り出した。米国務省ではなく、米司法省に最近提出された外国代理人登録法に基づく文書で、ストーン氏がロビー活動会社DCIグループを通じ、ミャンマー情報省に広報サービスを提供するため月5万ドルを受け取っていることが明らかになった。この起用は、ネピドーが国際的な孤立から脱却する必死の試みとして2025年7月、ワシントンを拠点とする同社と結んだ総額300万ドルの契約に基づく。軍が2021年2月1日、アウンサンスーチー氏率いる選挙で選ばれた政府から政権を奪って以来、苦境に立たされた軍政が自らのイメージを一新しようとする中で、最も露骨な試みの一つとなる。クーデターは内戦を引き起こし、市民的自由を粉砕し、ミャンマーを欧米諸国による包括的な制裁下に置かれた国際社会のならず者国家に変えた。ストーン氏を迎えた将軍たちは、トランプ政権との類まれな関係を通じれば、組織的な残虐行為の疑いをかけられた政府に対し固く閉ざされてきた扉を開けることができるかもしれないと賭けているようだ。
現在73歳のストーン氏は政治的論争に縁のない人物ではない。40年にわたるトランプ氏との関係を築き、大統領の政治経歴全体を通じ、顧問、腹心、戦略家などさまざまな役割を担ってきた。2019年、ストーン氏は、2016年大統領選でトランプ陣営がロシアと共謀したかどうかに関する議会調査の妨害で有罪となった。禁錮40か月の刑を宣告されたが、トランプ氏が2020年に恩赦を与えたため、服役することはなかった。ストーン氏の起用は、軍政が長年の流血と経済破綻の後、世界に新たな顔を示そうとしている時期に行われた。軍政は最近、厳格に統制された選挙を実施し、軍事同盟者の予想された勝利をもたらす一方、スーチー氏率いる国民民主連盟（NLD）を排除した。その後まもなく、クーデター指導者のミン・アウン・フライン氏は軍服を脱ぎ、自ら大統領に就任した。批評家はこれを、軍の支配継続を覆い隠す文民の隠れ蓑だと評している。
契約とその目的
司法省に提出された開示文書によると、DCIグループは昨年ミャンマー向け業務を登録し、接触活動を強化するため、現在ストーン氏をコンサルタントとして起用している。文書に記された任務は明確で、ミャンマー連邦共和国と米国の関係を再構築し、貿易、天然資源、人道支援に重点を置くことだ。強硬な保守派活動家として知られるストーン氏が、欧米世界の大半から距離を置かれている政府に対する米国の姿勢を軟化させられることを将軍たちは期待している。
DCIグループの選の選択には歴史的な重みがある。同じ会社は2002年、ミャンマー軍情報部に雇われたことがある。当時将軍たちはワシントンでの自らのイメージをすり替え、穏健な改革家として振る舞おうとしていた。この以前の工作は、10年間にわたる外交関係の基盤づくりに貢献し、その集大成として、国務長官ヒラリー・クリントン氏とバラク・オバマ大統領の訪問につながった。オバマ氏は2012年、現職の米大統領として初めてミャンマーを訪れた。当時オバマ氏は同国の改革を驚異的だと称賛し、テイン・セイン大統領は翌年にホワイトハウスを訪問した。しかし現在、この希望の時代全体を、軍の檻の中で築かれた蜃楼だったとみる活動家は多い。それは2021年に軍が全面的な統制を取り戻したことで完全に崩れ去った。
外国の宣伝活動に対抗するために1938年に制定された外国代理人登録法は、米国政府の前で外国の利益を代表する者に対し、活動内容と報酬の開示を義務付ける。これらの文書を提出することで、DCIグループとストーン氏は軍政との取り決めを公の記録にした。開示文書は、契約が文民の貿易省ではなく、軍の宣伝機構と深く結び付いた情報省を通じて行われていることを示している。この詳細は、ネピドーがこれを通常の商業交渉ではなく、ワシントンの政治エリートを狙った情報戦と位置付けていることを示唆している。
活動家や人権擁護派から非難
ストーン氏の起用の報せは、ミャンマーの活動家や国際人権団体から激しい非難を受けた。軍による侵害を追跡する市民社会組織ジャスティス・フォー・ミャンマーは、戦争犯罪と人道に対する罪を完全な処罰なしに犯している、制裁下に置かれた軍政から利益を得ているとDCIグループとストーン氏を非難する厳しい声明を発表した。同団体は、ストーン氏が国際的な犯罪者との契約に加わったと指摘し、彼の活動は、軍が不法に奪取した国営の天然資源部門の企業に利益をもたらすと述べた。活動家らによれば、これらの企業は、国内各地で学校、教会、寺院、病院への攻撃を広げる資金源となっている。
軍による侵害を監視する市民社会団体ジャスティス・フォー・ミャンマーは、ストーン氏とDCIグループが、弾圧の資金となる国際的な犯罪者との契約に加わったと非難した。同組織は声明で、何が危機に瀕しているのかを正確に述べた。
ロジャー・ストーン氏は、この国際的な犯罪者との契約に加わった。この契約は、軍政が不法に奪取し、学校、教会、寺院、病院への攻撃を広げる資金に使っている、国営かつ米国の制裁対象となっている天然資源企業に利益をもたらしている。
組織的な侵害という告発は単なるレトリックではない。国連人権理事会が設立した国連の組織ミャンマー独立調査メカニズムは2024年、クーデター以降のミャンマー軍による戦争犯罪と人道に対する罪を示す十分な証拠があると警告した。国連の統計によれば、2021年の権力掌握以降、7,700人超の民間人が殺害され、数万人が拘束された。紛争監視団体によれば、2026年3月だけで450人超が空爆やドローン攻撃で死亡し、クーデターへの抵抗が始まって以来、最多の月間死者数となった。軍は、国家を不安定化させようとしているテロリストを標的にした作戦だと主張して自らの行動を正当化しているが、独立系監視団体は、暴力が広範囲で無差別に及んでいるとしている。
おなじみの欺瞞の手口
ミャンマーの将軍たちは、過去にもイメージコンサルタントを起用し、政治移行を演出してきたため、今回のロビー活動はおなじみのパターンに合致する。軍が1988年の民主化蜂起で民主主義を求めた抗議者数千人を殺害した後、ミャンマーは欧米から厳しい孤立に直面した。これに対し将軍たちは1996年にミャンマー観光年を立ち上げ、強制労働、政治犯の投獄、少数民族地域での虐待が目に見えない場所で続く一方、観光と文化遺産を売り込んだ。軍政はまた、軍政を擁護し、外国からの批判をミャンマーそのものへの敵意として描き直す書籍などを含め、外国の受け手を狙った宣伝も制作した。根底にある戦略は常に、軍が舞台裏で実権を握り続ける一方で、改革の希望が信じられるほどわずかな外見上の変化を示すことだった。
2011年から2021年までの10年間は、この罠を鮮やかに示した。国民民主連盟が2015年に圧勝し政権を樹立したにもかかわらず、軍は国防省、内務省、国境問題省を引き続き掌握し、議会内の非選出の軍人勢力による憲法上の拒否権も保持していた。アウンサンスーチー氏は、議会に入るためだけに、軍の権力を維持する2008年憲法を遵守すると宣誓しなければならなかった。批評家が蜃楼と呼ぶこの移行期間中でさえ、紛争は激化した。カチン戦争は2011年に再燃し、シャン州北部では激しい衝突が繰り返され、ラカイン州は炎に包まれた。2017年、ロヒンギャに対する焦土作戦により、70万人超がバングラデシュに逃れた。国境なき医師団の調査では、最初の1か月だけで少なくとも6,700人のロヒンギャが殺害されたことが分かった。仮面がついに落ちたのは2021年2月1日で、軍は再び権力を掌握した。これはシステムからの断絶ではなく、システムが公然と自らを再確認した動きだった。
テイン・セイン政権で重要な大臣を務め、外交官の間で広く改革派と見られていたソー・タン氏は、クーデター後、この幻想を率直に暴いた。国民民主連盟の時代について書かれた著書で、ミン・アウン・フライン氏による権力掌握を非常に賢い動きだと呼び、その日にミャンマーの独立が回復したと述べた。軍と結び付いた人物が改革の言葉を語るとき、ワシントンはその言葉の背後にある手錠に耳を澄ませるべきだ。
分析家が成果を限定的と見込む理由
莫大な契約にもかかわらず、ストーン氏が軍政に本物の突破口をもたらせると考える観察者はほとんどいない。シドニーのロウイ研究所東南アジア部長のハンター・マーストン氏は、ミャンマー当局がストーン氏個人に打診したのか、それともDCIがトランプ氏との強い関係を理由に特に彼を起用したのかは、依然として不明だと指摘した。いずれにせよ、関係正常化への構造的障害は非常に大きい。米国は、クーデターへの対応として、またロヒンギャのイスラム教徒少数民族に対するジェノサイドの疑いを理由に、ミャンマーの最高幹部とその関係者を狙った制裁を重ねて課している。このジェノサイド案件は現在、国際司法裁判所に係属している。
ワシントンが戦略的利益を見いだす可能性のある分野でも、軍政は成果を出せないかもしれない。ミャンマーの希土類資源の多くは、軍の確実な統制が及ばない紛争地域に存在する。これらの資源の確保をめぐる議論では、報告によれば、カチン独立軍を関与させる提案を盛り込む必要があった。軍が国境付近の鉱山地帯の大部分を失っているためだ。ワシントンが国境を越えるサイバー犯罪の取り締まり支援を望むなら、ミン・アウン・フライン氏はさらに悪いパートナーになる。米財務省は、サイバー詐欺、人身取引、密輸の手助けをしたとしてカレン民族軍とその指導者ソー・チット・トゥー氏を指定制裁対象にしている。財務省によれば、同組織は詐欺拠点で警備を提供し、犯罪組織に土地を貸し付けている。それでもソー・チット・トゥー氏は軍政と同盟する国境秩序に深く組み込まれており、過去にはミン・アウン・フライン氏本人から表彰を受けている。
中国問題は、将軍たちとの関係を模索する際をさらに複雑にする。2021年、軍政はイスラエルとカナダの国籍を持つロビイストのアリ・ベン＝メナシェ氏を雇い、将軍たちが北京から離れて西側へ向かおうとしているという虚構を売り込んだ。この話は当時信じがたく、現在はさらに信頼できない。ミン・アウン・フライン氏は、外交的な後ろ盾、武器、政治的生存のために北京に大きく依存している。ミャンマーは中国の裏庭に位置するかもしれないが、だからといって、北京との競争のために失敗しつつある独裁者を受け入れるべきではない。弱体で残虐、国際的に有害な政権は信頼できるパートナーではない。国内を十分に統制できておらず、自ら引き起こした紛争を終結させるのに十分な正統性も持っていない。
要点
- ミャンマー軍政は、2025年7月に締結した300万ドルの契約の一環として、DCIグループを通じ、トランプ政権へのロビー活動の対価としてロジャー・ストーン氏に月5万ドルを支払っている。
- ストーン氏はトランプ氏の長年の腹心で、2019年の有罪判決後に大統領から恩赦を受けた人物だ。貿易、天然資源、人道支援に重点を置いた関係の再構築を任されている。
- 人権団体は、ストーン氏とDCIグループが、戦争犯罪と人道に対する罪を処罰されずに犯している制裁対象の政権から利益を得ていると非難している。
- 軍政は最近、広く非難された選挙を行い、軍支配の継続を正当化するため、クーデター指導者ミン・アウン・フライン氏を大統領に任命した。
- 目立つロビー活動家の起用にもかかわらず、分析家らは、制裁、戦場での敗北、貿易や安全保障に関する約束を果たせない政権の能力不足により、大きな進展は期待できないと指摘している。
