ダッカ、最も水量が少ない時期の保護を求める
バングラデシュは、現行協定が2026年12月12日に期限を迎える前に、インドとの間でガンジス川の新たな、または改定した水協定を結び、河川流量が減少しても同国への配分が大幅に減らないよう保証することを求めている。中心的な要求は、流量が極端に少ない時期にも、バングラデシュの予定配分量の少なくとも80％を保護していた1977年協定の規定を復活させることだ。
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交渉の対象は、乾季にあたる1月1日から5月31日までに、西ベンガル州のファラッカ堰で放流される水だ。現行協定は1996年12月12日、インドのH・D・デーヴェ・ゴウダ首相とバングラデシュのシェイク・ハシナ首相が署名し、期間は30年。バングラデシュとインドは54の河川を共有しているが、二国間の水配分協定があるのはガンジス川だけだ。
シャヒドゥディン・チョウドリー・アニー水資源相は、単純な延長ではなく、実質的な変更をダッカは求めていると述べている。10月の水ガバナンスに関するセミナー後、同相は従来の保護規定が政府の交渉における最優先事項だと明らかにした。
「最優先事項は、1977年協定に盛り込まれていた保証条項を復活させることだ」と同相は述べた。
問題は条約の文言にとどまらない。バングラデシュの研究では、国内人口1億7,000万人のほぼ3分の1が、生計、生物多様性、水の供給を河川系に依存していると推計されている。これらの研究が示す人口を基にすると、およそ5,700万人に相当する。
交渉担当者は、インド国内の相反する要求やネパールを関与させる提案にも向き合っている。また、水が最も必要とされる時期に、現行の配分方式が大きな変動をもたらし得ることを示すデータもある。
異なる二つの水量保証
保証条項という表現は慎重に説明する必要がある。1996年協定には、交互に適用される最低配分量がすでに定められているからだ。これは、バングラデシュが今回復活を求める保護措置とは異なる。
1977年協定では、ファラッカの流量が極端に少なくなった場合、バングラデシュに予定配分量の少なくとも80％が保証されていた。この保護措置は各国に交互に割り当てる固定水量ではなく、バングラデシュの予定配分量に連動していた。同協定の期間は5年で、1982年に失効した。
一方、1996年協定は、3月11日から5月10日までの期間に、各国へ交互に3万5,000立方フィート毎秒（cusec）を保証している。1 cusecは毎秒1立方フィートの水量を指す。3万5,000 cusecは毎秒約991立方メートルに相当する。
この違いを踏まえると、当局者が現行協定には保証がないと述べる一方で、学術的な評価が同協定に保証配分があると記す理由が分かる。欠けているのは、交互に適用される3万5,000 cusecの規定ではなく、水不足に備える、より広範な80％の保護措置だ。
ある当局者は、1977年協定第3条にある別の保護規定も挙げた。ファラッカでバングラデシュ向けに放流された水は、その後の区間で減らしてはならず、例外は、ガンジス川の両岸がともにバングラデシュ領内に入る前の区間における、上限200 cusecのインド側の合理的な利用に限られる。この規定が扱うのは、上流で放流された水量と下流の国に到達する水量の差という別の問題だ。
学術的な評価はまた、1996年協定に、必要な調整について合意に至らない場合、見直し手続き中にバングラデシュへ予定流量の少なくとも90％を認める規定があると指摘している。この条件付きの見直し規定は、極端な低流量時に適用される従来の保証と混同すべきではない。
現行の配分方式の仕組み
1996年協定は乾季を15の配分期間に区切り、一般に各期間は10日間と説明されている。この方式はファラッカで利用可能な流量を配分する一方、参考となる目安の配分表には過去の河川観測値が用いられている。
流量が7万 cusec未満の場合、基本方式では均等に配分する。7万から7万5,000 cusecの間では、バングラデシュに3万5,000 cusecを配分し、残りをインドが受け取る。3月11日から5月10日まで交互に適用される3万5,000 cusecの保証は、こうした配分に影響する追加条件だ。
第2条は、いずれかの配分期間にファラッカの流量が5万 cusecを下回った場合、直ちに協議するよう定めている。その後、両政府は公平性、公正な扱い、いずれの当事国にも損害を与えないことを基準に、緊急の調整を目指す。ただし、協議そのものが、バングラデシュの求める80％の下限を定めるわけではない。
計算上の難しさは明らかだ。総流量が5万 cusecのとき、一方の国に3万5,000 cusecを配分すると、交渉による調整を行う前の段階で、もう一方に残るのは1万5,000 cusecにすぎない。これは水不足時に方式へかかる圧力を示す例であり、特定の実際の配分について述べたものではない。
20年にわたる観測が示すもの
学術誌『Water Policy』に掲載されたガンジス川の水配分に関する検証は、1997年から2016年までの観測値を分析し、乾季の重要な期間に、バングラデシュが保証された配分量を受け取れなかった割合は観測の65％に上るとした。この結果は、研究が定義した期間と過去のデータセットに関するもので、年間を通じたすべての配分や2026年の状況を示すものではない。
分析には、ファラッカとバングラデシュのハーディング橋での河川観測値、バングラデシュ水資源計画機構と合同河川委員会の水配分記録、流域内にあるインドの14気象区分の降雨データが用いられた。
研究は、目安となる配分量から大きく外れた例を記録している。2010年3月21日から31日までの期間、バングラデシュが受け取った水量は毎秒474立方メートルで、目安の841立方メートルを約44％下回った。同じ期間の2016年には毎秒442立方メートルで、目安を約47％下回った。
研究者らは、協定締結後の平均水量はおおむね目安の配分表に沿っていたものの、個々の乾燥年には流量が繰り返し大幅に低下したことも明らかにした。平均値は長年の状況を示せる一方、農家などの利用者が水を必要とする特定の週に生じる不足を覆い隠すことがある。
研究が推奨する内容は、ダッカの現在の政治的要求とは異なる。交互に適用される固定配分の毎秒991立方メートルが各国の取り分の急変につながるとして、この条件を撤廃するよう提言している。バングラデシュの閣僚らは従来の比例的な保護措置の復活を求めている。これは異なる弱点に対処する別々の提案であり、合意済みの単一の解決策ではない。
研究者らは、将来にわたって安定的に利用できる水量を推計するため、観測とモデル化の改善も提言している。調査結果は、利用可能な水量に関する前提を見直さずに保証だけを変更しても、繰り返す水不足が解消されない可能性を示している。
期限につながった協定の経緯
現在の交渉に至るまでには、暫定的な取り決めや協定の空白期間、ファラッカの影響への対処が数十年にわたって続いた。堰は1975年に稼働し、コルカタ港の堆積物を流して航行可能性を保つため、ガンジス川の水をフーグリー川へ分流している。
水配分交渉の主な経緯は次のとおり。
- 1975年：バングラデシュとインドが41日間の暫定配分協定を締結。
- 1976年：バングラデシュが国連総会でファラッカ問題を提起。
- 1977年11月：両国が80％の保護措置を含む5年間の協定に署名。
- 1982年：1977年協定が失効。その後の覚書には同保護措置が含まれず。
- 1989～1996年：学術的な検証によると、運用中の水配分の仕組みが存在しない期間。
- 1996年12月12日：両政府が現行の30年協定に署名。
- 2026年12月12日：現行協定の期限。
その間の覚書の日付については、報告によって異なる。ある法律上の説明は1982年と1985年の協定を挙げる一方、学術的な検証は1983年から1988年までの取り決めと説明している。ただし、今日の交渉に関わる中心的な点では一致している。1977年の最低保証措置は撤廃された。
水量の推計方法も協定ごとに異なる。1977年の配分表は、1948年から1973年までの流量記録と、比較的安定して利用できる水量を反映することを意図した基準に基づいていた。1996年の目安配分表は、ファラッカ稼働前後の年を含む1949年から1988年までの平均流量を用いた。
この違いが重要なのは、平均的な状況に基づく配分表では、特に乾燥した年にどちらの国も保護されない可能性があるためだ。学術的な検証は、流量予測と配分規則が水不足の繰り返しにつながる要因だと指摘している。
交渉は継続、条件は未確定
フマユン・コビル外務担当国務相は、バングラデシュの交渉委員会は準備を整え、インドからの最終回答を待っていると述べた。条約を更新するか、新たな協定に置き換えるかは、国益と安全保障を基準に判断するとした。
「委員会の準備は整っている。インド側の交渉相手から最終回答が届くのを待っているだけだ。だから、期待している」と同相は述べた。
インド外務省のランディール・ジャイスワル報道官は、ガンジス川の条約やその他の共有河川に関する問題は合同河川委員会を通じて協議すると述べた。条約に関する技術協議は続いている。アニー水資源相も、12月12日までに合意に至ることに期待を示している。
現行協定第7条は、段階的な紛争処理手続きを定めている。まず合同委員会、次に合同河川委員会で協議し、最終的には両政府が緊急協議を行う。ただし、仲裁制度は定めていない。法律上の分析では、第10条の見直し手続きを利用し、最低保証と仲裁の両方を求めるよう提言しているが、いずれの変更も交渉で合意した結果として発表されていない。
バングラデシュ・インド太平洋問題センターの事務局長、シャハブ・エナム・カーン教授は、条約の改定と合同河川委員会の活性化を支持している。また、データを透明性と説明責任のある形で共有し、外交に加え工学、科学、経済学の知見を踏まえた交渉を行うよう求めている。
合意に至れば、タリク・ラフマン・バングラデシュ首相がインドを訪問し、ナレンドラ・モディ首相と署名する機会になるとの報道がある。訪問や署名の日程は確認されていない。確定している期限は12月12日だ。
ビハール州も独自の水需要を主張
インド国内では、ジャナタ・ダル（統一派）が協定を更新する前に、ビハール州の将来の水需要を保護するよう求めている。同党のサンジャイ・クマール・ジャー党務執行委員長は、州が2050年まで産業用水、飲料水、灌漑用水としてガンジス川の水を必要としていると述べている。
ジャー氏によると、バングラデシュは1月から5月にかけて毎秒約1,500立方メートル、つまり5万3,000 cusecを受け取り、そのうち約毎秒1,100立方メートルはビハール州から供給されている。同氏の数字に基づけば、ビハール州の水はその流量の約73％を占める。
これらはジャー氏が示した見解であり、条約で定められた固定配分量ではない。交互に適用される最低保証の3万5,000 cusecや、学術研究が個々の乾季について測定した値と直接比較できるものとして扱うべきではない。対象とする水量や期間が異なる。
統一派の「ニティシュ・サンバード」運動は、ガンジス川沿いの12地区で展開される予定だ。同党は、条約締結時にビハール州の利益が軽視されたとし、州の需要が保証されるまで更新を待つべきだと主張している。
この運動は、ファラッカが上流に与える影響への懸念も取り上げている。ビハール州政府が主催した2016年の会合では、堆積物の蓄積、洪水、生態系の不均衡が議論された。会合後のパトナ宣言は、土砂除去に関する国家政策を提言した。こうした懸念は、国境を越える水量をめぐる問題にとどまらず、インド国内の議論を広げている。
ネパールを含める提案、河川の健全性に焦点
バングラデシュ国家河川保全委員会の元委員長、マンジュル・A・チョウドリー氏は、現行協定を3年間の暫定協定に置き換え、その後、より十分な調査に基づくネパールを含めた枠組みを作るよう提案している。
2026年10月6日の発言で、チョウドリー氏は現行協定では環境流量と気候変動が十分に考慮されていないと主張した。環境流量とは、利用者間で分配する水としてだけ扱うのではなく、河川の生息環境と自然の機能を維持するために必要な水量を指す。
同氏は、ネパールからのヒマラヤの雪解け水がガンジス川に流れ込む経路として、ガーグラー川、ガンダキ川、コシ川を挙げた。こうした水の流入は、特に渇水期に重要となる。提案では、上流からの水の寄与を、より広範な監視・計画の枠組みに組み込む。
インドは、地域全体を対象とする条約ではなく、個別の二国間協定を望んでいると報じられている。インドはすでに、マハカリ条約やコシ、ガンダク協定を通じてネパールと水協力の枠組みを設けている。ガンジス川の交渉にネパールを含める決定は発表されていない。
学術的な検証は、観測地点間の河川にも目を向ける必要がある理由を示している。ファラッカ稼働前、ハーディング橋での乾季の平均流量はファラッカより約16％多かった。支流からの流入、流域面積の広さ、降雨、地下水の流入が反映されたものだ。この差は堰の稼働後に約9％、協定締結後には8％へと縮小した。
これらの観測値だけでは、変化の原因をすべて特定できない。しかし、交渉ではファラッカで利用可能な水量、そこで放流された水量、さらに下流で観測された水量を区別する必要があることを示している。単一の配分量では、これら三つすべてを説明できない。
他の共有河川には協定がない
ガンジス川の期限をめぐる交渉と並行して、ティースタ川についても懸案が残る。アニー水資源相は、同川がバングラデシュ北部にとって特に重要だと述べた。季節によって水量が大きく変わり、乾季には水不足、モンスーン期には浸食や洪水が起きる。
アニー水資源相によると、ティースタ川事業の実現可能性調査と技術支援が進められている。こうした取り組みは河川管理に関するもので、二国間のティースタ川配分協定が結ばれたことを意味しない。共有する54河川のうち、協定があるのは今もガンジス川だけだ。
バングラデシュは国連水条約に加わっており、デルタ計画2100や国家的な河川管理の取り組みも、より広範な計画の枠組みとなっている。コビル外務担当国務相は、水配分の協議で国際法を検討していると述べ、国際連携、技術移転、科学協力を求めた。国際的な枠組みに参加しても、それだけでファラッカの配分量が決まるわけではない。
カリルル外相は、新たな、または改定した協定は人々の基本的な需要を満たし、今後25～50年にわたる関係を支えるべきだと述べている。長期的に安定した協定を求める同氏の呼びかけは、チョウドリー氏の3年間の暫定協定案とは対照的だが、いずれも将来の協力に向けたより良い基盤を目指している。
直ちに解決すべき課題は具体的だ。協定を改定するのか、置き換えるのか。水不足時にどのような保護を設けるのか。安定して利用できる水量をどう算定するのか。意見の相違をどう解決するのか。最終文書、合意済みの保証水準、確定した署名日は発表されていない。バングラデシュの要求は明らかだが、インドが受け入れたわけではない。
要点
- 1996年のガンジス川水配分協定は2026年12月12日に期限を迎える。
- バングラデシュは、極端な低流量時に予定配分量の少なくとも80％を保護していた1977年の措置の復活を求めている。
- 現行協定の交互に適用される3万5,000 cusecの配分は、これとは異なる種類の保証だ。
- 1997～2016年の研究では、乾季の重要な期間の観測の65％で、バングラデシュが保証配分を受け取れなかった。
- 二国間の枠組みを通じた技術協議は続いているが、最終合意は発表されていない。
- ビハール州の水需要、河川の健全性、ネパールを関与させる提案が、交渉にさらなる課題を加えている。
- 共有する54河川のうち、二国間の水配分協定があるのはガンジス川だけだ。
