住まいの取り壊しが生計の喪失にもつながるとき
政府が国有地とみなす土地を回収するなか、2024年と2025年に東ティモールのディリやその他の自治体で、約1,500世帯が強制退去させられたと伝えられている。小規模なインフォーマル事業で収入を得ていた女性にとって、失ったものは住まいだけではない。家族を養い、子どもを就学させるための収入も失われた。
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東ティモールの市民社会組織、Fundasaun Maheinによると、立ち退きの動きは2024年初めに加速した。同組織が2024年7月5日に公表した評価報告書は、数カ月のうちに数百世帯が住まいや事業、収入を失ったと記している。無許可で営業していたインフォーマル市場の閉鎖や、商業活動に使われていた商品の押収も相次いだ。
Mata Dalan Instituteのプログラムマネジャー、Noe Gaspar氏は、立ち退きが生計や教育、精神衛生に影響を及ぼし、特に女性への影響が大きかったと述べた。同氏は、差し迫った経済的損失について次のように語った。
「多くの女性が収入源を失いました」と同氏は述べた。
Gaspar氏によると、その後、女性たちは子どもの教育費や日々の生活に必要な費用をまかなうのに苦労した。被害を受けたある地域では、住民が住宅の破壊後もとどまり、政府の対応は不公平で不当だと訴えている。
女性が特に大きなリスクに直面する背景には、雇用に関する全国統計がある。立ち退きの動きが本格化する前から、就業している女性の80.4％はインフォーマル雇用で、男性の75.3％を上回っていた。女性は有給雇用に就く機会も少なかった。これらの統計は立ち退きによる損害を直接測ったものではないが、家族が回復を図らなければならない経済環境に格差があることを示している。
立ち退きを実施しているのは誰か
Fundasaun Maheinの2024年7月の評価報告書は、行政省の下にある地名・都市組織担当国務事務局（SEATOU）が率いる合同チームを実施主体として挙げている。同省の所掌には、都市の衛生と公共秩序が含まれる。
政府は、建物が国有地を違法に占有しているとして、撤去を正当化してきた。立ち退きはディリに集中しているが、Fundasaun Maheinはバウカウ自治体でも立ち退きがあったとの報告を記録している。首都の一部地域では、執行が強化される数年前から立ち退き通知が出されていた。
撤去を支持する人々は、規制されていない建物が道路をふさぎ、安全を脅かし、都市の秩序を損なう可能性があると主張してきた。Fundasaun Mahein自身も、危険な建築、不適切な廃棄物処理、公共道路の違法な封鎖への対策を求めている。
同組織が問題視しているのは、立ち退きの手法や時期、そしてその影響だ。同組織は、解体に平和的に抗議する人々をSEATOUの長官や治安部隊が威圧し、殴打する様子を映した動画があったと主張している。こうした疑惑は土地所有権をめぐる政府の主張とは別の問題であり、それ自体について精査する必要がある。
つまり、中心的な争点は公有地の利用だけではなく、その土地で生活したり働いたりしている人々への扱いにもある。危険な建造物を撤去しても、住民がどこに住むのか、失った収入をどう補うのかという問題は、それだけでは解決しない。
統計が示すこと、示さないこと
立ち退きに関する各種の数字は、対象とする期間や単位が異なる。ディリで数千人が避難を余儀なくされたという報告は、近年の状況を指す。後に示された約1,500世帯という推計は、2024年と2025年を対象とし、他の自治体も含む。Fundasaun Maheinが数百世帯について記した数字は、2024年に立ち退きの動きが激化してから最初の数カ月間のものだ。
これらの数字を、同じ集団を数えたものとして直接比較することはできない。世帯には複数の人が暮らしていることがあり、いずれの数字も自治体別、性別、損失の種類別の全容を示していない。それでも、立ち退きが個別の不動産紛争にとどまらない規模に及んだことはうかがえる。
一連の経過は次の通りだ。
- 2021年10月から11月：全国労働力調査が、女性と男性の雇用機会に大きな差があることを記録。
- 2024年以前：ディリの複数地域で、数年にわたり立ち退き通知が配布される。
- 2024年初め：立ち退き、建物の取り壊し、財産の押収が本格化。
- 2024年7月5日：Fundasaun Maheinが、執行方法と避難世帯への支援不足について懸念を公表。
- 2024年と2025年：後の報道で、ディリやその他の自治体で強制退去させられた世帯は約1,500と推計される。
後の報告は、こうした立ち退きを違法とし、適正手続きに明らかな不備があったと指摘している。ただし、この記述をすべての事例についての裁判所の判断と混同すべきではない。個々の事例に対する司法判断や、政府がまとめた避難世帯の登録簿は、ここでは確認されていない。
女性の事業が特に大きな影響を受ける理由
国際労働機関（ILO）を通じて入手できる2021年労働力調査は、女性が経済的リスクにさらされやすい背景を理解するうえで、最も有力な統計資料となる。調査は統計総局が職業訓練・雇用担当国務事務局と協力して実施した。研究者らは2021年10月と11月に、代表性のある7,275世帯の標本からデータを収集した。
調査によると、15歳以上の女性の労働力率は24.2％で、男性の36.9％を12.7ポイント下回った。労働力率は、就業者または求職中の失業者の割合を指す。無償の家事など、あらゆる労働形態が含まれるわけではない。
実際に就業している生産年齢女性の割合は22.7％で、男性は35.2％だった。就業者のうち、雇用者として働く女性はわずか31.5％で、男性は59.2％だった。女性は自営業や家族経営の事業への従事が男性よりはるかに多かった。
調査の表によると、就業女性の48.0％は、他者を雇用せずに事業を営む自営業者だった。これは女性の就業者に占める割合であり、この職種全体の48.0％を女性が占めていたという意味ではない。卸売・小売業は女性の就業全体の31.9％を占めていた。
露店や市場での販売だけで、就業女性の23.7％が働いていた。就業男性では10.9％だった。畑作・野菜栽培と露店・市場販売を合わせると、女性の就業全体の49.5％を占めた。市場の閉鎖やインフォーマル事業の撤去は、すでに女性が多く従事していた活動に影響を及ぼす。
立ち退き後に乏しい安定した代替手段
2021年には、就業女性の80.4％、就業男性の75.3％がインフォーマル雇用に従事しており、その差は5.1ポイントだった。インフォーマル雇用とは、規制された仕事に伴う正式な雇用関係や保護を欠く働き方を指す。土地の違法占有と同じものではなく、雇用形態だけでは、事業者が特定の場所を使用する許可を得ていたかどうかは判断できない。
調査では、女性の方が仕事に対する満たされない需要も大きかった。女性の失業率は5.9％で、男性は4.6％だった。労働力の未活用を広く捉える指標は女性が33.3％、男性が25.8％で、差は7.5ポイントだった。この指標は失業率だけよりも広く、就業が不十分な状態を捉える。
これらの全国統計は立ち退きの動きが激化する前のもので、避難を余儀なくされた女性のうち、その後失業した人の数を明らかにするものではない。一方で、小規模事業を安定した賃金のある仕事に置き換えることが難しい理由は示している。女性はもともとそうした仕事に就く可能性が低く、適した仕事の不足に直面しやすかった。
Gaspar氏の証言は、事業の破壊が家計の支出や教育、精神衛生に及ぼす影響を伝えている。被害は取り壊された建物の価値にとどまらない。収入を得る手段を失えば、世帯が別の住まいを探さなければならないのと同時に、日々の生活に使えるお金も減りかねない。
被害の全容を評価するには、住まいを失った女性、事業を失った女性、そして両方を失った女性を区別する必要がある。ここでは、こうした各集団の人数も、失われた収入の推計も、教育を中断された子どもの数も公表されていない。
許可をめぐる主張と約束された支援の不足
Fundasaun Maheinによると、立ち退きを受けた人の中には、事業のために土地を借りる国との合意があったと話す人もいた。また、インドネシア統治時代やポルトガル統治時代に、地方当局の許可を得て家族が数十年前に住宅や事業を構えたと述べた人もいた。
同組織は、記録が不十分なため、そうした主張の検証は難しいと認めている。この違いは重要だ。長年占有していたという主張だけで自動的に所有権が証明されるわけではない一方、書類がそろっていないからといって、過去に許可があったか、撤去の手続きが適切だったかという問題がすべて解決するわけでもない。
政府は、立ち退きが行政省、社会連帯・包摂省、教育省、保健省の4省が関わるプログラムの一環だと説明した。目的は、影響を受けた人々に社会福祉と基礎サービスを連携して提供することだとしている。
Fundasaun Maheinは、直接聞き取った証言によると、大半の立ち退き対象者に約束された支援が届いていなかったと述べた。同組織の報告では、少なくとも数十世帯が住まいと収入を失い、ホームレス状態に直面していた。幼い子どもを持つ母親や高齢者、病気の人も含まれていた。
これらの証言は、発表されたプログラムと家族の実体験との隔たりを示しているが、実際に提供された支援の全体数を明らかにするものではない。補償や恒久的な住居の再提供、事業再建の予定は、これらの報告からは確認できない。こうした情報がなければ、支援が立ち退きと収入源の破壊の両方に対処しているかを判断するのは難しい。
都市整備と動機をめぐる議論
2024年の立ち退きの時期も、懸念を強める要因となった。Fundasaun Maheinによると、政府関係者は、同年後半に予定されていたフランシスコ教皇の訪問に向けた準備も、急いだ理由の一つだったと認めていた。同組織は、訪問準備を大量立ち退きの正当化に使うべきではないと主張した。
同組織はまた、ディリの不動産市場への外国からの関心の高まりが、戦略的な場所の一掃に影響している可能性があると疑っていた。将来的なショッピングセンターやアパートの建設に言及しながら、そうした開発が大多数の東ティモール人の利益になるのか疑問を呈した。
投資を目的とする動きだったという見方は疑惑であり、個々の立ち退きの理由として立証されたものではない。報告には、特定の開発契約や投資家との合意、立ち退き対象地の譲渡を示す記録は挙げられていない。そのため、立ち退き全体を外国の開発業者向けの土地確保策だと断定するのは正確ではない。
それでも、経済をめぐるより大きな緊張は現実のものだ。政府は都市の秩序を改善し、投資を呼び込みたいと考える一方、解体によって、限られた家計の資源で建てられた住まいや事業が失われた。開発の利益を評価する際には、整地された土地を過去に経済的な利用がなかったかのように扱わず、こうした損失も考慮しなければならない。
土地の不安定さと石油依存脱却への圧力
立ち退きが進むなか、東ティモールは石油以外の収入源を育てるよう求める圧力を強めている。2025年の国家予算では、約73％を石油基金から賄う見通しだった。2025年6月にバユ・ウンダン・ガス田の操業停止が発表され、基金への依存をめぐる懸念が強まった。ただし、同ガス田はその年より前に、まとまった収入を生む生産をすでに停止していた。
土地の不安定さも、経済問題の一部だ。紛争の歴史に形作られた、所有権の不明確さや主張の重複、脆弱な土地統治は、投資や生産部門の発展を妨げている。また、誰が土地を占有したり利用したりする権利を持つのかをめぐる意見の対立は、社会関係にも負担をかける。
家族が安定した住まいや収入を得る手段を失うような執行は、こうした不安定さを深めかねない。問題は投資が呼び込まれるかどうかだけではなく、規則が予測可能であるか、既存の住民や事業者が公正な手続きを受けられるかどうかでもある。
東ティモールは2025年にASEANに加盟し、地域市場や投資への機会が広がった。しかし、加盟によって土地をめぐる紛争が解決したり、世帯収入の損失が補われたりするわけではない。労働力調査と立ち退きに関する報告を合わせて見ると、経済の多角化を評価する際には、女性の就労機会や小規模事業の存続も考慮すべき理由が分かる。
未解決の問題は実務的なものだ。立ち退きを受けた世帯のうち支援を受けたのは何世帯か、どの占有権の主張が審査されたのか、住まいと収入の両方を失った人々にどのような対応があるのか。これらの報告では、今後の審理や補償の期限、支援実施の日程は示されていない。
要点
- 2024年と2025年に、ディリやその他の自治体で約1,500世帯が強制退去させられたと伝えられている。
- 2024年初め、行政省の下でSEATOUが率いる合同チームによって立ち退きが本格化した。
- 女性は、家族の生活費や子どもの教育費を支えていたインフォーマル事業を失った。
- 2021年の労働力調査では、就業女性の80.4％がインフォーマル雇用で、男性は75.3％だった。
- Fundasaun Maheinは、占有権をめぐる主張が争われていることや、約束された政府支援が大半の立ち退き対象者に届いていないとの証言を報告した。
- 収入の損失や実際に提供された支援、教育の中断の全体規模は明らかになっていない。
