資金確保を条件とする2060年目標
アゼルバイジャンは、温室効果ガスの排出量を2060年までに実質ゼロにする戦略を承認した。発電方法や建物の断熱、車両の動力、農業機械の稼働方法を変える計画を盛り込んでいる。目標の達成には、追加資金や技術、国際的な支援の確保が条件となる。
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アリ・アサドフ首相は2026年10月21日、バクーで閣議決定第346号に署名した。承認は10月22日に発表された。この決定は長期低炭素開発戦略を採択し、実施と進捗の監視に向けて各省庁に具体的な責任を割り当てている。
戦略は2060年の目標を、より近い時期の目標と結び付けている。1990年比で温室効果ガスの純排出量を2035年までに40％削減するという目標だ。アゼルバイジャンのパリ協定に基づく国別気候変動対策目標である国が決定する貢献（NDC）3.0は、この先行目標について、資金、技術へのアクセス、研修、そして森林その他の生態系が排出量を吸収する能力を条件としている。
ネットゼロとは、排出量を可能な限り削減し、残る排出分を、森林による炭素吸収や技術による回収などで相殺することを意味する。アゼルバイジャンの計画は、電力、石油・ガス、建物、産業、運輸、農業・土地利用、廃棄物の7分野を対象としている。
家庭向けの施策案には、断熱性能の向上、電気暖房、よりクリーンな交通手段が含まれる。企業向けには、非効率な設備の置き換え、メタン漏出の削減、生産工程の見直しなどを盛り込んだ。戦略は、こうした変革への投資が雇用を創出し、経済成長を支えると見込む一方、目標達成には多額の資源が必要だと認めている。
閣議決定は説明責任の要件も定めた。生態・天然資源省は実施状況を監視し、その結果を2年ごとに気候変動国家委員会に報告しなければならない。
2035年目標を数値で見る
アゼルバイジャンの国別気候変動対策目標によると、温室効果ガスの純排出量は1990年に二酸化炭素換算で8,270万トン、2022年には6,930万トンだった。二酸化炭素換算は、メタンや二酸化炭素など温暖化への影響が異なるガスをまとめて数えるための共通単位だ。
1990年の数値から40％削減すれば、2035年の純排出量は約4,960万トンとなる。文書の数値から計算すると、アゼルバイジャンは2022年の水準から約1,970万トン、約28.4％削減する必要がある。
新たな国別目標では期限も前倒しされた。従来の貢献では40％削減の目標年を2050年としていたが、現行目標では同じ削減率の達成期限を15年前倒しし、2035年としている。
排出量の算定方法も変更された。政府は、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の最新ガイドラインを使って1990年の排出量推計を更新し、将来予測に用いる基準年を2016年から2022年に変更した。一方、削減目標の基準年は引き続き1990年としている。
戦略を実行に移すのは誰か
経済省は、脱炭素化措置を国家プログラムや戦略、国家行動計画などの政策文書に盛り込む調整を担う。脱炭素化とは、発電や製品の製造、人の移動などの活動で排出される温室効果ガスを減らすことだ。
財務省には、追加資源に関する決定の規定に従い、関連措置への資金提供が指示されている。2060年目標は、国際協力や財政支援、技術移転、譲許的融資、民間投資に明確に依存する。譲許的融資とは、通常の商業融資より有利な条件で提供される融資を指す。
生態・天然資源省は、この戦略を国連気候変動枠組条約（UNFCCC）事務局に提出しなければならない。また、科学機関や市民社会組織などを交えた広報活動や説明会も実施する。
第346号決定の法的根拠は、アゼルバイジャン憲法第119条、パリ協定を批准した2016年10月28日の法律、および同協定第4条にある。この決定により、戦略は各省庁の実施責任を明記した、承認済みの国家政策となる。
アゼルバイジャンの国別気候変動対策目標では、5年ごとの見直しと、国連の気候変動機関への2年ごとの透明性報告も別途定めている。こうした国際的な手続きと並行して、閣議決定は国内での監視も求めている。
太陽光・風力と、それを送る電力網
エネルギー分野のロードマップは、太陽光発電と陸上風力発電の拡大から始まる。増加する電力需要に対応し、再生可能エネルギーの発電量をより多く接続できるよう、送電線と配電網を近代化する。
新たな風力・太陽光発電事業から消費者に電力を安定供給するには、送電網の整備が重要だ。国別目標には、電力がシステム内を移動する際に失われる技術的損失を減らす系統制御の導入も盛り込まれている。
蓄電池も移行計画の一部だ。発電量が豊富なときに電力を蓄え、必要なときに放出することで、風や日照の変動への対応を支援できる。
ロードマップには、ブルー水素の生産と組み合わせたコンバインドサイクル・ガスタービン発電所や、二酸化炭素の回収・貯留インフラも含まれる。コンバインドサイクル発電所は、ガスタービンと回収した熱の両方を使って発電する。ブルー水素は化石燃料から製造し、その際の排出を減らすために二酸化炭素を回収する。
二酸化炭素の回収・貯留とは、二酸化炭素を集め、一般に地下などで長期貯留することだ。ロードマップは、規制や政策プログラム、投資による支援の下で、再生可能エネルギーと蓄電の役割を徐々に高める構想を示している。
カラバフ、東ザンゲズール、ナヒチェバンは、戦略が掲げるグリーンエネルギー地域の中核となる。国別目標はナヒチェバンを、エネルギーの純輸出地域となる可能性がある場所として挙げている。これは、消費量を上回るエネルギーを生産し、余剰分を販売できるという意味だ。
メタン削減で焦点となる石油・ガス部門
国別気候変動対策目標によると、アゼルバイジャンの石油・ガス部門は2022年に二酸化炭素換算で約1,920万トンを排出し、国内排出量の約28％を占めた。排出源には、意図的な放出や漏出によるメタン、ガスのフレア燃焼、燃料の燃焼が含まれる。
メタンは温室効果の強いガスであり、漏出の検知と修理は削減計画の重要な柱となる。戦略は、2035年までに既存技術で実施できる比較的低コストの対策の一つとして、メタン削減を挙げている。
アゼルバイジャンは、2020年比で2030年までに世界全体のメタン排出量を30％削減するという「世界メタン誓約」に参加している。この割合は、参加国が共有する世界規模の目標だ。
アゼルバイジャンの国営石油会社SOCARは、「石油・ガス脱炭素憲章」に参加しているほか、国連環境計画（UNEP）のメタン報告・削減プログラム「石油・ガスメタン・パートナーシップ2.0」にも加わっている。
同憲章は、2030年までに通常のフレア燃焼を終え、2035年までにメタン排出をほぼゼロにし、2050年までに操業時の排出をネットゼロにする目標を掲げる。操業時目標が対象とするのは石油・ガス事業の運営に伴う排出だが、アゼルバイジャンの国家戦略は経済全体の排出を対象としている。
建物の断熱を大幅に見直し
アゼルバイジャンは、既存建物と新築建物のすべてで、2060年までに十分な断熱性能を確保する計画だ。戦略は、ソ連時代の古い建材と断熱基準の低さを、建材の交換や改修が必要な理由として挙げている。
対策案には、高性能な断熱材と複層ガラスの窓が含まれる。壁や屋根、窓の断熱性を高めると熱の移動が抑えられ、冬に暖房し、夏に冷房するためのエネルギーを減らせる。
国別気候変動対策目標は、2035年までのより近い目標として、既存建物の断熱、新築建物の高い断熱基準、省エネ照明・家電・空調の普及を掲げる。既存の住宅への電気式ヒートポンプと電気コンロの導入も提案している。
ヒートポンプは、燃料から熱を直接つくるのではなく、建物と周囲の間で熱を移動させる。計画には、都市部と農村部での設置を促す優遇策や、再生可能電力を使った稼働も含まれる。
産業分野では、生産工程の改善と、大量のエネルギーを消費する、または多くの排出を伴う設備の交換を戦略が求めている。国別目標では、産業活動の対策として電気ボイラーやヒートポンプ、漏出の検知・修理も挙げている。
乗用車と農業機械を電動化
アゼルバイジャンの戦略は、2060年までに乗用車の全車両に占める電気自動車とその他の代替エネルギー車の割合を100％にすることを目指す。2035年までには、内燃機関車の廃止に向けた初期計画を策定し、電気自動車の普及を促す優遇策を導入する方針だ。
運輸部門は2022年に二酸化炭素換算で930万トン、国内排出量の13％を占めた。国別気候変動対策目標によると、道路交通からの排出は860万トンで、部門全体の92％に当たる。
提案されている対策は自家用車にとどまらない。2035年までの施策には、バス、鉄道、地下鉄網の近代化、鉄道の利用拡大、バス・トラック車両に占める電気自動車の割合引き上げが含まれる。バイオ燃料の利用や、航空燃料への混合も盛り込まれている。
国別目標に示されたバスの先行目標では、2025年に電気バス500台、2026年に1,100台を運行させるとしており、バクーバスと民間事業者が関わる。これらの数値は、予定されている車両数の拡大を示すものだ。
農業、林業その他の土地利用に使う機械にも、独自の電動化目標がある。戦略は、2035年までに内燃機関を使う機械からの転換を加速し、2060年までに電動化率100％を達成するとともに、この機械分野の排出をなくすよう求めている。
農業の排出源には、家畜や作物の生産もある。そのため国別目標は、機械の変更に加えて家畜ふん尿の堆肥化も盛り込んでおり、対処すべき排出源の違いを反映している。
森林と廃棄物も排出全体に関わる
農業からの排出は2022年に二酸化炭素換算で800万トンだった。同年、土地利用・土地利用変化・林業部門は純計で520万トンを吸収し、農業、林業その他の土地利用を合わせた純排出量は280万トンとなった。
この吸収量のうち360万トンは、104万ヘクタールの森林によるものだった。国別気候変動対策目標は、2026年までに森林面積を約3万ヘクタール拡大し、森林被覆率を12.3％にする計画を示していた。
森林の保護と再生は戦略の一部だ。成長する樹木が炭素を吸収するためである。アゼルバイジャンの2035年目標は、森林その他の生態系が今後も排出を吸収する能力に一部依存すると明記している。
廃棄物からの排出は2022年に二酸化炭素換算で490万トンとなり、国内排出量の約7％を占めた。予定されている対策には、廃棄物の分別・リサイクルや、発生場所での分別が含まれ、啓発プログラムがこれを支える。
国の廃棄物戦略には、製品を再利用・修理・リサイクルしやすく設計し、廃棄される資材を減らす「循環型製品設計」も含まれる。
今後の節目と資金確保
アゼルバイジャンの戦略は、気候変動対策を雇用、新技術、経済競争力と結び付けている。こうした効果を実現するには、新しい設備の設置、運用、保守に必要な技能を持つ専門家や労働者の育成が欠かせない。
国別気候変動対策目標は、政府や国内外の投資家、公民連携、開発銀行、気候投資基金からの資金調達を想定する。有利な条件での助成金や融資も、資金構成案に含まれる。戦略はまた、COP29のバクー会議で合意された気候資金に関する取り決めや、継続中の国際的な気候外交と実施を結び付けている。
承認発表では、実施にかかる総費用や確保済みの資金枠、公開説明会の日程は明らかにされなかった。主な節目は以下の通り。
- 2026年10月21日：アリ・アサドフ首相が戦略を承認する第346号決定に署名。
- 2026年10月22日：戦略の承認を発表。
- 2035年まで：1990年比で温室効果ガス純排出量を40％削減する条件付き目標。
- 2060年まで：条件付きのネットゼロ排出、農業・土地利用機械の完全電動化、乗用車全体の電気またはその他の代替エネルギーによる駆動を目指す。
- 2年ごと：環境省が実施状況の監視結果を気候変動国家委員会に報告。
要点
- アゼルバイジャンは、追加資金や技術、国際支援を条件に、2060年までのネットゼロを目指す国家戦略を承認した。
- 2035年目標を達成すれば、公式の1990年排出量に基づく計算で、純排出量は二酸化炭素換算で約4,960万トンとなる。
- 計画は再生可能エネルギー、電力網、メタン漏出、断熱、運輸、産業、農業、森林、廃棄物を対象とする。
- 経済省は対策を国家政策に組み込む責任を負い、財務省は決定の条件に基づく資金提供を担う。
- 環境省は実施状況を監視し、2年ごとに気候委員会へ報告する。
