インドの労働実態をより広く把握
インドは2027年1月から、選定した村または都市部の標本地域ごとに調査する世帯数を、12世帯から14世帯に増やす計画だ。このうち2世帯分は、デジタルプラットフォームで働く人がいる世帯のために確保する。今回の変更にあわせて、料理、介護、ボランティアなど、これまで定期労働力調査（PLFS）で個別に把握されていなかった無償活動について、新たな質問を設ける。
目次
統計・計画実施省は2026年10月23日に提案を公表し、公表から15日以内に一般および専門家から意見を募った。国家統計局（NSO）は、パネル6と呼ばれる2027～2028年の調査サイクルから導入する計画だ。
同省の10月のコンセプトノートは、既存の標本ではデジタルプラットフォーム労働者が少なすぎることと、世帯や地域社会のために行われる無償労働について、年次情報が限られていることの2点を課題に挙げている。また、就労可能な労働力が十分に活用されていない人々に関わる、労働力の未活用についての試験的な質問も提案している。
2017年に始まったPLFSは、雇用、失業、労働力参加に関するインドの主要な公式情報源だ。調査結果は、どの世帯が選ばれるか、また人々に何を尋ねるかによって左右される。今回の改定案は、その両方に対応する。
アプリを通じて予約を受ける運転手にとって、今回の変更は調査標本に専用の枠が設けられることを意味する。高齢の親族を介護したり、無償で食事を用意したりする人については、年次報告の裏付けとなる活動内容や時間を尋ねることになる。また、町の拡大や行政境界の変更に対応し、世帯の選定に使う地理的枠組みも更新する。
プラットフォーム労働者を別枠にする理由
NSOは2026年1月、デジタルプラットフォーム労働者に関する情報の試験的な収集を始めた。同年の経験から、既存の標本設計では十分な代表性を確保できるほどの人数を把握できないことが分かった。
調査員は今後、名簿作成の対象となるすべての世帯に対し、過去365日間に世帯員の誰かがデジタルプラットフォームを通じて働いたかを尋ねる。コンセプトノートは、Ola、Uber、Zomato、Amazon、Urban Companyを例に挙げている。1年間を対象に尋ねることで、こうした仕事を時折していた人や、調査訪問前に仕事をやめた人がいる世帯も把握しやすくなる。
該当する世帯は、専用の第2段階層（SSS）に分類される。層とは、標本を選ぶ際に用いるグループのことだ。他の世帯の中にプラットフォーム労働者が十分な頻度で含まれることに頼らず、このグループから意図的に世帯を選ぶ。
農村部ではこうした世帯グループを4つ、都市部では5つ設ける。村、都市ブロック、指定された区分などの第1段階単位ごとに選ぶ14世帯のうち、2世帯はプラットフォーム労働者の分類から選定する。選定には非復元単純無作為抽出を用いる。つまり、同じ抽出で同一世帯が二度選ばれることはない。
該当世帯が2世帯に満たない場合、使われなかった枠は定められた優先順位に従って他のグループに振り替える。農村部ではまずSSS 3、次いでSSS 1に振り替え、都市部ではまずSSS 4、次いでSSS 3に振り替える。これにより、プラットフォーム労働が少ない地域にも対応しながら、世帯標本数を確保する。
プラットフォーム労働の把握に残る課題
デジタルプラットフォーム労働者は、より広いギグワーカーの一部にすぎない。アプリを介さず、個人的なつながりやほかの仕組みを通じて、短期の仕事や単発の仕事を請け負う人もいる。
労働経済学者のKR・シャム・スンダル氏は、今回の提案を、より広範な測定上の課題に対する部分的な対応だと述べた。
半歩
スンダル氏は、デジタルプラットフォームを介さずに働くギグワーカーは、引き続き把握が難しい可能性があると指摘した。新たな世帯区分はプラットフォーム労働を軸に設計されているため、ほかの形態のギグワークをどう扱うかは、雇用調査全体に残る別の課題だ。
専用区分の導入は世帯の選定方法も変える。そのため、公表される推計値は、調査したプラットフォーム労働者のいる世帯数だけでなく、調査の推計方法にも左右される。同省は、標本設計、推計方法、質問票をあわせて意見募集の対象としている。
料理や介護を年次報告の対象に
調査票である調査票第10.4号に追加する案では、農村部・都市部ともに、最初の世帯訪問時に15歳以上の人を対象とする。世帯内での使用を目的とする財の生産、無償の家事サービス、介護、ボランティア、無償の研修生の仕事を把握する。
同省は、女性の無償労働を改定の主な理由に挙げている。コンセプトノートによると、相当数の女性が料理、掃除、高齢者、病気の人、障害のある人など親族の世話に多くの時間を費やしている。こうした活動は世帯の生活を支え、ほかの世帯員が有償の仕事に就くことを可能にしている。
インドの時間使用調査では、こうした活動に関する詳細な情報をすでに得ているが、毎年は実施されていない。PLFSに質問を加えることで、国内の主要な労働統計とあわせて、定期的な年次データを得られるようになる。
家事サービスに関する質問では、前日、すなわち昨日の午前4時から面接当日の午前4時までを対象に尋ねる。対象となる活動は、食事の準備や配膳、食器洗い、掃除、洗濯、軽微な修理、買い物、請求書の支払い、家事の段取りなどだ。
介護は別に記録する。質問では、子どもに食事をさせることや入浴を手伝うこと、学習を支援すること、一緒に読書や遊びをすること、活動に付き添うことのほか、病気、障害、虚弱状態にある成人への身体的な介助や精神的な支援を対象とする。回答者は家事サービスと介護に費やした時間を整数で申告する。
生産、ボランティア、無償の研修
世帯内での使用を目的とする生産については、別の対象期間として過去7日間を用いる。提案されている質問には、野生の食料の採集、食用の魚捕りや狩猟、保存用の食品加工、敷物、かご、家具、衣服など世帯で使う物品の製作が含まれる。
世帯の建物の建設や大規模修繕も対象となるほか、薪の収集、自然水源や公共の水源からの水くみ、その他の天然産品の採集も含まれる。こうした活動をしたと答えた人には、その週に少なくとも1時間費やしたか、費やした場合は合計で何時間だったかを尋ねる。
ボランティアに関する質問では、別の世帯の財の生産、建設、大規模修繕を無償で手伝ったかを尋ねる。また、過去7日間に組織、団体、地域社会、企業などに提供した支援も対象とする。
職場経験や職業技能を得るため、他者のために財の生産やサービスの提供を少なくとも1時間行った場合、無償の研修生としての仕事を記録する。質問票では、生産活動への参加が無償となる研修制度、見習い制度、インターンシップを挙げ、その後、費やした時間を尋ねる。
対象期間の違いは回答者にとって重要だ。プラットフォーム労働の確認は過去365日間、家事サービスと介護は1日間、世帯内での使用を目的とする生産、ボランティア、研修は7日間を対象とする。年次調査結果は、調査年を通じて行われる面接から作成される。
地理情報を更新し、標本を拡大
従来の割り当ては農村部の第1段階単位が12,504、都市部が10,188で、合計22,692だった。同省によると、更新した地理的枠組みと改定後の割り当て規則により、いずれの数も若干増える。新たな数の確定値はコンセプトノートに記載されていない。
選定した単位ごとに世帯数を12から14に増やすことで、2世帯、約16.7％の増加となる。全体の拡大幅は、最終的に選定される単位数によっても変わる。
標本抽出枠、つまり地域を選ぶ際に用いる地理的なリストには、都市フレーム調査の更新情報、都市化または農村部に再分類された地域、地区その他の行政単位の新設・分割・合併を反映させる。2011年国勢調査に基づく農村部の枠にも、その後の更新を加える。
標本地域の割り当てに用いる人口は、保健家族福祉省による2024年10月1日時点の推計から、2026年10月1日時点の推計に切り替える。各村には州ごとの人口増加率を適用する。
これらの調整は調査の実施地域に影響する。新たに開発された都市部は選定枠組みに含める必要があり、人口が増える地区では、人口を反映するため標本地域を増やす必要が生じる可能性がある。境界と人口の更新は、人々の居住地をより適切に反映する世帯を選ぶことを目的としている。
農村部の選定規則を変更
農村部の標本抽出では、2025～2026年のパネルで実務上の問題を引き起こした分類の段階を一つなくす。村を国勢調査人口に基づいて各層内で500人未満と500人以上に分けていた。NSOは、一部のグループで村の数が少なく、標本選定の際に繰り返しグループを統合せざるを得なかったため、この区分を廃止することを提案している。
もう一つの規則は、農村層1に関するものだ。この層には、地区本部、または人口50万人超の市・町から5キロ以内にある適格な村をまとめる。基本層内でこの区分を設けるために必要な村の最低数を、50から100に引き上げる。
基本層Iの割り当てでは、人口階級を6区分から8区分に増やす。隣接する階級間の人口差の上限は、30ラーク（300万人）から20ラーク（200万人）に縮小する。
同省によると、人口階級を細分化すれば、全国の月次割り当てを第1段階単位2,000未満に保ちながら、人口の多い地区に比較的多くの標本地域を割り当てられる。地区および国家標本調査地域の推計には、初回訪問時の面接と年間を通じた全データを用いる。
2027年の移行期間
新たなパネルに先立ち、2025年1月に調査設計を改定し、農村部と都市部の全国月次推計を可能にするとともに、四半期推計の対象を農村部にも広げた。調査の頻度と詳細度を高めるにあたり、教育や技能訓練に関する質問も追加された。
次の移行では、公表する労働市場推計の継続性を保つため、旧標本と新標本を3カ月間併用する。日程は以下の通り。
- 2025年1月：PLFSの調査設計を改定し、全国月次推計と、対象を拡大した四半期推計を開始。
- 2026年1月：デジタルプラットフォーム労働の試験的なデータ収集を開始。
- 2026年10月23日：2027年の変更案を公表し、意見募集を開始。
- 2026年12月：現行のパネル5の調査サイクルが終了。
- 2027年1～3月：月次推計と第1四半期推計に、パネル5とパネル6の統合データを使用。
- 2027年4月以降：月次推計はパネル6のみを使用。四半期推計も第2四半期から新パネルを使用。
NSOは2027年1～3月の月次推計について、相対標準誤差（RSE）を公表しない。RSEは、推計値に対する標本誤差の大きさを示す指標で、一般に値が小さいほど精度が高い。
コンセプトノートによると、初月における新パネルの寄与の一部と、3カ月目における旧パネルの寄与の一部は、標本抽出された第1段階単位が1つだけの場合に基づく。そのため、標本分散の該当部分を計算できない。移行期間中も月次の数値は公表するが、精度を示す指標は添えない。
引き続き検討される事項
労働力の未活用は、追加質問を通じて試験的に測定する。この用語は失業だけにとどまらず、何らかの仕事をしていても、働く能力が十分に活用されていない場合など、未活用の労働力をより広く指す。
コンセプトノートは、これらの質問に基づく推計や関連データについて、追加の検討と協議を経たうえで公表を検討するとしている。試験的な結果の公表時期は決まっていない。
スンダル氏はまた、無償労働の測定が、将来的に国民所得の算出方法に影響する可能性があると述べた。今回の提案は、PLFSを通じて情報を収集・報告することが当面の対象であり、国民所得統計の変更には今後さらに判断が必要となる。
一般および専門家からの意見は、同省ウェブサイトでの文書公表から15日以内に、所定の形式で提出できる。提出先として、[email protected] と [email protected] が記載されている。
調査結果を利用する人々にとって、2027年1月には新たな地理的枠組み、世帯選定方法の改定、質問項目の追加が同時に始まることになる。雇用動向、プラットフォーム労働、無償活動について過去の年と比較する際は、こうした調査設計の変更を考慮する必要がある。
要点
- インドは、2027～2028年のパネルから改定後のPLFS調査設計を導入することを提案している。
- 選定した標本地域ごとの調査世帯数を12世帯から14世帯に増やし、該当する世帯がある場合は、うち2世帯分をデジタルプラットフォーム労働者のいる世帯に割り当てる。
- 15歳以上を対象に初回訪問時の質問を新設し、無償の家事労働、介護、世帯内での使用を目的とする生産、ボランティア、無償の研修について年次報告できるようにする。
- 人口推計、地理的境界、農村部の選定規則を更新する。
- 2027年1～3月の推計には旧パネルと新パネルを併用し、この3カ月間は月次RSEを公表しない。
- 労働力の未活用に関する試験的な結果は、公表の判断前に追加の検討と協議を行う。
