中国とEU、医療機器をめぐる貿易対立を激化　世界の医療と貿易への影響は

中国とEU、医療機器貿易をめぐり対立　世界経済の緊張に新たな火種

中国は、欧州連合（EU）から輸入する医療機器に大規模な新たな制限を導入すると発表した。世界第2、第3の経済大国による貿易紛争が大きく激化した形だ。2025年7月6日の発表直後に発効したこの措置は、EUが最近導入した中国の医療機器企業への規制に直接対抗するもの。応酬となった一連の措置は、市場アクセス、産業政策、ハイテク分野における世界貿易の将来をめぐる緊張の深まりを浮き彫りにしている。

対立の中心にあるのは、収益性が高く、経済成長だけでなく公衆衛生にとっても重要な医療機器市場をめぐる、双方からの不公正な扱いや保護主義との非難だ。中国の新たな制限は、4,500万元（約630万ドル）を超える医療機器の政府調達契約を対象とし、中国国内で相当規模の事業を展開していない限り、EU企業の大半が入札に参加できないようにする。また、EU域外の企業が供給する機器について、EU製部品の割合を契約額の50％以下に制限する。

こうした動きは、2025年7月後半に予定される中国・EU首脳会談を控えた時期に起きた。双方は、電気自動車、酒類、農産物をめぐるより広範な貿易摩擦にも直面している。この対立の行方は、世界のサプライチェーンやイノベーション、先進医療技術を患者が利用できるかどうかに広範な影響を及ぼす可能性がある。

今回の規制強化のきっかけは何か

中国の新措置を直接引き起こしたのは、EU欧州委員会が2025年6月、EU単一市場における500万ユーロ（約570万ドル）を超える医療機器の公共調達契約について、中国企業の入札を制限する決定を下したことだ。EUは数カ月にわたる調査の結果、中国の政策がEUの医療機器メーカーによる政府契約への参入を「不公正かつ差別的な方法」で組織的に制限していると結論づけ、措置を正当化した。

欧州委員会によると、中国の国家政策、特に「中国製造2025」構想は、国内の病院に地場メーカー製の高性能医療機器を調達するよう明確な目標を設定している。国内製品の割合を2025年までに70％、2030年までに95％に引き上げることを目指すものだ。EUは、こうした政策と中国企業への積極的な国の支援が組み合わさり、公平な競争環境を損ない、外国企業を事実上締め出していると主張した。

これを受け、EUは欧州企業の市場アクセスの相互性を確保するための手段である国際公共調達措置（IPI）を発動した。IPIによりEUは、自国の公共調達市場への公平なアクセスを認めない国に制限を課すことができる。2025年6月の措置は、この制度が本格的に適用された初の事例となり、貿易の相互主義をめぐってより強硬な姿勢を示すものとなった。

中国の対抗措置、その範囲と影響

中国財政省と商務省は速やかに対抗措置を取り、医療機器の予算が4,500万元を超える政府調達事業について、中国国内に確立した事業基盤と製造拠点を持つ企業を除き、EU企業の入札参加を認めないと発表した。対象製品は幅広く、以下が含まれる。

• 手術器具
• 医療用磁気共鳴装置
• 血液由来の医薬品製剤
• 整形外科用インプラント部品
• 医療用レーザー装置

こうした入札に参加するEU域外企業については、輸入したEU製医療機器の価格が契約総額の50％を超えてはならない。ただし、調達要件を満たせるのがEUから輸入した機器だけの場合は例外とし、重要な医療ニーズが損なわれないようにする。

重要なのは、中国国内で事業を運営し、製造を行うEU出資企業にはこの措置が適用されない点だ。この適用除外により、シーメンス・ヘルシニアーズやロイヤル・フィリップスなど、中国に大規模な現地生産拠点を持つ欧州の大手医療機器企業は一定の影響緩和を受ける。企業の発表や業界アナリストによると、両社は中国で強固な現地基盤を築いているため「影響は限定的」だという。フィリップスは、中国での売上高の90％が現地生産によるものだとしている。

業界と外交の反応、対立激化か交渉か

相互に導入された制限に対し、双方の業界団体や商工会議所から懸念の声が上がっている。EUの医療機器業界団体メドテック・ヨーロッパは、こうした措置は「貿易摩擦を深め、最終的には患者が欠かせない医療技術を適時に利用できなくなるリスクがある」と警告した。中国欧州商会も懸念を示し、新規則の具体性が欠けることで不確実性が生じることや、地方当局が過度に厳格な運用を行うリスクを指摘した。

一方、中国当局者は今回の措置を、EUの保護主義と中国がみなす動きへの必要な対応だと位置づけている。中国商務省の報道官は次のように述べた。

遺憾ながら、EUは中国の善意と誠意を顧みず、新たな保護主義的障壁を生む制限措置に踏み切った。したがって、中国は相互的な制限措置を取らざるを得ない

中国の貿易専門家は、国内で事業を行うEU出資企業を対象外としていない点で、中国の対応はEUより抑制的だと主張する。中国商務部国際貿易経済合作研究院の上級研究員、周密氏は次のように説明した。

実際、中国が取った措置はEUの対応とは異なる。EUの措置は中国企業を一律に排除したが、われわれは中国で事業を行うEU企業が関連製品を供給することを排除していない。われわれは引き続き中国の関連規則を順守し、中国国内で製造・供給される製品が公平に扱われるようにすることを目指している

強硬な言葉が飛び交う一方、双方は対話を通じて対立を解決する意向を示している。予定される中国・EU首脳会談は、医療機器をめぐる対立だけでなく、市場アクセス、産業補助金、経済協力の将来といったより広範な課題に取り組む重要な機会とみられている。

より広範な貿易摩擦、医療機器も対立の一部

医療機器をめぐる対立は、中国とEUの間で激化する貿易摩擦の一側面にすぎない。ここ数カ月、双方は電気自動車（EV）、ブランデー、豚肉、乳製品など、さまざまな製品に関税や制限を課してきた。

EUは2025年6月、国家補助金と不公正な競争への懸念を理由に、中国製EVに最大45％の関税を課した。中国はこれに対し、欧州の酒類や農産物について反ダンピング調査を開始し、欧州産ブランデーに最大34.9％の関税を課した。ただし、ペルノ・リカール、LVMH、レミー・コアントローなどの大手生産者は、最低価格要件に合意すれば対象から除外された。

こうした応酬は、産業政策、技術面での主導権、貿易の均衡をめぐるより根深い懸念を反映している。EUは長年、中国で自国企業が大きな法的・行政的障壁に直面していると訴えてきた。一方、中国当局者は、欧州の措置は差別的であり、自由貿易の原則を損なうと主張している。

世界の医療とイノベーションに何が懸かるのか

医療機器をめぐる対立で問われているのは、貿易収支や外交上の駆け引きだけではない。医療機器産業は現代医療の基盤であり、診断、治療、患者ケアに欠かせない技術を提供している。サプライチェーンや市場アクセス、イノベーションが損なわれれば、世界各地の病院、医師、患者に実質的な影響が及ぶ可能性がある。

欧州、米国、日本などの世界的な医療機器メーカーは、長年にわたり巨大な中国市場へのアクセスから恩恵を受けてきた。先進医療技術への中国の需要拡大は、この分野への大規模な海外直接投資（FDI）を促している。中国商務省によると、2025年1～5月のハイテク産業へのFDIは1,090億4,000万元に達し、医療機器製造分野では前年同期比20％増となった。

業界専門家は、対立がさらに激化すれば、イノベーションが阻害され、コストが上昇し、患者が最先端の治療を受けにくくなる恐れがあると警告する。メドテック・ヨーロッパの最高経営責任者（CEO）、オリバー・ビサッザ氏は次のように述べた。

こうした措置は貿易摩擦を深め、最終的には患者が欠かせない医療技術を適時に利用できなくなるリスクがある

法規制の複雑さ、「現地」と「外国」の線引き

新たな制限を実施するうえで課題となるのが、「現地企業」と「外国企業」の定義だ。中国の規則では国内で製造を行うEU出資企業が適用除外となる一方、どのような企業が該当するか明確な基準がなく、欧州企業に不確実性が生じている。中国欧州商会は明確化を求め、地方当局の解釈によっては、現地化を大きく進めたメーカーまでも政府契約の入札から排除されかねないと警告している。

同様に、EUの国際公共調達措置にも基準額や部品の上限が定められており、慎重な監視と執行が必要だ。複雑な規則が意図せずサプライチェーンを混乱させたり、現地生産に多額の投資を行った企業に不利益を与えたりするリスクに、双方が直面している。

地政学的背景、貿易、技術、信頼

医療機器をめぐる対立は、地政学的な同盟関係が変化し、技術やサプライチェーンをめぐる競争が激化するなかで起きている。米中がハイテク産業で世界の主導権を争うなか、EUは経済関係の維持と戦略的自律性の間で難しいバランスを模索している。

中国の習近平国家主席は、レアアースから気候政策までさまざまな問題で緊張が高まるなかでも、EUとの戦略的協力を強化するよう呼びかけてきた。外交関係樹立50周年に合わせて開かれる予定の中国・EU首脳会談では、貿易紛争に加え、信頼、相互主義、世界の通商ルールをめぐるより広範な課題も議論される見通しだ。

今後の展望、解決かさらなる対立激化か

双方が交渉に応じる姿勢を示すなか、今後数週間は、医療機器をめぐる対立が対話を通じて解決するのか、それとも中国とEUのより広範な経済関係における新たな火種となるのかを左右する重要な局面となる。結果は中国と欧州だけでなく、世界各地の企業、医療機関、患者に大きな影響を及ぼすだろう。

貿易専門家や業界リーダーが強調するように、イノベーションを促進し、命を救う技術へのアクセスを確保するには、協力と公正な競争が欠かせない。中国とEUが共通の立場を見いだせるかどうかは、まだ見通せない。しかし、懸かっているものは極めて大きい。

要点

• 中国は、EUの同様の措置への対抗として、4,500万元（630万ドル）を超える契約を対象に、EU製医療機器の政府調達を新たに制限した。
• 中国で相当規模の事業を行っていないEU企業は入札から排除され、EU域外企業が供給する機器に含まれるEU製部品の割合も制限される。
• この対立は、中国とEUの貿易摩擦激化の一環であり、電気自動車やブランデーへの関税もその一例だ。
• 業界団体は、対立が続けばイノベーションや患者の先進医療技術へのアクセスが損なわれる可能性があると警告している。
• 双方は対話による解決に前向きな姿勢を示しており、2025年7月後半には重要な中国・EU首脳会談が予定されている。
• 今回の対立の行方は、世界のサプライチェーン、医療、国際貿易ルールの将来に大きな影響を及ぼす。