西安、2025年ユーラシア経済フォーラムを開催へ　ユーラシア協力が新時代に

西安、2025年ユーラシア経済フォーラムの開催準備

2025年9月23日から25日まで、中国北西部・陝西省の歴史都市、西安がユーラシアの経済・外交交流の焦点となり、第11回ユーラシア経済フォーラムを開催する。「ユーラシアの新たな相乗効果を引き出し、持続可能な発展の新たな枠組みを共に築く」をテーマに掲げる隔年開催の同フォーラムは、広大なユーラシア大陸における経済、政治、文化面の結び付きを深めることを目指す。中国の近代化と外交的野心を示す場であるだけでなく、急速に変化する地政学的情勢の中で、新たな協力モデルを生み出すためのプラットフォームでもある。

ユーラシア経済フォーラムは、上海協力機構（SCO）の枠組みの下で実施される主要事業であり、ユーラシア情勢における中国の影響力拡大と、多国間主義への取り組みを反映している。同盟関係の変化や経済の不確実性、持続可能な発展の緊急性に世界が直面する中、2025年に西安で開かれるフォーラムは、ユーラシア協力の未来を形作る上で重要な役割を果たすと見込まれる。

ユーラシア経済フォーラムとは

2005年に始まったユーラシア経済フォーラムは、SCO加盟国やオブザーバー国、対話パートナーの間で経済対話と協力を促す中核的な場となっている。2年ごとに開催され、政府当局者や企業幹部、研究者、国際機関の代表が集まり、貿易や投資から技術革新、文化交流まで幅広い課題を話し合う。

陝西省人民政府、SCO事務局、中国国家開発銀行、中国輸出入銀行などが共同で主催する2025年のフォーラムでは、13の分科会が開かれる。産業能力協力、ルール形成、文化交流、技術革新、協調的ガバナンスなどを議題とする。10を超える経済・貿易交流イベントも予定されており、「一帯一路」構想（BRI）の下でのユーラシア経済の動向を分析する白書も発表される。

西安市の牛凱副市長兼組織委員会委員によると、フォーラムは中国のより広範な外交目標に資する場として設計され、中国の近代化の成果を示すとともに、ユーラシア各地の人々の交流を促す。参加者には、中央アジア、南アジア、西アジア各国や一帯一路のパートナー国から、政治要人、閣僚級当局者、地方政府の長、各国大使、多国籍企業の幹部、研究者らが名を連ねる。

なぜ西安なのか　都市の戦略的・象徴的な役割

かつて古代シルクロードの東の終着点だった西安は、歴史と象徴性に満ちた都市だ。現在は国際貿易、物流、文化交流の現代的な拠点となっている。近年はシルクロード国際博覧会や陝西省企業家大会など主要イベントを開催し、中国とユーラシア地域を結ぶ架け橋としての役割を示してきた。

西安の戦略的な立地は、ユーラシア経済フォーラムの開催地として自然な選択となる。同市は中国・欧州間の貨物列車網の要衝であり、西安からユーラシア各地へ向かう列車は累計3万本を超える。国際空港も急速に拡張し、シカゴ、ハノイ、イスタンブールなどへの新路線を加え、接続性をさらに高めている。越境電子商取引ゾーンの整備や、空港ターミナル内に設けられた世界初の現地型博物館など、イノベーションへの取り組みも明らかだ。

フォーラムの開催を通じ、西安はユーラシア協力の玄関口としての地位を強化し、持続可能な都市開発のモデルとなることを目指す。

主要テーマ：経済統合、持続可能性、接続性

2025年のユーラシア経済フォーラムでは、ユーラシアが直面する重要課題を幅広く取り上げ、特に経済統合、持続可能な発展、接続性に焦点を当てる。

経済統合と貿易

近年、ユーラシアでは「一帯一路」などの構想やSCOの重要性の高まりを背景に、経済協力が急速に拡大している。特に中央アジア諸国は、ロシア、中国、西側諸国との複雑な関係に対応しながら、堅調なGDP成長と地域の結び付きの深化を実現してきた。アジア開発銀行によると、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタンはいずれも2024年、インフラ投資と貿易回廊の拡大に支えられ、力強い経済成長を記録した。

鉄道、港湾、エネルギーインフラへの大規模投資を背景に、中国は主要な経済パートナーとして存在感を大きく高めている。カシュガル―アンディジャン鉄道の開通や、中国から中央アジア、カスピ海を経由して欧州を結ぶ貿易ルート「ミドル回廊」への中国の関与拡大は、地域統合に向けたより積極的な姿勢を示している。こうした動きに加え、欧州連合（EU）、世界銀行、アジアインフラ投資銀行による多国間の取り組みも、重要インフラ事業への資金拠出や支援を進めている。

一方、地域は経済的依存や債務の持続可能性、強大な隣国の利害の均衡といった課題にも直面している。タジキスタンやキルギスは中国に多額の債務を負い、トルクメニスタン経済は中国向け天然ガス輸出に依存している。フォーラムは、経済の多角化や強靱性の向上、公平な成長の促進に向けた方策を議論する場となる。

持続可能な発展とグリーン移行

持続可能性は2025年フォーラムの議題の中心にある。気候変動の現実に世界が直面する中、ユーラシア諸国はグリーン開発、再生可能エネルギー、環境協力への関心を高めている。世界の排出量の約70％をEUとアジア太平洋地域が占めており、世界的なグリーン移行には両者の連携が欠かせない。

EUは気候政策の主導的な存在となり、貿易協定に環境目標を盛り込むとともに、アジア各地で重点的なグリーン協力の取り組みを始めている。重要鉱物、水素、クリーンエネルギー分野での連携のほか、石炭火力発電所の早期廃止や再生可能エネルギーシステムの整備に対する資金支援などが含まれる。「一帯一路」構想もグリーンインフラを重視し始めており、中国は低炭素成長や環境保護を促す事業に投資している。

こうした取り組みにもかかわらず、大きな課題は残る。アジア太平洋地域は気候リスクに極めてさらされやすく、異常気象が数百万人に影響を及ぼし、大気汚染によって毎年数百万人が早期に命を落としている。目標と行動の隔たりを埋めるには、持続的な政治的関与、革新的な資金調達、経済開発計画への環境保護策の組み込みが必要だ。フォーラムでの持続可能な発展をめぐる議論から、新たな連携や具体的な行動が生まれ、ユーラシアのグリーン移行が前進すると期待される。

接続性と物流：ボトルネックの解消

ユーラシアの経済的潜在力を引き出すには、効率的な接続性が不可欠だ。しかし地域では、国境での滞留、インフラの不足、物流の非効率といった課題が根強く残る。国際道路輸送連合（IRU）によると、ユーラシアの国境検問所は増加する貨物量への対応に苦慮し、長い行列や高額な遅延コストを招いている。

TIR（国際道路輸送）制度などの革新的な仕組みは、国境通過にかかる時間とコストの削減に効果を上げてきた。エクスプレスTIRグリーンレーンや電子事前申告システムなどのデジタルツールの導入も、越境貿易の効率性と安全性を高めている。IRUは、こうした効果を最大限に生かすため、地域全体でeTIRを速やかに導入するよう求めている。

西安では貨物列車網が拡大し、新たな航空貨物路線も開設されており、中国と中央アジア、欧州などとの貿易を支えている。同市の物流拠点としての役割は一段と強まっている。フォーラムでは優れた取り組みを紹介し、輸送回廊の強化や通関手続きの簡素化、ユーラシア全域の円滑な接続性の促進に向けた新たな施策を探る。

外交の力学：SCOとその先

ユーラシア経済フォーラムは、上海協力機構という、地域の安全保障やテロ対策から経済・軍事協力へと重点分野を広げてきた地域機構の大きな枠組みの中で開催される。SCOは現在、正規加盟国10カ国と対話パートナー国・オブザーバー国16カ国を擁し、世界最大級の地域機構の一つとなっている。

近年は、中国の習近平国家主席、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領、インドのナレンドラ・モディ首相らが出席する注目度の高い首脳会議が開かれてきた。こうした会合はグローバルサウスの連帯を力強く示すとともに、貿易や接続性から地域安全保障、主権まで幅広い課題を話し合う場となっている。

ただし、SCOには構想を具体的な成果に結び付ける上で課題もある。加盟国間の摩擦は続いており、安全保障や経済協力における同機構の実質的な効果については議論がある。それでも、包摂性と対話を重視するフォーラムの姿勢は、中央アジア諸国が中国、ロシア、EUなどとの関係の均衡を図る中で広がる、多方面外交の潮流を反映している。

西安が2025年のフォーラムを開催することは、米国主導後の国際秩序を形作り、多国間主義と持続可能な発展の旗手として自国を位置付けようとする中国の野心を象徴している。

比較の視点：ユーラシアのフォーラムと地域協力

ユーラシア経済フォーラムは、経済統合と協力の促進を目指す地域会合の幅広い枠組みの一部だ。例えばユーラシア経済フォーラムには、ユーラシア経済連合（EAEU）の加盟国が集まり、経済統合と発展に向けた方策を議論する。2025年にミンスクで開かれた同フォーラムには、30カ国を超える国々から2,700人以上が参加し、こうした場の重要性が高まっていることを示した。

同様に、ウラジオストクで開かれる東方経済フォーラムには70カ国以上の代表が集まり、率直な対話とビジネス協力の場を提供している。これらのフォーラムや、国際通貨基金（IMF）がアジアに焦点を当てて開催する会議は、世界経済の成長、イノベーション、強靱性における同地域の中心的な重要性を示している。

ユーラシア経済フォーラムの特色は、東西の架け橋となることを明確に掲げ、先進国と新興国双方の強みを生かし、持続可能で包摂的な発展を促している点にある。多様な関係者を集めることで、共通課題への実行可能な解決策を生み出し、より結び付きが強く、豊かなユーラシアの構築を目指す。

今後の課題と機会

ユーラシアが協力の新時代に入る中、地域は大きな機会と深刻な課題の両方に直面している。ウクライナで続く戦争、権力関係の変化、経済の多角化の必要性が、2025年のユーラシア経済フォーラムを取り巻く状況を形作っている。

中央アジア諸国は自律性と自信を強め、大国との均衡ある関係を追求しながら、自らの開発課題を進めている。インフラ投資、デジタル化、グリーン移行の取り組みは、成長と統合に向けた新たな道を切り開いている。一方で、債務の持続可能性や環境リスク、政治的安定への懸念も依然として大きい。

西安でのフォーラムは、こうした課題に正面から取り組み、新たな連携を築き、より強靱で持続可能なユーラシアの未来への道筋を描く、時宜を得た機会となる。

要点

• 2025年ユーラシア経済フォーラムは9月23日から25日まで中国・西安で開催され、持続可能な発展とユーラシア協力に焦点を当てる。
• 上海協力機構の主要な協力の場として、ユーラシア内外から指導者、当局者、企業幹部、専門家が集まる。
• 主要テーマは経済統合、持続可能な発展、接続性、人々の交流。
• 西安は戦略的な立地と近代的なインフラを備え、ユーラシア貿易とイノベーションの玄関口としての役割を強めている。
• 国境での滞留、債務の持続可能性、環境リスクなどの課題に取り組むとともに、グリーン移行とデジタル化を促進する。
• 地域外交は多方面との関与へと移行し、各国は中国、ロシア、EUなどのパートナーとの関係の均衡を図っている。
• より結び付きが強く豊かなユーラシアに向け、新たな連携や政策構想、実行可能な解決策が生まれると期待される。