改革後も長時間労働が続く
経済協力開発機構（OECD）が主導する大規模調査「国際教員指導環境調査（TALIS）2024」で、日本の教師は参加国・地域の中で再び最も長い週労働時間を報告した。日本の小学校教員の週当たり労働時間は平均52.1時間、中学校教員は55.1時間に達した。2018年の前回調査と比べて約4時間減ったものの、国際水準を大きく上回っている。OECD平均は小学校教員が40.4時間、中学校教員が約41時間で、二桁の差がある。
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この結果は、日本が根強い課題に直面していることを浮き彫りにしている。授業に加えて、教師は幅広い業務を担い、その多くは通常の勤務時間外に及ぶ。TALISで報告された週労働時間には、夜間や週末に自宅で行う仕事も含まれる。長時間働いている一方で、日本の教師が実際に授業を行う時間は、多くの国・地域の同僚より短い。勤務時間の多くは、授業準備や事務作業、生徒指導、課外活動の監督に費やされている。
日本の中学校教員の授業時間は週平均17.8時間で、国際平均の22.7時間を下回った。小学校教員は約23.2時間だった。一方、授業以外の業務に費やす時間は長い。中学校教員の課外活動にかける時間は週約5.6時間で、世界平均の1.7時間を大きく上回った。事務作業は中学校教員が約5.2時間、小学校教員が約4.5時間で、いずれも国際水準を上回る。これらの数字は2018年以降やや減少したものの、依然として高い。
なぜ労働時間は長いままなのか
日本の学校では、教師に授業の枠を大きく超える役割が求められる。多くの教師が学級担任を務め、生徒指導や日々のケア、保護者との密な連絡を担う。行事の企画、試験の実施、報告書の作成、同僚や自治体との調整、健康・安全管理も行う。さらに放課後や週末の部活動を監督し、大会への引率や練習の運営も担っている。TALISのデータによると、中学校教員は週約5.6時間を課外活動に、5.2時間を事務作業に費やしている。小学校教員の事務作業は約4.5時間と報告された。日本の授業準備時間は平均8.2時間で、世界平均の7.4時間を上回った。
近年の改革で、こうした負担の一部は軽減された。部活動に費やす時間は2018年以降約2.5時間、授業準備は0.7時間、事務作業は0.9時間減った。この減少は、働き方改革が効果を上げているという政府の説明を裏付けている。それでも、労働時間は国際平均を大きく上回る。授業以外の業務が多く、授業時間が比較的短いことが、日本の教師が今も非常に長い週労働時間を報告している理由を大きく説明している。
TALIS 2024の最新データが示すもの
TALISは、OECDが5～6年ごとに実施する教師と校長を対象とした国際調査だ。2024年調査には中学校段階で55カ国・地域、小学校段階で16カ国・地域が参加した。参加する各国・地域では、小学校と中学校をそれぞれ約200校ずつ抽出した。日本では403校の教師6,914人と校長402人から回答を得た。最新調査はパンデミックの影響で1年延期され、2018年以来の実施となった。
小学校と中学校の比較
小学校教員が報告した週当たりの授業時間は平均23.2時間、中学校教員は17.8時間だった。保護者との連絡にかける時間は両段階とも週約1.4時間で、国際平均を下回った。週の多くの時間が、計画や書類作成、生徒指導、部活動に充てられている。学校の日課と教師が担う業務の幅広さにより、対面授業の時間が比較的短くても、総労働時間は長くなる。
TALISの時間の測定方法
この調査は、回答者が自己申告した労働時間に基づいている。回答者は夜間や週末に自宅で行った仕事も数える。この方法は、学校行事や部活動が時間外や休日に行われることの多い日本で、業務の全体像を捉えるものだ。また、正式な勤務時間と、教室での授業以外に学校コミュニティーを支えるために欠かせない仕事との両立の実態も反映している。
教員不足が深刻化
人員不足が負担に拍車をかけている。2024年の調査では、日本の小学校校長の40.7％が、教員不足によって質の高い教育の提供が妨げられていると回答した。中学校では35.6％が同様に答えた。いずれも国際平均の28.7％、23.1％を大きく上回る。
この割合は2018年に比べて大幅に上昇した。教員が減れば、より多くのクラスを受け持つ必要が生じ、授業準備や生徒へのフィードバックにかける時間が減る一方、残った教員の事務負担は増える。重い業務負担が教職を目指す人を遠ざけ、欠員の長期化や採用難の深刻化につながることもある。人手不足と長時間労働が絡み合い、学校が短期間で解決するのは難しい状況だ。
国際比較と背景
教師の週労働時間が長いことで知られる国・地域の中でも、日本は際立っている。中学校段階では、日本の教師の週労働時間は米国の同僚より約9.8時間、韓国より約12時間、フランスより約16.4時間長かった。小学校段階では、日本が52.1時間で最長だった。ニュージーランドが50.6時間、オーストラリアが46.3時間で続いた。
教室外で教師に幅広い役割を求める国の中には、総労働時間が長いところもある。シンガポールの教師の週労働時間は47.3時間で、OECD平均を上回った。授業計画やカウンセリング、教科外活動、保護者との連絡にも多くの時間を費やしている。共通する傾向は、直接の授業以外で生徒の成長を支える業務が着実に増えていることだ。
部活動と生徒指導の役割
部活動は、日本の学校生活を特徴づけるものだ。教師は放課後や週末に運動部や文化部を指導し、大会に向けて生徒を準備させ、試合にも引率する。TALISによると、中学校教員が課外活動に費やす時間は週約5.6時間で、国際平均の3倍を超える。こうした取り組みは、知識と人格、身体の成長を一体的に重視する日本の全人的な教育観を反映している。
政策担当者は、部活動の運営を地域のプログラムや地元のスポーツ団体に移す取り組みを進めている。生徒の活動機会を維持しながら、教師の時間外勤務を軽減するのが狙いだ。部活動に費やす時間は2018年以降減ったものの、特に外部団体が少ない地域では、今なお多くの学校が教師に頼っている。生徒の参加機会と持続可能な業務負担の両立は、引き続き重要な政策課題となっている。
事務負担とデジタルツール
書類作成や学校運営も、長時間労働の一因だ。日本の中学校教員は事務作業に週約5.2時間を費やすと報告した。国際平均は3時間だった。小学校教員は約4.5時間と答えた。出欠や健康に関する記録から、校内報告書、試験運営、生徒指導の記録、式典や行事の調整まで、業務は多岐にわたる。一つひとつは小さくても、積み重なれば大きな時間になる。
導入状況に差はあるものの、デジタルツールは負担軽減に役立つ可能性がある。日本の校長で、情報通信技術教育が不足していると答えたのは約12％にとどまり、世界平均を下回った。一方、教室での人工知能（AI）の利用は限られている。日本では、過去1年間にAIを使ったと答えた教師は小学校で約16％、中学校で17.4％だったのに対し、世界全体では36％を超えた。この指標で日本は最下位に近かった。アラブ首長国連邦とシンガポールでは、授業でAIを使った教師は約4分の3に上った。多くの日本の教育関係者は、AIの使い方を検討する際、偏りやデータのプライバシーに関する懸念を挙げている。
実際の授業時間が短い理由
教室での授業時間が短くても、教師が生徒と過ごす時間が少ないわけではない。日本の学校では、学級活動や道徳教育、総合的な学習のプロジェクト、全校行事などが通常の日課に組み込まれている。生徒が教室や廊下を清掃するのも長年続く慣習で、教師が見守る。昼食の時間にも、栄養や社会性に関する教育目標があり、教師が生徒の行動を指導することが多い。
こうした活動は、バランスの取れた生徒の育成に役立つと考えられているが、週のうち教室での授業に充てられる時間はその分少なくなる。日々の生徒とのやり取りに加え、準備や事務作業、課外活動の責任が重なるため、週労働時間は長いままだ。
長時間労働がもたらす健康リスク
長い労働時間は、心身の健康を損なうリスクを伴う。公立中学校教員を対象にした全国調査では、約59.6％が1日11時間以上働いていた。労働時間が長いほど、正規採用と任期付きの教員の双方でストレス反応が強まる傾向がみられた。教頭では異なる傾向があり、非常に長時間働いていたものの、ストレス指標の同様の上昇は確認されなかった。研究者らは、役職特有の要因や仕事への過度な没頭、その他の影響が関係している可能性を指摘した。
日本の労働法は多くの労働者について年間720時間を時間外労働の上限としているが、調査当時、公立学校教員にはこの上限が適用されていなかった。研究者らは、一部の教育関係者が過労死につながる水準を超えて働いていると警告した。リスクには、燃え尽きや教職への定着率の低下、教職員と生徒の安全への懸念が含まれる。
政府の改革と今後の課題
当局は長年、働き方改革に取り組んできた。文部科学省は2019年に時間外労働に関する指針を導入し、原則的な上限を設け、各学校に労働時間のきめ細かな把握を求めた。また、部活動を地域の団体に移すことや、授業以外の業務の一部を支援スタッフが担うことも促してきた。2018年以降、平均労働時間が約4時間減ったことを示すTALISの最新結果は、こうした取り組みが成果を上げていることをうかがわせる。
2029年度までの新たな目標
政策担当者は、2029年度までに教師の時間外労働を月平均30時間に減らす新たな目標を掲げた。達成には、教員不足に対応するための継続的な採用、事務作業の簡素化、保護者との連絡に明確な線引きを設けること、デジタルツールを慎重に導入することなどが必要になるだろう。予算や地域で部活動を受け入れる体制、教職員の役割の見直しによって、生徒への支援を損なわずに学校の負担をどれだけ早く軽減できるかが左右される。
要点
- TALIS 2024で報告された日本の教師の週労働時間は、小学校で52.1時間、中学校で55.1時間だった。
- 国際平均との差は、小学校で11.7時間、中学校で14.1時間だった。
- 授業時間は同僚より短く、小学校で23.2時間、中学校で17.8時間だった。
- 中学校教員は課外活動に週約5.6時間、事務作業に5.2時間を費やした。小学校教員の事務作業は約4.5時間だった。
- 週平均の労働時間は2018年と比べて約4時間減った。
- 教員不足を指摘した校長の割合は小学校で40.7％、中学校で35.6％に上り、世界平均の28.7％、23.1％を上回った。
- 日本の教師による授業でのAI利用率は約16～17.4％で、世界全体の36％超を下回った。アラブ首長国連邦とシンガポールでは約75％だった。
- 2019年に導入された働き方改革には、時間外労働の上限に関する指針や、部活動を地域団体に移す取り組みが含まれる。
- 政府は時間外労働を2029年度までに月平均30時間に減らす目標を掲げている。
- 小学校の労働時間では、ニュージーランドが50.6時間、オーストラリアが46.3時間で日本に続いた。
