台湾の表記めぐる問題で中国が地図6万枚を押収

紙の上で再燃する国境をめぐる対立

山東省の中国税関当局は、国の主権主張を誤って表記しているとして、輸出向け地図6万枚を押収した。当局によると、このロットでは台湾の表記が不適切で、北京が公式地図において譲れない一部とみなす地物や境界線が記載されていなかった。

沿岸都市・青島の検査官は、地図に南シナ海の大部分に対する中国の主張を示す九段線が描かれていないことを確認した。当局はまた、重要な島々が省かれ、日本との海上境界線が記されておらず、釣魚島（日本名・尖閣諸島）への言及もなかったと述べた。

中国税関総署は、国家安全保障上の問題として押収を正当化し、国家の統一と領土保全を損なう恐れがあるため、地図を海外で販売できないと説明した。

地図は中国の国家統一、主権、領土保全を脅かす

北京にとって地図作製は国家の問題だ。この種の事例で検査に不合格となった商品は廃棄される。当局によると、山東省での押収規模は最近の事例を大きく上回る。3月には青島空港で、国境の表記に誤りがあるとして海図143枚が押収された。8月には河北省の税関当局が、チベットの国境を誤って描いた地図2枚を押収した。

地図に欠けていたもの

中国当局は、地図が公式表記に関する二つの重要な基準を満たしていなかったと説明した。第一に、北京が南シナ海の広範な領有権主張を示すために用いる九段線がなかった。第二に、係争海域の島々や、釣魚島（尖閣諸島）周辺の中国と日本の海上境界線など、中国が記載を求める地物や線が省かれていた。

北京の規則に基づく台湾の表記

中国本土で印刷される地図では、台湾を中国の一部として示すことが求められる。出版社は「台湾省」や「中国・台湾」といった表記を用い、色も本土に合わせることが多い。押収された地図で台湾が具体的にどう誤表記されていたのか、当局は明らかにしていない。ただ北京は、台湾を独立国として示したり、島を中国に結び付ける表記を省いたりした地図を日常的に差し止めている。

九段線が北京にとって譲れない一線である理由

九段線は、海南島から南シナ海を数百マイルにわたって広がる9本の短い線で構成される。起源は1947年に中国政府が引いた11段線で、1949年以降に9段へと短縮された。北京は、この線が歴史的な慣行を反映し、中国に島々と周辺海域の一部に対する主権的権利を認めるものだとしている。東南アジア諸国や多くの国際法専門家はこの主張に異議を唱え、国連海洋法条約が沿岸国に海岸線から200海里の排他的経済水域を認めていると主張する。輸出向け地図から九段線を省けば、中国当局には北京の立場を否定したと受け取られる可能性が高い。

中国で地図のデザインが政治問題となる理由

中国では、一般に流通するすべての地図と多くの教育用地図について、自然資源部の審査が義務付けられている。承認された製品には、所定の審査番号が付される。山東省の事例に関する税関発表は、製造業者が必要な承認を得ていなかったことも理由に挙げた。これは過去の押収事例でもよく見られる理由だ。

当局は同様の措置を長年続けている。2019年、同じ青島市で台湾を独立国として示した地図2万9,000枚が破棄された。2022年には浙江省の税関当局が、公式基準に適合しない地図2万3,000枚超を押収した。印刷業者や輸出業者へのメッセージは一貫している。商品が異なる基準の適用される海外市場向けであっても、紙の上の国境は国家が主張する国境と一致しなければならないということだ。

台湾、主権、緊張をはらむ軍事的背景

地図の押収は、台湾海峡を挟む緊迫した政治情勢を背景に起きた。台湾には独自の憲法、軍隊、選挙で選ばれた指導者がおり、島の住民の大半は自らを中国本土とは異なる存在とみている。北京は正式な独立に向けたいかなる動きも拒み、台湾を含む「一つの中国」が存在すると主張している。

2024年5月の台湾総統、頼清徳氏の就任後、中国は台湾と周辺離島の周辺で大規模な軍事演習を実施した。中国で「連合利剣2024A」と呼ばれる作戦では、台北、花蓮、高雄、バシー海峡付近に演習区域を設け、台湾を取り囲んだ。演習では封鎖戦術、海警との連携した機動、人民解放軍海軍の艦艇数十隻の展開が示された。

中国人民解放軍東部戦区は、演習について、分離主義と外国の干渉への対抗措置だと説明した。

分離主義的な行為への懲罰であり、外部勢力への警告だ

地図を超えて広がる南シナ海の対立

南シナ海は世界有数の交通量を誇ると同時に、係争が絶えない海域の一つだ。世界の海上貿易の約3分の1が毎年その海峡を通過する。豊かな漁場があり、石油・天然ガス資源の埋蔵も見込まれている。中国、台湾、ベトナム、フィリピン、マレーシア、ブルネイ、インドネシアは、スプラトリー諸島やパラセル諸島、スカボロー礁など周辺の地物をめぐり、重複する領有権を主張している。

国際法が定めるもの

現代の海洋法は国連海洋法条約（UNCLOS）を基盤とする。同条約は沿岸国に200海里の排他的経済水域と大陸棚に対する主権的権利を認めるが、公海全域の主権を認めるものではない。2016年、ハーグの仲裁裁判所は、九段線内の歴史的権利に基づく中国の主張について、UNCLOSの規定を超える部分には法的効力がないとの判断を示した。北京はこの判断を拒否した。また、この判断によって個別の島や岩礁の帰属が決着したわけではない。

各国の広範な主張に対抗するため、米国などの海軍は、過剰だとみなす海洋権益の主張に異議を唱える「航行の自由作戦」を実施している。作戦は、スプラトリー諸島で中国が占拠する地物の近くやスカボロー礁周辺で行われることが多い。

海上での衝突が緊張を高める

中国とフィリピンの船舶間の事案は、緊張が高まり続けている。週末、マニラは補給任務中に中国船がフィリピン政府船に衝突し、放水砲を使用したと非難した。北京は、繰り返し警告した後に起きた事案であり、フィリピン船が危険な接近をしたと述べた。こうした対立が重なるなか、ワシントンはフィリピンに対する防衛義務を改めて表明している。

映画、教室、商取引で火種となる地図

地図をめぐる争いは、紙の上だけにとどまらない。2023年、ベトナムは九段線が描かれた地図が登場する場面を理由に、映画「バービー」の上映を禁止した。フィリピンも同じ場面の検閲を命じた。同様の論争は教科書、広告、ビデオゲームにも及んでおり、ある市場では問題のない地図表現が別の市場では上映禁止や反発を招くことを、企業は思い知らされている。

こうした敏感さは、世界的なブランドや出版社の事業にも影響している。市場ごとに異なる地図を用意する企業もあれば、摩擦を避けるため、広告や娯楽コンテンツから地図を全面的に取り除く企業もある。山東省での6万枚の押収は、地図製作が法令順守の問題であると同時に、広報上のリスクにもなっている状況を反映している。

輸出業者や出版社にとって押収が意味するもの

輸出先がどこであっても、中国当局は商品が国外に出る前に国内の地図規則を満たすよう求めている。中国で印刷や包装を行う企業にとっては、地図、地球儀、壁掛け地図、さらには小さな装飾用の地図挿入図も、慎重な審査と書類の準備が必要な規制対象コンテンツとして扱うのが最も確実だ。

• 製品が地図に該当するか、地図の挿入図や模式図を含んでいないか確認する。
• 必要に応じて、自然資源部から地図審査番号を取得する。
• 台湾の表記が中国本土の基準に沿っていることを確認する。
• 南シナ海を示す地図には九段線と中国が領有権を主張する島々を記載する。
• 中国の法律が求めるとおり、釣魚島（尖閣諸島）と日本との海上境界線を記す。
• 承認手続きを理解し、必要書類がなければ出荷を断る現地の印刷業者と協力する。
• 購入者が異なる表記を求める場合は市場別に版を分け、可能であれば中国本土以外で製造する。
• 製品本体と同様に、包装、同梱物、取扱説明書も入念に点検する。

法令順守の目的は罰金を避けることだけではない。地図の誤りは押収、出荷機会の逸失、在庫の廃棄、注文の取り消しにつながる可能性がある。利幅の小さい輸出業者にとって、出荷前審査の費用は、港でロット全体が破棄される損失に比べればはるかに小さい。

地域の反応とより大きな戦略的構図

中国の地図政策は、陸海での領有権主張を固める広範な取り組みの一環だ。南シナ海では、中国が埋め立てによって人工島を造成し、滑走路やレーダーを設置して、影響力を広げる拠点を築いてきた。こうした動きは、中国の存在を常態化させ、係争海域で物理的な既成事実を地図に反映させる効果をもたらしている。

東南アジアの多くの指導者は、ASEANを中心とする地域秩序を望み、中国中心の序列を支持することには慎重だ。各国政府は、中国との深い経済関係と、海上・貿易面での威圧的な手法への懸念との間で舵取りをしている。南シナ海の行動規範をめぐる北京との定期的な外交協議では、管理の仕組みは整ってきたものの、摩擦を終わらせる合意には至っていない。

東京も中国の地図表記や海洋活動を注意深く見守っている。日本が実効支配し、中国が領有権を主張する尖閣諸島（釣魚島）をめぐる東シナ海の対立では、巡視が頻繁に行われ、船舶同士が接近する事案も相次いでいる。中国当局が、東京の受け入れない日本との海上境界線を輸出製品に反映させるよう求めていることは、地図をめぐる争いが日々の外交に深く及んでいることを示す。

山東省での押収は国内法の執行だが、国外に向けたメッセージとも受け取れる。台湾、南シナ海、東シナ海をめぐり、北京は何が中国に属し、それを公的な資料にどう示すかという言説を支配しようとしている。中国を経由して取引する企業にとって、その影響は実務的で差し迫ったものだ。地域の各国政府にとって、この事案は法、主権、そして地図を定義する力をめぐる、より大きな競争の一部となる。

要点

• 山東省の税関当局は、台湾の表記が誤っており、中国の主張に関わる地物が省かれているとして、輸出向け地図6万枚を押収した。
• 当局によると、地図には九段線がなく、南シナ海の一部の島々や、釣魚島（尖閣諸島）付近の日本との海上境界線も記されていなかった。
• 中国では、地図製品に自然資源部の承認が必要で、検査に不合格となった商品は廃棄される。
• 過去には、3月に青島空港で海図143枚、8月にチベットの国境を誤って描いた地図2枚が押収されたほか、2019年に2万9,000枚が破棄され、2022年には2万3,000枚超が押収された。
• 北京は台湾が中国の一部だと主張しており、台湾を独立国として示す地図は販売や輸出がたびたび差し止められている。
• 2024年5月、頼清徳総統の就任後、中国は台湾周辺で大規模な演習を実施し、分離主義的な行為への懲罰と説明した。
• 2016年の仲裁裁判所の判断でUNCLOS上の法的効力がないとされた後も、九段線は中国の南シナ海における主張の中核であり続けている。
• 衝突や放水砲の使用を含む、中国とフィリピンの最近の海上事案により、係争海域を地図上でどう表記するかが一層重要になっている。
• 中国で事業を行う出版社や輸出業者は、商品が海外向けであっても、地図が北京の要件に合致しなければ法的・商業的リスクに直面する。