なぜ今、この問いが重要なのか
台湾有事への備えは、北東アジアの安全保障を各国政府が考える方法を変えつつある。米国は、これまで長年、北朝鮮の抑止に重点を置いてきた在韓米軍（USFK）が、台湾を巡る危機が起きた場合、地域的な任務も支援する可能性があると示唆している。この変化は、朝鮮半島とその周辺にとって重大な問いを投げかける。台湾海峡での戦争に米国と同盟国が巻き込まれた場合、北朝鮮は中国を支援するために動くのだろうか。
目次
その答えは、台湾海峡をはるかに超える影響を持つ。日本、韓国との条約や台湾関係法により、米国は緊張の高い戦域で重なり合う義務を負っている。日本は台湾有事で重要となるのと同じ海上交通の要衝に位置し、韓国にある米軍基地は貴重な飛行場、港湾、兵站拠点となる。大規模な紛争を個別の地域に封じ込めることはできない。中国が台湾に対して何らかの行動を起こせば、平壌に好機と誘惑をもたらす可能性があり、朝鮮半島で緊張が高まれば、米国や日本の台湾海峡での判断が複雑になるおそれがある。
近年の歴史は、正式な同盟には至らないものの、中国、ロシア、イラン、北朝鮮の連携が深まっていることを示している。平壌は大量の弾薬を移転し、ウクライナでのロシアの戦争遂行を支援してきた。ロシアと北朝鮮は2024年、新たな相互援助協定を発表した。こうした動きは、北朝鮮が自国の利益を促進するパートナーを支援する用意があることを示しており、台湾を巡って中国と米国が衝突した場合の危険性を高めている。
中朝条約に実際に何が書かれているのか
中国と北朝鮮は1961年、「中朝友好協力相互援助条約」に署名した。その中核となるのは第2条で、いずれか一方が攻撃を受けた場合、他方が軍事その他の援助を提供することを義務付ける相互防衛条項だ。同条約は極東に明示的に適用され、北朝鮮は台湾を中国の一部と認めている。条文上、中国が台湾有事で攻撃を受けたと宣言すれば、平壌には支援義務が生じる。
ただし、重大な曖昧さがある。条約は、どちらが先に攻撃したかを明記していない。この抜けは中ソ対立を背景にしたもので、北京が行動の余地を保とうとしたことを反映している。冷戦後、中国は北朝鮮に対する安全保障上の関与を縮小した。中国当局者は2017年、北朝鮮が戦争を始めた場合、北京は平壌を支援しないと述べた。それでも両国は2021年、60周年に合わせて条約を更新し、第2条に変更を加えなかった。
台湾有事では、中国軍の作戦に米軍が介入した時点で、北京は自国が攻撃を受けていると主張する可能性が高い。そうした位置付けにより、台湾海峡で中国が先に敵対行為を始めたかどうかにかかわらず、北朝鮮には正式な支援義務が生じる。平壌がその義務をどう果たし、どの程度の強度で対応するのかが、戦略上の本当の問題だ。
平壌は中国を支援するのか、するとすればどのような形か
北朝鮮によるロシア支援は、手掛かりとなる。平壌は砲弾などの物資を供給し、ロシアがウクライナでの作戦を継続する助けとなった。2024年6月、ロシアと北朝鮮は、いずれかが攻撃を受けた場合に相互援助を約束する新たな相互防衛協定に署名した。この条約は1961年の中朝条約と同一ではないが、米国と同盟国に対抗するパートナーとの連帯を示すことに、平壌が価値を見いだしていることを示している。
中国を支援することは、米軍と正面から戦うことを意味しない。北朝鮮の指導部はリスクに対して現実的だ。日本、グアム、韓国の米軍基地への直接攻撃が、壊滅的な報復を招きかねないことを理解している。また、北京に提供できる最も価値ある支援は間接的なものかもしれない。中国が台湾海峡に集中する間、朝鮮半島で米韓の戦力を釘付けにできる。
2021年、中国の最高指導者は条約60周年に際してメッセージを送り、北京と平壌の同志的な関係を強調した。両国関係の継続性と戦略的な足並みの一致を訴えた。
急速に変化する世界で、両国は絶えず新たな高みに到達すべきだ。
中国による連帯の表明は、危機の際の軍事行動を保証するものではないが、期待を形作る。台湾海峡で事態が勃発すれば、両国はタイミング、シグナル、行動の限度について調整する可能性が高い。平壌の狙いは、政権の存続を脅かしかねない米軍との直接衝突を避けつつ、条約上の忠誠を示すことだろう。
北朝鮮に軍事的にできること、できないこと
北朝鮮軍は、海を越えて戦力を投射するのではなく、朝鮮半島とその周辺で戦うことを想定して編成されている。海軍は規模が小さく、装備も老朽化している。上陸輸送能力は限られる。船団を護衛したり、米国、日本、韓国の先進的な水上艦隊を脅かしたりする信頼できる能力はない。台湾近海の紛争海域に大規模な戦力を送り込もうとすれば、リスクは高く、見返りは小さい。
長距離ミサイル戦力は事情が異なる。平壌は弾道ミサイルと巡航ミサイルの保有数を増やし、宇宙打ち上げや偵察能力も開発している。それでも、中国を支援するために米軍や同盟国の基地へミサイルを撃ち込むのは、極めて大きな賭けだ。米国とパートナー国は迅速に反応するだろう。北朝鮮指導部は、朝鮮半島外への攻撃が自らの制御を超えて事態をエスカレートさせる可能性を理解している。
より近い朝鮮半島で、米国が台湾に注力する隙にソウルを奪取しようとするのは、得策ではない。韓国軍は近代化され、極めて高い能力を持つ。航空戦力、精密弾薬、監視能力で決定的な優位に立つ。北朝鮮が韓国を征服しようとすれば、失敗する可能性が高く、政権の終焉を招きかねない。平壌にとって、より現実的な選択肢はその一線を越えない行動だ。
最も可能性の高い戦術、大規模な戦争を避けた陽動
台湾を巡る戦闘が始まれば、北朝鮮は大規模な衝突には至らない圧力戦術に頼るとみられる。こうした行動はニュースの見出しをさらい、同盟国に警戒態勢を敷かせ、米韓の司令官に朝鮮半島近くへ戦力を維持させる。また、平壌が北京、ワシントン、ソウルに対して交渉上の影響力を得ることにもつながる。
- 非武装地帯沿いで大音量の拡声器放送や情報作戦を再開する
- 防衛態勢を探り、ソウルに恥をかかせるためのドローン飛行や浸透工作
- 黄海と東海の北方限界線付近での海上侵入
- 短距離・中距離弾道ミサイル発射、一部はミサイル防衛に負荷をかけるロフテッド軌道で発射
- 科学目的または通常の訓練と位置付けた宇宙打ち上げや長距離巡航ミサイル実験
- 韓国、日本、米国の政府機関、防衛関連企業、金融ネットワークへのサイバー侵入
- 係争中の海域で限定的な砲撃を示威する
いずれの行動も撤回可能で、ある程度の否認が可能であり、レッドラインを越えないよう調整されている。北京から見れば、こうした活動は中国をより大きな戦争に巻き込むことなく、米国の計画を複雑にする。非公式にペースやメッセージを調整すれば、両国は誤解を避けながら政治的な利益を得やすくなる。
韓国の役割と計画上のジレンマ
ソウルはこの戦略的な三角関係の中心にある。韓国の海上貿易の90％以上が台湾海峡と南シナ海を通過する。長期にわたる混乱が起きれば、韓国のGDPは20％超減少する可能性があるとの試算もある。韓国の半導体・産業サプライチェーンは台湾と深く結び付いている。台湾危機はソウルにとって遠い問題ではない。経済と安全保障の中核的利益に直結する。
韓国と米国の当局者は、在韓米軍が朝鮮半島外の任務を支援できるという「戦略的柔軟性」について協議してきた。平沢のキャンプ・ハンフリーズ、烏山・群山の空軍基地、釜山周辺の港湾施設は、台湾紛争が長期化した場合に大規模な輸送・補給能力を提供する。同時に韓国の指導者らは、米軍戦力が外へ展開しても朝鮮半島の安全が保たれるという揺るぎない保証を求めている。ソウルの優先順位は明確だ。まず北朝鮮の誤算を防ぎ、そのうえで米国が期待できる支援を判断する。
韓国大統領は、台湾問題は単なる両岸の争いではないと述べてきた。尹錫悦大統領は公の場で、台湾問題は「世界的な問題」であり、台湾海峡の平和と安定を維持することは「インド太平洋地域の安全と繁栄に不可欠な要素だ」と語った。こうした発言に加え、危機対応計画を巡る米国、日本との連携も、依然として慎重ながら強まっている。
在韓米軍が中国対応に軸足を移す場合
ワシントンでは、中国の脅威に対応するため、北東アジアの戦力を再均衡させる議論が続いている。選択肢として、韓国に駐留する約2万8500人の米軍の一部をインド太平洋地域の別の場所に移す案が検討されてきた。支持派は、在韓米軍が北京に最も近い大規模な同盟国の戦力であり、長期戦における貴重な兵站拠点だとみる。一方、縮小すれば北朝鮮の冒険主義のリスクが高まると警告する声もある。
もう一つのリスクもある。在韓米軍を中国対応の任務に使えば、包囲されているという中国と北朝鮮の共通認識を強めかねない。両国の利害が一致していなくても、ロシアの後ろ盾を得て協力が深まる可能性がある。アナリストは、この連携は取引的なもので、不信感による限界があると警告する。それでも台湾有事に際して3カ国の調整が緊密化すれば、米国の計画は複雑になり、資源に負担がかかる。
ソウルにとっては、指揮体制も重要だ。戦時作戦統制権を韓国軍司令官に移管することは、長年の目標となっている。移管完了前に台湾危機が起きれば、朝鮮半島の連合軍は引き続き米軍将軍が指揮する。この法的・作戦上の事実により、韓国は自国で北朝鮮を抑止しようとしながらも、台湾海峡に関する米国の決定にいっそう深く結び付けられる可能性がある。
北京と平壌からのシグナル
中国は朝鮮半島の安定を望んでいる。北朝鮮の体制崩壊や難民流入、米国との直接衝突につながる事態を避けようとしている。北京はこれまで北朝鮮に対する国連制裁を支持したことがあり、中国の北朝鮮に対する条約上の義務は、北朝鮮が攻撃を受けた場合に適用されるのであって、北朝鮮が戦争を始めた場合には適用されないとの立場を示してきた。一方で中国は経済的な生命線を提供し、より広範な戦略にかなう場合には制裁逃れを見て見ぬふりをすることもある。
平壌は複数の危機が並行する世界に利点を見いだしている。ウクライナ戦争を通じて、ロシアとの外交・物質面での利益を得た。台湾紛争は、中国から譲歩や技術、支援を引き出す新たな機会となる可能性がある。最もありそうなのは、北京への忠誠を慎重に示しつつ、台湾近海の中国軍を直接支援するのではなく、ソウルとワシントンを狙った挑発を行うことだ。
注目すべきシナリオ
台湾紛争がどのように展開し、北朝鮮がどう反応するかを示す唯一の筋書きはない。心理的圧力から激しい戦争まで、幅広い可能性がある。3つのシナリオは、選択肢とリスクを示している。
グレーゾーンでの激しい圧力
中国は発砲を伴わずに台湾周辺での航空・海軍活動を増やし、海警船、海上民兵、頻繁な出撃で台北を疲弊させる。この状況では、北朝鮮は韓国と日本に対するミサイル実験、ドローン侵入、サイバー作戦を拡大する可能性が高い。狙いは、朝鮮半島に米韓両軍を釘付けにし、長期作戦での米軍基地の使用を妨げることだ。北京はわずかなコストで注意をそらす効果を得る。一方、非武装地帯付近での事故や誤認が、急速なエスカレーションの連鎖を引き起こすリスクがある。
台湾の封鎖または検疫
中国は検査や排除区域を設け、台湾への、また台湾からの海運を締め付けようとする。韓国はエネルギーと貿易のため、安全な海上交通路を必要としている。米軍への兵站支援を提供し、主要航路付近の交通を守るために海軍部隊を派遣する一方、北朝鮮に対する高い警戒態勢を維持する可能性がある。平壌は北方限界線付近で頻繁に示威行動を行い、報復を招かずに緊張を高めるため、海上に向けてミサイルを発射するとみられる。中国は、台湾海峡から遠く離れた場所で同盟国の対応能力を消耗させる利益を得る。
全面侵攻と米国の介入
中国が台湾への大規模な攻撃を開始し、米国または日本の標的を攻撃する。米国は有志連合の対応を動員する。この時点で北京は、外部勢力から攻撃を受けていると主張し、1961年の中朝条約の文言を発動するだろう。北朝鮮が最も可能性高く貢献するのは、引き続き間接的な形だ。動員、周辺海域への大規模なミサイル一斉発射、激しいサイバー攻撃を通じて、米国と韓国に防空・ミサイル防衛、攻撃戦力、指揮上の注意を朝鮮半島に振り向けさせようとするとみられる。北朝鮮が米軍基地や日本を攻撃すれば、平壌が避けたい米国の報復を招くリスクがある。
要点
- 1961年の中朝条約には相互防衛条項があり、台湾有事で米軍が中国への介入に踏み切れば、北京が援用する可能性がある。
- 条約はどちらが紛争を始めたかについて曖昧だが、両国は2021年に中核的な義務を変更せず更新した。
- 北朝鮮によるウクライナでのロシア支援と、2024年の露朝協定は、平壌が西側諸国に対抗するパートナーを支援する意思を示している。
- 北朝鮮には台湾近海で中国を直接支援する海軍力がなく、壊滅的な報復のリスクを考えれば、米軍基地を攻撃する可能性も低い。
- 北朝鮮が最も可能性高く取るのは、ミサイル、ドローン、海上侵入、サイバー攻撃を含む韓国への挑発作戦だ。
- こうした行動は米韓両軍を釘付けにし、朝鮮半島で全面戦争を引き起こすことなく、中国への圧力を和らげる。
- 韓国の経済と安全保障は台湾海峡と密接に結び付いているが、ソウルの第一の優先事項は北朝鮮の誤算を抑止することだ。
- 在韓米軍を中国対応の任務に使えば、中国、北朝鮮、ロシアの連携が強まる可能性がある。ただし、各国の協力には実質的な限界もある。
- 北京は朝鮮半島の安定を望んでおり、台湾危機ではリスク管理のため平壌と連携するとみられる。
- 台湾海峡と朝鮮半島の危機が重なった場合に戦力が分散し過ぎないよう、米国、日本、韓国による複数戦域の計画が不可欠だ。
