緊張高まる南シナ海、マニラは2026年の行動規範策定を目指す

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最終更新: November 19, 2025 • 08:28 UTC

2026年の期限が今重要な理由

フィリピンは、マニラが東南アジア諸国連合（ASEAN）の議長国を務める2026年までに、南シナ海の行動規範をまとめるため、外交攻勢を強める構えだ。マリア・テレサ・ラザロ外務長官は、長年の協議を実効性のある合意に結び付けるため、交渉の開催頻度を上げ、日程を厳格化する案をフィリピンが提起すると示唆している。目標は明快だ。中国の主張が複数の東南アジア諸国の海域と重なる水域で、衝突や対立、誤算のリスクを減らすルールを定めることだ。

2026年の期限が今重要な理由
行動規範が果たす役割
平和条約ではない
合意を妨げる未解決の問題
海上の緊張激化で高まる緊急性
フィリピンの交渉推進策
中国の思惑と域外大国をめぐる議論
信頼できる行動規範に盛り込める内容
2026年までに注目すべき点
要点

行動規範の構想は新しいものではない。ASEANと中国は2002年に法的拘束力のない「南シナ海における関係国の行動に関する宣言」を採択し、その後、数年を経て正式な行動規範の交渉を始めた。2023年には協議を加速するための指針で合意し、2025年初めまでに当局者は草案の第3読会が行われたと報告した。それでも最も機微な問題は未解決のままで、海上の緊張は高まっている。フィリピンは議長国を務める機会を、実効性があり、履行可能で、国際法に根差した合意をまとめる貴重な好機とみている。

行動規範は、島や岩礁の領有権や海洋境界の画定を解決するものではない。そうした問題には、別個の法的手続きや二国間協議が必要だ。行動規範の目的は、危険な接近を防ぎ、日常的な緊張を和らげ、協力の慣行を築くことにある。セカンド・トーマス礁、スカボロー礁などの要衝で対立が頻発するなか、その必要性は一段と高まっている。

行動規範が果たす役割

信頼できる行動規範は、沿岸警備隊や海軍、海上民兵が互いに近接する海域で活動する際の明確なルールを定める。安全な距離や航行方法を規定し、呼びかけや通信の手順を設け、体当たりや進路妨害、高圧放水砲やレーザーの使用といった危険な行為を抑制する。現場指揮官同士のホットライン、共同の捜索救難手順、大規模な哨戒や演習の事前通告も盛り込める。漁業取締りに一定の歯止めを設け、共同科学調査や環境保護の道筋を示すことも考えられる。つまり、主権問題には触れずに、より安全な活動環境を築くものだ。

議論の中心には二つの問題がある。フィリピンと複数のASEAN諸国は、行動を監視し、違反に対処する仕組みを備えた法的拘束力のある規範を求めている。中国は拘束力のある文書に反対し、東南アジア諸国との共同演習から域外の軍を排除するよう求めている。また、石油・ガス開発を域内の協力国間の取引に限ることを望んでおり、域外企業との既存の取り決めを複雑にしかねない。こうした相違は、世界貿易の相当部分が行き交う海域での影響力と抑止力の根幹に関わる。

平和条約ではない

行動規範はリスクを減らすための手段だ。海洋境界を画定したり、重複する領有権主張を解決したりするものではない。排他的経済水域（EEZ）や海上の権利を定める法的基盤は、国連海洋法条約（UNCLOS）だ。フィリピンが提訴した仲裁裁判で2016年に出された判断は、南シナ海の大半を覆う歴史的権利の主張を退けたが、中国はこの判断を拒否している。法的紛争が続いていても、実務的な行動規範によって安全性と予測可能性を高めることはできる。

合意を妨げる未解決の問題

法的地位が最大の対立点だ。フィリピンやベトナムをはじめとするASEANの領有権主張国は、実効性を伴う拘束力のある文言を求めている。監視や報告、ルール違反時に合意済みの措置を取ることを意味する。中国は柔軟な約束を望み、海上での活動の選択肢を制約するような履行制度を警戒している。順守や紛争処理に関する文言が、行動規範が信頼できる基準となるか、単なる紙上の約束に終わるかを左右する。

適用範囲も決着していない。主張が重なる南シナ海全域を対象とするのか、それとも一部の海域に限るのか。領有権主張国は、複数の海域で事案が起きているとして、包括的な適用範囲を求めている。中国はより限定的な範囲を望む。適用範囲の定義は、どこでルールが適用されるかを左右するため重要だ。

域外大国の役割も難題だ。中国は、米国、日本、オーストラリアなどのパートナーとの共同軍事演習をASEAN加盟国が控えるよう求めている。東南アジアの複数の国は、安全保障上のパートナーとの協力が情勢の安定と能力向上に役立つと主張する。UNCLOSが保障する航行と上空飛行の自由を、最終文書に反映させるべきだという考えは、域内に広くある。

戦略国際問題研究所（CSIS）のアジア海洋透明性イニシアチブ所長、グレッグ・ポーリング氏は、ASEAN内部の緊張を簡潔に表現した。

ASEAN内の意見は依然として大きく分かれており、領有権を主張していない国々は中国の不興を買うリスクを避けようとしている。その結果、領有権を主張する国々、とりわけフィリピンとベトナムは、中国との交渉でしばしば単独で一線を守ることになる。

こうした慎重姿勢の背景には過去の経緯がある。2012年、カンボジアが議長国を務めた際、南シナ海への言及をめぐる対立から、ASEANは共同声明で合意できなかった。またASEANは、2016年の仲裁判断を共同で取り上げることも見送った。各国の利害や中国の圧力にさらされる度合いが異なるため、一枚岩で発信することは難しく、協議の遅れにもつながっている。

海上の緊張激化で高まる緊急性

海上での出来事により、安全に関する行動規範の必要性が高まっている。2024年から2025年初めにかけて、中国海警局や海軍、海上民兵の部隊が、フィリピンがEEZ内の海域を指す「西フィリピン海」で数を増やした。セカンド・トーマス礁周辺の対立では、座礁した揚陸艦「シエラ・マドレ」に駐留する要員への補給任務に当たったフィリピン側に対し、進路妨害や体当たり、高圧放水砲の使用があった。衝突の一つでは、中国側の要員がフィリピンの船に乗り込み、機材を損傷させた。中国はスカボロー礁周辺の基線の新たな座標を公表し、外国人乗組員の拘束を可能にしかねない規則も採用した。セカンド・トーマス礁はフィリピンのパラワン島から370キロ未満、中国の海南島から約1111キロに位置し、地理的な非対称性を浮き彫りにしている。

マニラは、包括的な群島防衛構想を打ち出し、軍の近代化を加速させ、パートナーとの協力を深めて対応してきた。米国はタイフォン・ミサイルシステムをフィリピンに配備し、オーストラリアや日本との演習も拡大した。一方、ベトナムは南沙諸島での施設建設を進め、安全保障環境はさらに複雑になっている。中国はフィリピンの補給任務に対抗して軍事演習や封鎖を実施し、スカボロー礁周辺での哨戒を強化した。

米国のカート・キャンベル国務副長官は、フィリピン船舶に影響する事案に言及し、緊張緩和を促した。

中国には挑発的な活動をやめるよう求めている。

ASEANのトップも警鐘を鳴らしている。ASEANのカオ・キムホン事務総長は、遭遇事案が激化するなかで自制が必要だと強調した。

情勢が引き続き緊迫化しているという事実は否定できない。

2025年4月、マニラがパートナーとの大規模演習を準備するなか、フィリピン海軍はフィリピン近海で中国空母「山東」を追跡し、ルソン島沖では中国の電子情報収集艦を監視した。北京は、こうした演習が地域の安定を損なうと批判した。フィリピンの指導者らは対話とルールに基づく解決を目指す一方、海上での権利を主張する考えを示している。

フィリピンの交渉推進策

次期ASEAN議長国としてマニラが掲げる計画は、政治的な意欲を継続的な実務作業に結び付けることだ。交渉会合の頻度を高め、作業部会に権限を与え、適用範囲や法的地位、事案管理に関する文案を前進させる厳格な日程を設ける。2023年に採択された協議加速の指針は、迅速な草案の改訂を可能にする枠組みを作った。フィリピンの外交官らは、ASEAN内の合意形成の原則を保ちつつ、明確な作業指示と期限を設けてこれを実行に移したい考えだ。

マニラ当局は、領有権を主張する国々の立場をそろえるための並行措置も検討している。フィリピン、ベトナム、マレーシア、ブルネイの連携強化は、分断して個別に対応する戦術の余地を狭める可能性がある。マニラは、行動規範がUNCLOSと整合し、ホットラインや、接近する船舶・航空機向けの標準運用手順など実務的な措置を盛り込むべきだと主張している。

フィリピン国家安全保障会議のジョナサン・マラヤ報道官は、いら立ちと交渉を続ける意向の両方を示した。

協議は氷河のように遅いペースで進んでいるが、2026年のフィリピン議長国在任中に行動規範をまとめられるとの希望は持ち続けている。

強力な外交攻勢をかけても、マニラが防衛態勢の整備を緩める可能性は低い。政府は、外交で実効性のある行動規範を目指す一方、外部とのパートナーシップを通じて威圧を抑止していくとしている。

中国の思惑と域外大国をめぐる議論

北京は南シナ海における域外軍の存在と活動を抑える文言を求め、エネルギー開発については域内のみの枠組みを支持している。複数のASEAN諸国はこれに反対し、国際水域における合法的な海軍の展開を制限することはできず、パートナーとの能力構築は海上の安全向上に役立つと主張する。航行や上空飛行の自由を制限する試みはUNCLOSにそぐわず、域内外の双方から反発を招くだろう。

中国の王毅外相は、この問題を地域の課題と位置づけている。王氏は記者団に対し、アジアが大国間の競争の場になってはならないと語った。

アジアは大国間競争の舞台ではない。

中国当局者は草案の複数回の読会など、手続き上の節目を挙げ、行動規範の協議が前進していると説明している。だが、こうした進展では、履行や適用範囲、法的地位、域外パートナーの役割をめぐる根本的な隔たりは解消されないと専門家は指摘する。大規模な海警局や海上民兵を擁し、埋め立て地に拠点を築いてきた中国は、現状のもとで自信を持って活動できる。拘束力のあるルールを欠く行動規範では、実際の変化はほとんど期待できない。

信頼できる行動規範に盛り込める内容

具体的な措置を定めれば、一般的な誓約を日々の安全な行動につなげられる。現実的な案として、船舶や航空機の最低離隔距離、共通の無線呼びかけ手順、体当たりや幅寄せなど危険な航行を禁じるルールが考えられる。高圧放水砲や相手を失明させるレーザーの使用を禁じ、民間補給任務の護衛手順を明文化し、係争中の地形の近くで行う大規模演習や法執行活動について事前通告を義務付けることもできる。現場指揮官同士のホットラインを拡充し、事案発生後すぐに連絡が取れるようにすべきだ。

合意を実効性あるものにするかどうかを左右するのは、ルールの順守だ。ASEANと中国のメンバーで構成する合同委員会が事案を記録し、事実関係を検証し、定期的な安全情報を公表する仕組みが考えられる。定期的な情報公開は透明性を高め、より良い行動を促す圧力となる。違反があった場合、委員会は謝罪や損傷した機材への補償、より安全な慣行に関する合同訓練といった改善措置を勧告できる。これらは主張に変更を加えることなくリスクを下げる実務的な手段だ。

交渉担当者は、段階的なアプローチも検討できる。まず、共通点が最も多い事案防止と通信の章から始める。信頼が深まれば、漁業協力、捜索救難、科学に関する章を追加する。東南アジア海域での海上活動を対象に、活動するすべての国に開かれた、より広範な並行文書を提案するASEANの専門家もいる。ASEAN主導でまず合意をまとめ、後に他国の加入を認める枠組みであれば、南シナ海の行動規範を補完し、より広い地域で予測可能な行動を促せる。

2026年までに注目すべき点

交渉の進み具合と各国の行動が、今後を占う手掛かりとなる。交渉面では、2002年の宣言を実施するASEAN・中国の高級実務者グループが定期的に会合を開くか、また作業部会が適用範囲や法的地位、順守をめぐる隔たりを縮められるかに注目したい。2025年のマレーシアのASEAN議長国在任期間は重要な節目となる。翌年にフィリピンが議長国を務める際、ASEANと中国が策定完了の目標を定めることになる。履行やホットラインに関する統合草案が公表されれば、交渉が進展している兆候となる。

現場の動きでは、セカンド・トーマス礁、スカボロー礁、サビナ礁周辺での遭遇の頻度や様子を見極める必要がある。体当たりや高圧放水砲の使用が減り、海上通信がより予測可能になれば、署名済みの規範がなくても新たな行動基準が形成されつつあることを示す。東南アジア諸国によるエネルギー探査の決定と、それに対する反応も、UNCLOSと整合するルールで合意できるかを試すことになる。事案が激化すれば、妥協に向けた政治的余地は狭まる。