記念碑、沈没船、そして主権──中国が文化遺産を使って南シナ海の主張を押し進める方法

文化遺産、主権、そして南シナ海の新たな前線

中国は、パラセル諸島のウッディー島（中国名・永興島）にある歴史遺跡の保全を通じて、南シナ海をめぐる争いに新たな局面を開いた。海南省文物考古研究所のチームは最近、第二次世界大戦後に中国のパラセル諸島に対する権限を記念して建立された1946年の記念碑を補強した。この作業は、保存科学と国家戦略を組み合わせた幅広い取り組みの一環であり、北京がこれらの海域における長年の中国の活動を反映すると言う、記念碑、遺物、水中遺物を対象としている。

この取り組みは、単なる表面的な修復にとどまらない。地図、公文書、考古学、行政を活用して、周辺国や2016年の国際仲裁裁判所の判断によって異議を唱えられてきた主張を補強する、より広範な戦略を示している。ベトナムやフィリピンなど北京の反対国は、同じ歴史を異なる視点から捉え、自らの探検と実効支配の記録を挙げている。その結果、岩礁や海域だけでなく、どちらの海の物語が現地で最も強く示されるかをめぐる争いとなっている。

ウッディー島は特別な意味を持つ。中国は2012年に同島に三沙市を設置し、南シナ海における広範な管轄を担わせた。その後、島では民間と軍のインフラが拡大してきた。今回の保全活動により、三沙市には文化面の使命も加わった。政治と文化遺産を一体化し、沿岸警備隊の艦船や行政命令と並んで、科学的な保存チームを位置づけるものである。

ウッディー島で何が保存されているのか

1946年の記念碑は、日本の降伏後に中国国民党政府が建立したもので、パラセル諸島とスプラトリー諸島に対する主張を示した中国海軍の遠征隊到達を記念している。島は当時の海軍艦艇にちなみ永興島と改称された。長年にわたる塩分を含む湿った空気が石を侵食してきた。現地当局によると、専門家は6日間にわたり専用の工具を使って記念碑を安定化し、表面を清掃した。

保存担当者によると、今回の作業は一度きりで終わらない。任務を主導した海南省文物考古研究所の趙宇氏は、島の厳しい気候に対抗するため、チームが再訪すると述べた。趙氏は、海風による腐食を抑え、遺跡の寿命を延ばす定期的なメンテナンスを実施する計画だと説明した。

三沙市政府は、この修復を明確に政治的な言葉で表現し、戦時中の占領後に回復した主権の象徴だと説明した。当局者は、島における中国の存在の継続性の象徴であるとし、島内のその他の歴史遺跡も今後数カ月以内に調査・安定化すると述べた。市の説明では、こうだ。

西沙回復記念碑は、第二次世界大戦中に日本による不法占領が行われた後、中国が南シナ海諸島の主権を回復したことの力強い証しである。

ウッディー島は物語の一部にすぎない。パラセル諸島には、点在する標識、墓地、漁業や海上貿易の遺物がある。その多くは、侵食、暴風雨、無秩序な訪問によって損傷してきた。今回の取り組みは、こうした遺跡を登録し、最も傷みやすいものを優先し、標識、展示、学校教育を通じて三沙市の公共の物語に組み込むことを目指している。

考古学は北京の戦略にどう位置づけられているか

中国の陸上での保存活動は、海中への投資と並行して進められている。中国の調査船や遠隔システムは、南シナ海全域での調査を強化してきた。2022年、中国のチームは深海で3隻の古代の商船沈没船を発見し、最大水深3千メートルに及ぶ場所から陶器、磁器、銅貨など60点を超える遺物を回収したと報告した。これらの発見は、中国の機関が、中国の航海と貿易が継続していた証拠として示す、増え続ける目録の一部となっている。

2023年には海南に専門の考古学センターが開設され、同地域の水中遺物の管理と技術チームの育成が担われることになった。この施設の使命は、収蔵管理と政治の両面にわたる。貴重な遺物を保管するだけでなく、歴史と主権に関する国家のメッセージを強化する展示、映像、学術研究も支える。

中国の文化当局は、この活動を技術を活用した保存のより大きな計画と結び付けている。国家文物局は、衛星リモートセンシング、ドローンによる巡回、遺物の保護と状況解釈のための独自の分析などを使う研究拠点を拡大してきた。この取り組みは全国的なものだが、南シナ海では地政学と交差する。海南のセンターの開設に際し、当時の国家文物局局長だった李群氏は、この活動を国家安全保障の観点から位置づけた。李氏は、センターが文化を継承するとともに国家の核心的利益に貢献するとして、次のように述べた。

センターの設立は、中国の伝統文化の継承と、国家の主権、安全、海洋の権利および利益の保護のために、特別な重要性を持つ。

文化遺産の保存は、ソフトパワーの面でも支えとなる。沈没船や海上ルートを紹介する展示やドキュメンタリーは、歴史的継続性と科学技術力のイメージを伝える。この発信は、国内の受け手に対しては正統性を、国外の受け手に対しては管理能力と存在感を示すことを狙っている。

歴史と海をめぐり、法は何を定めているか

過去の活動が現代の海上権利を生むのかという問題は、この争いの中心にある。国連海洋法条約（UNCLOS）が主要な法的枠組みを定める。同条約は、沿岸国に対し、海岸または要件を満たす島から12海里の領海と200海里の排他的経済水域（EEZ）を認めている。UNCLOSは、他の国のEEZ内の資源に対する広範な「歴史的権利」を認めていない。この原則は、フィリピンが提起した事件について2016年に行われた判断を形づくった。この事件では、UNCLOS附属書7に基づいて設置された仲裁裁判所が、フィリピンの海域内に含まれる範囲における広範な歴史的権利の主張を無効とした。

多くの報道は、2016年の判断を常設仲裁裁判所によるものと誤って伝えている。常設仲裁裁判所は事務局として登録と行政支援を行ったが、判断を下したのは、その事件のために特別に設置されたUNCLOSの特別仲裁裁判所である。仲裁裁判所は、いずれの島や岩礁の主権も決定しなかった。判断は海洋上の権原に焦点を当て、スプラトリー諸島の地形のいずれも完全なEEZを生じさせず、認められる海域を領海または岩礁周辺のより小さな海域に限ると判断した。

中国は判断を拒否し、紛争は直接交渉で解決されるべきだと主張している。フィリピンとの紛争に関する正式な立場文書で、中国は、数世紀にわたる発見、命名、探検、行政を通じて、東沙、西沙、中沙、南沙に分類される南シナ海諸島に対する中国の主権が確立されたと主張している。文書は、固有の領土であるという一貫した立場を示している。外務省の表現では、次のとおりだ。

東沙、西沙、中沙、南沙の各諸島を含む南シナ海諸島は、歴史的な発見、命名、探検、そして主権の継続的な行使に基づく中国の固有の領土である。

水中文化遺産をめぐる法は、さらに別の層を加える。UNCLOSとユネスコの水中文化遺産に関する枠組みは、沈没船や遺物を略奪から守る手段を提供する。ただし、所有権の主張は多くの場合、国内法と、遺跡が承認された海域に対してどこに位置するかによって決まる。主張が重なる場合、この不統一な法体系は空白地帯を生む。協力がなければ、引き揚げ作業や損傷の危険が現実のものとなる。法学者は、主権が争われたままであっても遺物が保存されるよう、主張国に対し、共同での記録作成と保存を検討するよう求めている。

同じ歴史を他の主張国はどう読むか

ベトナムとフィリピンは、自らの歴史的記録と現在の行政によって、中国の物語に異議を唱えている。ベトナムは、パラセル諸島とスプラトリー諸島の双方を自国領と主張し、これらを東海と呼んでいる。ベトナムの王朝年代史には、17世紀から18世紀にかけて、地形の測量、地図作成、標識設置を行った遠征が記されている。ハノイは、パラセル諸島をベトナム領と記した欧州で作成された地図や、遠くの小島で漁民から徴収した税の記録を挙げている。現代の記憶は、1974年のパラセル諸島での戦闘や1988年のジョンソン礁での小競り合いなど、多大な犠牲を伴う衝突にも影響されている。

フィリピンは、主要諸島からのUNCLOS上の権原と2016年の仲裁判断を頼りとしている。マニラは、セカンド・トーマス礁などの海域で中国沿岸警備隊や海上民兵の船舶との衝突が起きたと公表し、巡回を強化してきた。フィリピン当局は、歴史的な航行や漁業が、沿岸国のEEZ上の権利に優先するものではないと主張している。UNCLOSがフィリピンに割り当てた海域から歴史的権利の主張を取り除いた判断は、この見方を補強した。

こうした異なる解釈は、実際には一つの結果を生んでいる。各国は、自らの過去の版を整理し公表すると同時に、現在の前哨拠点を強化し、巡回を増やしている。同じ岩礁や礁湖に向けて、こうした物語が発信されると緊張が高まる。

行政支配、都市づくり、そして発信

北京は、文化遺産を行政と組み合わせている。2012年、北京はウッディー島を拠点として、広大な海域と水域を管轄する三沙市を設置した。2020年には、新たに2つの下級行政区を設けた。西沙区はパラセル諸島とマクルズフィールド堆、南沙区はスプラトリー諸島を管轄し、ファイアリー・クロス礁に事務所を置く。この再編により、文民幹部、予算、警察権限が、争われている地域に集中した。ベトナムはこの変更を非難し、自らの主張を改めて示した。

海上では、中国の沿岸警備隊と海上民兵がこれらの地形の周辺で活動しており、他の主張国の船舶も活動している。衝突、補給の阻止、漁船の損傷といった事件が続いている。行政の拡大は、恒常的な存在を維持するための手段を北京に与える。また、記念碑の修復や博物館の活動といった非軍事的行動を、通常の地方行政として見せることも可能にする。

文化遺産は、行政の可視的でリスクの低い指標として、この体制に組み込まれている。修復された記念碑、保存された沈没船遺跡、三沙市の博物館に新しく作られた展示は、海上の事件や法的申立てが起きる前から、主張を日常的に思い起こさせる。

サンゴと文化をめぐる保存とソフトパワー

中国の当局は、環境保護にも力を入れている。自然保護区の設置、違法漁業を取り締まる巡回、サンゴ再生プロジェクトは、科学的な目標を果たすと同時に政治的なメッセージも伝える。国際的にスカボロー礁として知られる黄岩島は、サンゴ保護の文脈で注目されてきた。調査では、この地域で100種を超えるサンゴが記録され、海水温が上昇する中で地域の礁の回復力に役立つ可能性がある耐熱性も主張されている。中国の発言は、この活動を国家の生態政策と世界的な環境課題と結び付けている。

陸上では、中国は海洋のアイデンティティを観光と科学につなぐ文化インフラに投資している。大手建築事務所が計画する三亜文化地区は、南シナ海に面した海南島南部で、住民と何百万人もの観光客に奉仕することを目指している。全国の研究センターは、先端材料科学、画像解析、リスク管理を遺跡の保存に応用している。こうした能力は、南シナ海からの発見品を収蔵する機関を含む、沿岸の博物館や保管施設で、傷みやすい遺物を守るために活用できる。

保存プロジェクトは本質的に対立を招くものではない。海上で対立する国家同士であっても、科学交流や共同監視の余地を開くことができる。海洋平和公園という考えは、数十年にわたって議論されてきた。スプラトリー諸島に、複数の当事者が管理する保護区を設け、共同研究を行い、引き揚げ作業と漁業について厳格なルールを定めれば、生態系を守り、考古学的遺跡を保全しながら、主権問題は脇に置くことができる。政治的な信頼は薄いが、海洋科学と文化遺産は、限定された協力の現実的な分野となり得る。

リスク、評判、そして協力の余地

文化遺産への転換は、評判向上の機会であると同時にリスクでもある。保存が国際的な最善の慣行に沿い、責任ある協力を招き、遺跡を略奪から守るならば、管理能力を示すことができる。一方で、周辺国を排除し、海上の強圧と結び付くならば、圧力を加えるもう一つの手段と受け取られるだろう。この均衡は、修復された記念碑や発掘された沈没船の背後にある意図を、他国がどう評価するかを左右する。

地域の安定は依然として、よく知られた手段にかかっている。主張国は、自らの法律と主張をUNCLOSに近づけることができる。沿岸警備隊には、事件を防ぐためのホットラインと標準的な規則が必要だ。漁業や環境の当局は、サンゴの健康状態や違法漁業に関する情報を含め、データを共有できる。水中文化遺産を専門とする機関は、争われている海域の遺跡について、明確な保管責任の連鎖と発掘の制限を定めた共同記録の手順を設計できる。これらの措置は、主権問題を解決するものではない。しかし、外交交渉が続けられる間、リスクを低減し資源を守ることができる。

概要

• 中国は、パラセル諸島のウッディー島にある1946年の主権記念碑を補強し、三沙市管轄下でより広範な保存を行う計画だ。
• 現地当局は、この記念碑を、第二次世界大戦中の日本による占領後に主権が回復した象徴だと説明している。
• 水中考古学は拡大し、深海の沈没船と数十点の遺物が回収され、海南の新センターで管理されている。
• 北京は文化遺産活動を国家の利益と結び付け、当局者は保存が文化、主権、海洋の権利を支えると述べている。
• 2016年のUNCLOS仲裁判断は、他の国のEEZ内における広範な歴史的権利の主張を退けたが、中国はこの判断を拒否している。
• ベトナムとフィリピンは、自らの歴史的主張と法的立場を押し出し、競合する物語と海上での頻繁な接触を増やしている。
• 中国は2020年、三沙市の下に南シナ海の新たな行政区を設置し、ベトナムは違法だと抗議した。
• 黄岩島でのサンゴ保護を含む環境保護は、文化事業と並んで中国の発信に組み込まれている。
• 科学、漁業、水中文化遺産をめぐる実務協力は、主権紛争が続く中でもリスクを減らす可能性がある。