台湾問題で国連・貿易にも影響、中国が「日本は一線を越えた」と批判

一つの発言が、数年ぶりの激しい日中対立を引き起こした経緯

日本の高市早苗新首相が、中国による台湾の海上封鎖やその他の武力行使が日本の自衛隊の対応を招く可能性があると示唆したことを受け、日本と中国は急速に外交上の対立を深めている。11月7日の国会答弁での発言は、東アジアで最も敏感な火種に触れた。中国の王毅外相は、東京が越えてはならない一線を越えたと非難した。中国はその後、問題を国連に持ち込み、日本が台湾有事に介入した場合には自衛権を行使すると警告。中国国民に日本への渡航を控えるよう呼びかける渡航勧告も出した。東京は中国の非難を受け入れられないとして退ける一方、対話の余地は残した。台湾は、中国の国連宛て書簡は国際法を誤用しているとして非難した。対立は旅行、貿易、文化にも波及し、航空各社は日本路線の払い戻しに応じ、中国では映画の公開が延期された。両国は互いに相手国の大使を呼び出している。今回の緊張激化は、戦後日本の平和主義、中国の台湾に対する主張、そして西太平洋の安全保障を支える米国との同盟を軸とする、脆弱な均衡を試している。

高市氏は何を示唆し、なぜ重要なのか

今回の騒動の核心にあるのは、日本の2015年の安全保障関連法に盛り込まれた「存立危機事態」という法的な表現だ。安倍晋三首相の政権下で成立した一連の法律により、日本は第二次世界大戦後初めて、限定的な集団的自衛権を行使できるようになった。実際には、緊密な関係にある相手国への攻撃が日本の存立を脅かし、日本国民の権利と生命を守るために他に適当な手段がない場合、内閣は米国を含む相手国を支援するため自衛隊に武力行使を認めることができる。

中国による台湾の封鎖や攻撃がその基準に該当する可能性があると述べたことで、高市氏は台湾問題を、日本が自国の安全を守るために合法的に紛争へ加わる可能性のある事態と結びつけた。地理的条件から、懸念は現実味を帯びる。台湾は日本の南西諸島に近く、島の周辺を通る航路はエネルギー輸入や貿易に欠かせない。封鎖が起きれば海上交通路が脅かされ、ミサイルが日本上空を通過するリスクが生じ、日本国内の基地を利用した米軍の作戦にも支障が出る。そのため、日本の安全保障専門家は台湾有事を「日本有事」と表現することが多い。

騒動を受けた追及に対し、高市氏は発言の撤回を拒み、東京は北京との対話に応じる用意があると強調した。南アフリカでのG20首脳会議後に記者団に語った際には、具体的な言及には慎重さを示しつつ、自らの立場を擁護した。

日本の首相は記者団に対し、政府は中国との対話に引き続き開かれており、明確な説明が必要な場合もあると述べた。高市氏の発言は次の通り。

対話の扉を閉ざしているわけではありません。しかし、日本が言うべきことを明確に述べることは重要です。

北京が「一線を越えた」と非難

中国は最高レベルで反発した。王毅外相は、日本が台湾有事への軍事関与を公に論じたことで誤ったシグナルを送ったと述べ、東京が越えてはならない一線に触れたと非難した。また、地域に残る戦争の記憶を持ち出し、日本の軍国主義が再び台頭するのを防ぐよう国際社会に呼びかけた。

公式声明で立場を示し、中国の外相は次のように述べた。

日本の現指導者が台湾問題への軍事介入を試みる誤ったシグナルを公然と送り、言うべきでないことを口にし、触れてはならない一線を越えたことは衝撃的だ。

その後、北京は問題を国連に持ち込み、中国の傅聡国連大使がアントニオ・グテーレス事務総長に書簡を送り、高市氏の発言は国際規範に対する重大な違反だと非難した。日本が台湾海峡での紛争に何らかの形で関与すれば侵略行為と見なされると警告し、中国は国際法に基づいて対応すると述べた。

中国の国連大使は書簡で次のように記した。

日本が台湾海峡の情勢に武力介入を試みるなら、それは侵略行為となる。中国は主権と領土保全を守るため、国連憲章と国際法に基づく自衛権を断固として行使する。

北京は発言の撤回を要求した。東京は中国側の見方を退け、日本の平和への取り組みに変わりはないと表明した。両国は正式な抗議を交わし、応酬は、今も両国の世論を形づくる歴史的なわだかまりを呼び起こしている。

台湾の反応と法的主張

対立の中心にある自治統治下の島、台湾は、国連での中国の主張に反論した。台北の外交部は、中国の書簡は歴史を歪曲し、国際法を誤用していると述べた。同部は、国際関係における武力による威嚇または武力行使を禁じる国連憲章の基本原則を挙げた。

異議を説明したうえで、台湾の外交当局は次のように述べた。

この書簡は無礼で不合理な内容を含むだけでなく、歴史的事実を悪意をもって歪曲している。さらに、国際関係における武力による威嚇または武力行使を禁じる国連憲章第2条4項に違反している。

この声明は、台湾の将来を決められるのは台湾の人々だけだという、台湾の一貫した立場を反映している。また、商業交通を止める封鎖を含め、島への威圧を正当化しかねない動きを抑えたいという台北の意向も示している。

渡航勧告、航空各社、文化への影響

対立は政府機関から市民生活へと広がった。中国は、日本の指導者による挑発的な発言を受けて環境が危険になったとして、中国国民に日本への渡航を控えるよう呼びかけた。東京はこの勧告に抗議し、意見の相違があっても両政府間の意思疎通は不可欠だと述べた。日本も別途、対立が激化する中、中国在住の日本人に安全に注意するよう呼びかけた。

大手を含む中国の航空各社は、年末までの日本行き便について払い戻しや無料変更に応じた。両国間の往来が減少する可能性を示す動きだ。文化交流にも影響が及び、中国で人気の日本映画の公開が延期された。両国間の観光が回復基調にあったなか、人々の交流に目に見える冷え込みが生じている。

東京の当局は、中国の大阪総領事がソーシャルメディアに投稿し、後に削除した内容が日本の首相に対する直接的な脅迫と受け止められたことを受け、中国大使を呼び出した。一方、北京も台湾をめぐる当初の発言に抗議し、日本の大使を呼び出した。こうした対応の応酬は溝を広げ、緊張緩和をより難しくしている。

経済的な利害も大きい。中国は米国に次ぐ日本の第2位の輸出市場だ。日本の対中輸出額は2024年に約1,250億ドルに達し、機械、自動車、ハイテク製品が中心だった。中国人観光客は日本で消費額の大きい旅行者層の一つでもある。旅行や消費者心理が長期にわたり落ち込めば、航空会社、小売業、エンターテインメント業界に影響が広がるほか、貿易への監視強化によって双方のサプライチェーンが複雑化するおそれがある。

台湾が日本の安全保障にとって重要な理由

日本は、地理と同盟の観点から台湾有事を捉えている。台湾は日本最西端の島、与那国島から約110キロの距離にある。台湾と日本の間の海域は、日本経済を支えるエネルギーや物資の輸送路だ。台湾海峡で紛争が起きれば、こうした航路が寸断され、日本の南西諸島がミサイルや無人機、航空活動の脅威にさらされる。また、米軍は広域での兵站、補給、作戦に日本の基地を利用しているため、米日同盟も試されることになる。

2015年、平和主義から集団的自衛権へ

第二次世界大戦後に制定された日本国憲法は、武力行使を制限している。数十年にわたり、歴代政権は集団的自衛権の行使を禁じていると解釈してきた。2015年の安全保障関連法は、限定的な例外を設けた。緊密な関係にある相手国への攻撃が日本の存立を脅かし、日本国民に明白な危険をもたらす場合、内閣は日本を守るために武力行使を認めることができる。これが高市氏の言及した「存立危機事態」だ。高い要件が設けられ、国会の監督も必要となるが、極端な事態における日本の選択肢は広がった。

米国との同盟と在日米軍基地

台湾有事では、米国は海軍・空軍の支援に日本の基地を利用する可能性が高い。この現実は、日本を不可欠なパートナーにすると同時に、潜在的な標的にもしている。米国と日本は数十年にわたり、台湾をめぐる戦略的曖昧さを保ち、島を防衛するとの明確な約束を避けながら、攻撃を抑止するための大規模な支援を示唆してきた。高市氏の発言は、日本自身の判断基準をめぐる曖昧さを減らすものだ。明確なシグナルは侵略の予想コストを高め、誤算を抑止できると主張する防衛アナリストもいる。一方、公の場で具体的に言及すれば指導者が緊張激化の道筋に縛られたり、北京に中国の内政への直接介入と受け止められたりする恐れがあるとの見方もある。

両国の国内論議

日本国内では、軍事的対応を公に語れば緊張を高めるおそれがあり、台湾が国家として承認されていない以上、確固とした法的根拠を欠く可能性もあると批判する声がある。野党関係者は、首相の発言は行き過ぎで、中国との不必要な摩擦を生んだと述べた。これに対し支持者は、明確な姿勢が抑止力を高めると反論する。とりわけ、台湾を支援する在日米軍が攻撃された場合など、日本の存立を脅かす危機に備えるために2015年の法律が制定されたと主張している。

中国の指導者は、前世紀の苦難を想起させる歴史認識を通じて対立を語り、軍国主義の復活を警戒するよう呼びかけている。世論も硬化した。国営メディアの発信では、台湾は中国の一部であり、外国の介入には断固として対処すると強調されている。政府は外交上の抗議と並行して、周辺海域での実弾演習の発表など、軍事力を誇示する動きも見せている。

両国関係には、中国名で釣魚島と呼ばれる東シナ海の無人島、尖閣諸島をめぐる緊張も以前からある。両国が領有権を主張し、中国海警局や海上民兵の船舶が周辺で定期的に活動する一方、日本の巡視船がその動きを追っている。この状況は、台湾危機が他の領土問題と絡み、海上または上空での偶発的な衝突の可能性を高めるリスクを示している。

事故を避けるためのリスク管理

両政府は対話に応じる用意があるとしている。この共通の姿勢が重要なのは、差し迫った危険が誤算から生じるためだ。限られた空間で船舶、航空機、無人機の数が増えれば、衝突や迎撃の誤認が起きる可能性も高まる。軍事ホットラインや海上での行動規範は、単独の接触がより大きな対立に発展するのを防ぐ助けとなる。外交・防衛当局者による実務者協議は、尖閣諸島周辺や東シナ海での海警船の接近や航空機の迎撃に関する手順を管理するうえで役立つ。

政治レベルでは、東京と北京の指導者には連絡経路を維持する動機がある。中国は日本の輸出にとって重要な市場であり、日本企業にとって主要な供給元でもある。一方、日本は中国にとって重要な投資国であり、中国製品の大きな買い手だ。高市氏は、日本は対話の扉を閉ざしていないと強調している。王毅氏は、中国が核心的利益と見なすものを守ると述べている。この両者の立場の間には、戦略的な隔たりが鋭く残るなかでも、差し迫ったリスクを抑えるために危機時の意思疎通を図る余地がある。

知っておきたいポイント

• 日本の首相は、中国による台湾の封鎖やその他の武力行使に対し、2015年の安全保障関連法に基づいて日本が対応する可能性があると述べた。
• 中国の王毅外相は、日本が一線を越えたと述べ、台湾をめぐって東京が誤ったシグナルを送ったと非難した。
• 中国の国連大使は、台湾海峡の紛争に日本が介入すれば侵略と見なすと警告し、国連憲章に基づく自衛権を行使すると表明した。
• 日本は中国の主張を受け入れられないとして退け、平和への取り組みに変わりはないと述べる一方、対話には引き続き開かれた姿勢を示した。
• 台湾の外交部は中国の国連宛て書簡を非難し、武力による威嚇または武力行使を禁じる国連憲章に言及した。
• 中国が国民に日本への渡航を控えるよう勧告し、航空各社が払い戻しに応じ、映画公開が延期されるなど、対立は旅行や文化にも影響している。
• 抗議と反発が激化するなか、双方が相手国の大使を呼び出した。
• 中国は日本の第2位の輸出市場で、2024年の対中輸出額は約1,250億ドルに達し、経済的な利害の大きさを示している。
• 法的な論点は、存立危機事態における限定的な集団的自衛権の行使を認めた日本の2015年の法律にある。
• 日本の明確な姿勢は誤算を抑止する可能性がある一方、立場を固定化し、中国との緊張をあおるリスクもあるとアナリストは指摘する。