ベトナムの都市と「呼吸する権利」

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最終更新: December 2, 2025 • 07:26 UTC

いま、なぜ緑地が権利として重要なのか

ベトナムの二大都市では、密集した市街地に自然を取り戻す動きが目に見える形で進んでいる。ホーチミン市では、ベン・ニャ・ロン―カインホイ港の20ヘクタールの敷地の60％を公共公園に充てる計画が浮上し、当初の割り当てから大幅に拡大した。リー・タイ・トー通り1番地にある3.7ヘクタールの公有地も、緑地となる見通しだ。首都ハノイでは、かつて事務所や住宅に使われていた2ヘクタール超の土地を更地にして中央広場を整備し、ドンキンギアトゥック広場も改修する。これらは単なる見た目の変更ではない。公園、広場、歩道、水辺、樹木が、市民の呼吸や移動、暑さのしのぎ、交流を支える公共インフラだという新たな認識を反映している。

いま、なぜ緑地が権利として重要なのか
ホーチミン市とハノイが示す転換
緑地をめぐるベトナムの現状
公園の姿を左右する法制度とガバナンス
国の政策に見え始めた兆し
緑地は気候変動への防御であり、健康を守る基盤
机上の計画ではなく、人々のための設計
アクセスを重視し、緑化によるジェントリフィケーションを防ぐ
公有地を共有財産に変える
資金、インセンティブ、投資効果
都市が今すぐ実行できること
進捗を測り、信頼を築く
要点

この変化は、多くの活動家や都市計画担当者が「呼吸する権利」と呼ぶ、より広い理念にも沿っている。国連人権理事会は2021年に、清潔で健康的かつ持続可能な環境への権利を認め、国連総会も2022年にこれを確認した（UNGA 2022）。きれいな空気や自然に触れる機会を権利として扱うことは、公共空間があれば望ましいという程度のものではないと示す。それは基礎的な健康、社会生活、気候変動への強靱性に欠かせない。

課題は、この理念を実際の空間にどう反映するかだ。ベトナムの現状の公園整備は国の目標に届かず、国際的な水準を大きく下回る。緑地を減らす計画が進むこともあり、公共の信頼を損ねている。より強固な法制度と計画の枠組みは、公有地を地域の共有財産に転換し、民間開発に利用しやすく長く使える公共空間の整備を義務づける新たな取り組みの土台となる。ベトナムはその試みを始めているが、課題の規模は大きく、時間的な余裕は少ない。

ホーチミン市とハノイが示す転換

ベン・ニャ・ロン―カインホイ港の敷地は長年使われず、主要な交通路を寸断し、郊外の地区と市中心部の間の渋滞を悪化させてきた。敷地の大半を公園にする新計画は、人の流れを再びつなぎ、待望の水辺空間を生み出す。市はリー・タイ・トー通り1番地を含む、使われていない公有地も公園用地として特定し、公園整備を加速させるため土地の備蓄状況を見直している。

目標は、より明確になっている。ホーチミン市は2030年までに、住民1人当たり少なくとも1平方メートルの公共緑地を確保することを目指す。現在は1人当たり約0.55平方メートルで、緑地は中心部の地区に集中している。郊外の地区には公共公園が一つもないところもある。道路拡幅のために公園用地が取り込まれたり、駐車場に転用されたりした例もある。市は近年、数万本の木を植え、公園面積も増やしてきたが、当局者は成果が期待に届いていないと認めている。

ハノイも新たな広場の整備や歴史ある広場の改修を通じて、中心部の空間を再構成している。こうした事業は、安心して歩き、休み、集える場所を求める根強い市民の声に応えるものだ。首都の旧市街では、過去の建設ラッシュで多くの池や緑地が失われた。この流れを逆転させるには、残された水辺を確実に保護するとともに、国有地を創造的に再利用して、つながりのある公園や遊歩道のネットワークをつくる必要がある。

緑地をめぐるベトナムの現状

ベトナムの主要都市に関する国の基準は、住民1人当たり7～9平方メートルの公園用地を目標としている。目標との隔たりは大きい。ハノイは1人当たり約2平方メートル、ホーチミン市は約0.55平方メートルだ。実施状況にはばらつきがあり、承認された計画の中にはオープンスペースを減らしたものもある。これは技術上の失敗にとどまらない。公平性、公衆衛生、気候変動への備えに影響する。

国際的な取り組みを見ると、しっかりした基準が何を実現できるかが分かる。日本では、開発事業者が着工する前に、用途地域のルールや土地利用基準によって公共空間のあり方が定められる。大半の住民が、0.25ヘクタールの近隣公園から250メートル以内、2ヘクタールの地区公園から500メートル以内に住むよう地域を計画する。古い地区の不足を補う小規模公園に加え、広域公園、スポーツの森、災害時の避難空間が、より広い範囲の住民を支える。国の緑化指針は、住民1人当たり10～15平方メートルの公園を目標としている。2024年の緑地法は、公園を気候目標や生物多様性と結び付け、屋上や駐車場、公共施設の緑化を促す仕組みも設けている。一見、コンクリートの街に見える東京にも、上野、代々木、新宿御苑という象徴的な公園があり、それぞれ約54ヘクタールに及ぶ。都内には、約150ヘクタールの昭和記念公園もある。

ハノイの緑地計画の歴史にも、影響の変化と途切れがちな実施状況が表れている。フランス植民地時代、ソ連時代、グローバル化が進んだ時期をたどる研究によると、計画は繰り返し、過密の緩和、大気環境の改善、余暇空間の確保を目指してきた。しかし、土地利用上の制約、公園の役割に対する認識の違い、長期的なビジョンの欠如により、実現は遅れてきた。教訓は明快だ。明確なルールやインセンティブ、制度を実行する能力がなければ、優れた計画も現場に届きにくい。

公園の姿を左右する法制度とガバナンス

法制度は、基準を定めるための手段だ。ベトナムには計画法があるものの、都市再開発に特化した法律としては機能していない。都市計画は一部、政府の政令に基づいており、公共空間の要件に関する確実性は限られている。その結果、都市は事業ごとに交渉する余地を残し、それが短期的な視野を優先させることが多い。

複数の国では、開発許可に公共空間の整備義務を直接組み込んでいる。英国では、計画法の第106条に基づく協定により、旧工業用地の開発事業者に、資金または整備した施設の形で公共インフラへの拠出を求める。ハンブルク港の大規模再開発であるハーフェンシティでは、事業ごとに一定割合の公共空間を設け、地上階への一般の立ち入りを保証しなければならない。ニューヨーク市では、ウォーターフロントの開発事業者に、許可を得る条件として公共の遊歩道を整備させている。オランダの環境・計画法は、所有者が変わっても河岸を一般に開放しておくための土地交換を認めている。こうしたルールが適用される場所では、建物を水辺から後退させ、公園や遊歩道を水際に設けるため、洪水時のアクセスと安全性が高まる。整備の行き届いた公園の周辺では不動産価値が上がることも多く、開発事業者は費用を回収しやすくなる。公共空間は譲歩ではない。長期的な価値を生み出せる。

国の政策に見え始めた兆し

ベトナムでは、より環境に配慮した法制度の整備につながる動きが始まっている。建設省は、国内初となる国家グリーンビルディング基準の策定に取り組むと発表した。当局者は、グリーンビルディングとクリーンな交通をグリーン経済の中核と位置づけ、資金調達、人材育成、低炭素素材の基準整備の必要性を強調している。建設部門ではすでに、全国で数百件のグリーン認証プロジェクトが生まれており、主要都市では電気バスや充電インフラの実証導入も進んでいる。

11月には、持続可能な都市開発に関する全国フォーラムが、計画、気候変動への適応、資金調達を結び付ける方法を検討した。専門家は、計画への水文・水理シミュレーションの義務づけ、新たな気候データを反映した建設基準の更新、データ共有を通じた省庁間の連携強化を求めた。気候資金の専門家は、譲許的資金の拡充や、公共投資の判断における災害リスク評価の常態化を訴えた。ハノイは、2030年までに市内の主要な環状区域で排出量の多い車両を段階的に廃止する低排出ゾーンの導入を準備している。ホーチミン市は、新たな充電網の整備と併せ、2030年までにバスをすべて電気またはその他のクリーンエネルギーで走らせることを目指す。これらの対策は大気の浄化と道路の安全性向上に重点を置く。公園や公共回廊のつながったネットワークも支えれば、効果を十分に発揮できる。

緑地は気候変動への防御であり、健康を守る基盤

暑さや洪水のリスクが高まっている。ベトナムの都市は河川デルタに位置し、かつては湿地や池が季節的な雨を吸収していた。こうした天然の貯水域がコンクリートに覆われるにつれ、突然の豪雨で道路や地下室に水がたまるようになった。2025年に相次いだ激しい嵐で、都市部は数日間にわたって浸水した。舗装面を流れる水の速さに、排水設備が追いつかなかった。複数の省では現在、早期警報システムや排水路の拡充に加え、雨水をいったん蓄えてから放流する、自然に近い水辺環境への投資を進めている。

緑地はこの仕組みを支える重要な要素だ。樹木や芝生はヒートアイランド現象を和らげる。池や調整池、植生のある河岸は、豪雨時に水を蓄え、晴天時にはレクリエーション空間にもなる。日陰や雨水が地中にしみ込む舗装を備えた歩道は、こうした場所を結び、住民が暑さに悩まされずに歩けるようにする。ホーチミン市の2040年までの改定総合計画は、この考え方を定着させようとしている。市内を6つの機能区域に分け、環境回廊、新たな公共交通路線、潮汐防壁とグリーンインフラを組み合わせた洪水対策のネットワークを整備する。通勤時間の短縮と自動車利用の抑制に向け、交通拠点の周辺に徒歩15～20分で暮らしや働く場がそろう地区を数十カ所設ける計画だ。実現には何年もかかるが、方向性は明らかだ。

研究者や実務家は、コンクリートだけに頼らないよう警鐘を鳴らす。ハノイの洪水を研究してきた環境エンジニアのホン・ゴック・グエン氏は、首都は激しい雨がより頻繁に降ることを受け入れ、水と共存できるよう道路や河川を設計すべきだと述べた。グエン氏はこう語った。

水を制御することはできません。

この見方は、国際的な気候科学の知見とも一致する。香港城市大学の地球科学教授、ベンジャミン・ホートン氏は、地域が直面するリスクを率直に表現している。

ベトナムと近隣諸国は、気候変動の最前線に立っています。

こうした現実を踏まえた設計には、水路の保全、暗渠化された小川の再開放、自然排水を妨げる建設の禁止が必要だ。大気の浄化も欠かせない。公園は一部の汚染物質を吸収し、交通の排気ガスから離れられる場所を人々に提供する。PM2.5や二酸化窒素を減らすには、排出規制や低排出ゾーン、電気バスが必要だ。公園とクリーンな交通は、「呼吸する権利」のもとで互いを補い合う。

机上の計画ではなく、人々のための設計

新たな公園は、安全で役に立ち、誰もが心地よく過ごせる場所でなければならない。フエの都市計画担当者、設計者、管理者への聞き取り調査からは、生態系に配慮した設計が現実の壁に直面していることが分かる。複数の関係者は、暑さを和らげる効果、生物多様性、洪水の緩和といった生態系サービスよりも、住民1人当たりの緑地面積を手早く増やすことに重点を置いている。在来植物の供給は限られ、自然な景観設計の経験も不足している。部署をまたぐチームの間で、インセンティブや時間軸が共有されていないこともある。実務家や住民の多くは、従来型の景観や維持管理のしやすさを好む。自然に近い設計は雑然として見えたり、害虫を呼び込んだりするのではないかと懸念している。

現実的な解決策は、両者を組み合わせることだ。草地、湿地、木陰をつくる樹木に、刈り込んだ芝生や見通しのよい設計、ベビーカーや車いすが通れる道を組み合わせられる。啓発活動や実証事業を通じて、より自然な景観に親しんでもらうこともできる。維持管理担当者の研修や、在来植物の生産者との契約を予算に盛り込める。自然に近い公園も使いやすく、安全で美しいと住民が実感すれば、時間とともに期待も変わっていく。

アクセスを重視し、緑化によるジェントリフィケーションを防ぐ

亜熱帯アジアの都市の政策担当者は、気候変動への適応を目的とする公園が周辺の不動産価値を押し上げ、暑さや洪水の被害軽減を最も必要とする地域住民が住み続けられなくなる恐れがあると警告する。ハノイ、台北、福岡を対象とした研究は、行政部門、開発事業者、市民社会を結び付ける制度の重要性を示している。包摂的な設計や早期の住民参加、正義を重視する姿勢は、公園が孤立した空間になるリスクを減らす。ハノイでは、多くの若者が本当の意味での公共空間が減っていると感じ、実質的に半公共空間として機能するショッピングモールやカフェに足を運んでいる。透明性の高い計画と誰もが利用できる環境は、信頼を取り戻し、公園を利用する人の幅を広げる。

公有地を共有財産に変える

ベトナムは、成長する都市の中にある旧港湾、工場、鉄道操車場など、広大な国有地を管理している。こうした場所は、都市の肺となり、地域をつなぐ空間になり得る。明確なルールがあれば、その可能性を公園整備の継続的な供給源に変えられる。都市は国有地の処分にあたり、公共空間の最低割合を定め、ウォーターフロントへの連続したアクセスを義務づけられる。計画に河岸遊歩道の幅、樹冠被覆率の目標、遊び場や運動場の位置を明記することもできる。開発事業者には、基準を満たす公共施設の整備と引き換えに、容積率の上乗せや許可手続きの迅速化を認められる。土地区画整理が可能な場所では、住民を立ち退かせずに連続した公園回廊や広場をつくるため、行政機関が土地交換を活用できる。

日本の再開発モデルでは、各事業に、整備する公共施設、その場所、広域ネットワークとのつながりを記載するよう求めている。同様の手法はベトナムでも有効だ。契約で、運営開始後の初期数年間に公園の維持管理に充てる資金を確保し、履行を保証する履行保証金を設定できる。主要な通り沿いの地上階は、日中一般に開放し、民間建築物を公共空間の一部としてつなげられる。世界各地の事例が示すように、こうした条件は投資を遠ざけない。投資の形を整えるのだ。

資金、インセンティブ、投資効果

立地のよい公園は、周辺の土地価値を高め、地域の商業を活性化させることがある。多くの都市が、民間事業にウォーターフロントの遊歩道や広場を求める理由の一つだ。ベトナムも同じ効果を活用できる。第106条型の開発拠出金、透明性の高い土地価値還元、開発負担金を、緑地ネットワークの一部の財源にできる。公的投資は、民間の改善を促す拠点となる空間に重点を置ける。気候資金は、調整池や湿地、樹冠を、縁石や排水設備の改修と組み合わせる「スポンジシティ」事業を支えられる。ベトナムの民間開発事業者はすでに、省エネ、健康的な道路、地域の利便施設を売りにした事業を展開している。明確なルールはそうした取り組みに共通の最低基準を設け、グリーンウォッシングの防止にも役立つ。

国の政策も動き始めている。各省庁は、グリーンビルディングや建材に関する法的枠組みを整備している。都市はバスの電動化や排出規制に投資している。公衆衛生や生産性への効果は大きい。世界銀行などのパートナーは、数十億ドル規模の気候投資が必要だと指摘する。「呼吸する権利」は、こうした支出を人々の暮らしに結び付けて考える枠組みとなる。公園は熱波の際の通院を減らす。きれいな空気は仕事を休む日を減らし、子どもの健全な発育を支える。緑地という都市の肺を守ることは、人々を守ることだ。

都市が今すぐ実行できること

いくつかの施策で、今の勢いを測定可能な変化につなげられる。以下の取り組みは、明確なルール、公共の信頼、実行能力の強化に重点を置く。

国有地の処分や大規模な民間事業について、公共空間の割合を拘束力のある基準で定める。ウォーターフロントの遊歩道の最低幅や、地区をまたいでつながる緑地回廊も含める。
距離に基づく基準に沿った公園へのアクセス基準を採用する。例えば、すべての住宅から少し歩けば小規模公園に、より長くても歩ける距離で地区公園に行けるようにする。
大規模計画で水文・暑熱シミュレーションを義務づけ、雨水をゆっくり流して蓄え、暑熱ストレスを軽減する設計を求める。
公有地、公園事業、維持管理予算のオープンデータを公開する。工程、予算、請負業者を示すオンラインの公園地図を作成し、説明責任を強化する。
公共施設を定義し、開発負担を標準化し、土地区画整理や土地価値還元の活用方法を明確にする、都市再開発に特化した法律を制定する。
日陰のある歩道、地上階の一般利用、樹冠被覆率の目標などを実現した開発事業者に容積率を上乗せするなど、成果に応じたインセンティブを活用する。
生態系に配慮した維持管理、在来植物の供給網、樹木の手入れに関する人材育成に投資する。建設費だけでなく、長期的な維持管理にも予算を充てる。
設計案を示して早期に住民と話し合い、自然に近い景観が整然として安全で役立つことを示す実証事業を実施する。

進捗を測り、信頼を築く

成功には、着実で目に見える実施が欠かせない。都市は、公園の新設面積、地区ごとの公園までの距離、樹冠被覆率、日陰のある歩道の延長、遊び場まで徒歩圏内に住む住民の割合を盛り込んだ年次評価表を公表できる。独立監査を行えば、完成した公園が開放され、誰もが利用でき、適切に維持管理されているかを検証できる。道路事業や一時的な利用によって公園用地が脅かされる場合には、失われる前に近隣で同等以上の公共空間を確保する代替措置を義務づけられる。地域の若者や高齢者に公園の見守りを依頼し、簡単な窓口から問題を報告してもらうこともできる。

公共部門は不動産開発業者ではない。共有の価値と記憶を守る担い手だ。旧港湾、工場、操車場は、ベトナムの産業経済の発展を支えてきた。今度は、住民が歩き、遊び、涼み、都市は自分たちのものだと思い出せる場所になり得る。それを実現するのが、法制度、設計、そして着実な実行だ。最初から正しく進めれば、費用と何年にも及ぶ修復を減らせる。