国境と年月をまたぐ事件
安全を求めて出発した彼らを待っていたのは、刑務所の独房だった。2013年6月、中国・新疆ウイグル自治区出身の兄弟3人、アディル、アブドゥル・ハリク、サラーム・トゥルスンは、過酷な徒歩の旅の末、高い山岳地帯の国境を越えてラダックに入った。故郷のウイグル族社会を覆っていた迫害から逃れていた。インド兵はラダックの人里離れた砂漠地帯、スルタン・チュスク近郊で3人を逮捕し、地元当局に引き渡した。裁判所は最終的に不法入国で有罪とし、禁錮18カ月を言い渡した。これで彼らの物語は終わるはずだった。だが、明確な期限のない拘禁の始まりとなった。
目次
刑期を終えても、兄弟は釈放されなかった。当局は、長期間にわたり裁判なしで拘束できる予防拘禁法を適用した。拘禁命令は何度も更新された。10年以上が過ぎた今も、3人は互いに引き離されたまま収監されており、直近では北部ハリヤナ州カルナルの刑務所に収容されている。弁護士は何年も釈放を求めて闘い、中国へ強制送還されれば深刻な危害にさらされると警告してきた。兄弟は、ウイグル族のイスラム教徒として、恐れずに暮らせる場所を求めていただけだと話している。
生き延びるための山越え
トゥルスン兄弟は、古代シルクロード沿いに位置する新疆の歴史都市カシュガル近郊で育った。2010年代初めまでに、多くのウイグル族を取り巻く生活は大きく変わっていた。大規模な監視が広がり、旅行や宗教活動が疑いの目で見られるようになった。警察の検問所も増えた。家族らによると、親族がほとんど、あるいはまったく説明のないまま拘禁施設に連行され、行方が分からなくなったという。兄弟は、親族が連行され、自分たちの日常生活への圧力も強まったため、故郷を離れたと話している。
兄弟は、道に迷いやすく天候も厳しい乾燥した高地を、ほぼ2週間かけて歩いた。ラダックの一部では国境線が明確に示されておらず、インドと中国の長年にわたる領有権争いのため、地域の緊張は続いている。インド軍が兄弟を見つけると、当局は不法越境として扱った。3人が持っていたのは、地図と最低限のサバイバル道具くらいだった。現地の言葉を話せず、その後に待ち受ける複雑な法的手続きを進めることもできなかった。
短い刑期から長年の収監へ
裁判所は兄弟を不法入国とナイフおよび地図の所持で有罪と認定し、禁錮18カ月を言い渡した。収監中、3人は少しずつカシミール語とヒンディー語を覚え、後に英語も身につけた。刑期が終われば釈放されると思っていた。しかし当局は特別な治安維持法を適用し、拘束を続けた。
公共安全法とは
旧ジャンムー・カシミール州の公共安全法は、予防拘禁法である。当局は治安または公共秩序を理由に、裁判なしで数カ月、場合によっては最長2年間、人を拘束できる。実際には拘禁命令が連続して発令され、拘束期間がさらに長引く場合がある。弁護士や家族との接触が制限されることもあり、拘禁者が刑務所間を移送され、逮捕された場所から遠く離れた施設に収容されることもある。
トゥルスン兄弟に対する拘禁命令は繰り返し更新された。ジャンムー・カシミール州内の施設を移され、その後、数百キロ離れたハリヤナ州カルナルへ移送された。兄弟は互いに引き離され、重大犯罪で有罪となった人々と狭い独房を共にしている。弁護士は、脅威のない難民を収容し、中国へ送還されれば明白な危険に直面する人々を閉じ込めるために、この法律が設けられたのではないと主張し、裁判所に申し立ててきた。
ウイグル族が逃れているもの
新疆には、主にイスラム教を信仰し、テュルク系の言語を話すウイグル族が1100万人以上暮らしている。近年、この地域では大規模な拘禁、強度の高いデジタルおよび物理的監視、宗教活動の制限、家族の離散、強制労働の報告が相次いでいる。研究者は、多数の人々を収容してきた、あるいは現在も収容している施設の広範なネットワークを確認している。元拘禁者は、厳格な思想教育、日常的な信仰表現に対する処罰、身体的および性的虐待について証言している。
米国を含む各国政府は、この一連の措置はジェノサイドに当たると述べている。国連の評価では、新疆における人権侵害は人道に対する罪に該当する可能性がある。中国政府はこうした疑惑を否定し、措置はテロや過激主義への対策が目的で、施策によって安定と発展がもたらされたと主張している。地域への立ち入りが厳しく制限されているため、独立した検証は依然として難しい。新疆を離れるウイグル族の懸念は明白だ。強制送還されれば、直ちに拘束され、国家安全保障を理由に訴追され、長期の刑に処される可能性がある。特に、外国の団体と接触したり、海外で宗教を学んだりした疑いを持たれた人々はその危険が高い。
刑務所での暮らし：言葉、信仰、健康
兄弟はできる限り環境に適応してきた。長い収監生活の中で、カシミール語、ヒンディー語、ウルドゥー語、英語を学んだ。毎日の祈りも続けている。食事には苦労している。家族や元受刑者によると、食事の質は低く、医療は乏しい。高原で育った彼らにとって、平地の厳しい夏は過酷だった。兄弟のうち2人は健康上の問題を抱え、時間とともに悪化した。弁護士によると、専門的な治療を求める申請は遅延や却下に遭っている。
長年にわたり兄弟を代理してきた弁護士のムハンマド・シャフィ・ラッスは、この事件は法的な問題であると同時に、道義的な試金石でもあると話す。暴力的な犯罪者を対象に設けられた公共秩序維持の手段で、難民を扱うべきではないと主張している。
彼らは残虐行為の被害者であり、犯罪者ではありません。彼らがしたのは、安全を求めたことだけです。インドは彼らを強制送還するのではなく、保護し、庇護を受ける機会を与えるべきです、と兄弟の弁護士ムハンマド・シャフィ・ラッスは述べた。
支援者らは、インドが迫害から逃れた数万人のチベット人を受け入れ、ダラムサラなどの場所で暮らし、働く場を与えてきたと指摘する。中国へ送還されれば明白な危険に直面するウイグル族にも、同じ姿勢を示せないのはなぜかと問いかけている。
ノン・ルフールマン原則とインドの法的義務
インドは1951年難民条約の締約国ではない。このことがしばしば、庇護希望者を一貫性のない政策の寄せ集めに頼らせることになる。それでも国際法は、ノン・ルフールマン原則、すなわち拷問、残虐または非人道的な扱い、その他の回復不能な危害を受ける現実的な危険がある場所へ人を送還してはならないという原則を、各国に義務付けている。この保護措置は国際慣習法に基づき、インドも締約国である市民的及び政治的権利に関する国際規約上の義務の一部として、国連人権委員会も認めている。
ノン・ルフールマン原則の適用
新疆で起きていることを示す記録は、深刻かつ継続的な人権侵害を示している。許可なく中国を離れ、その後、分離主義や外国の団体とのつながりを疑われた人々は、処罰される可能性が高い。そのような状況で難民を送り返せば、危険な場所への送還を禁じる原則に違反することになる。インドの裁判所はこれまで、生命と個人の自由に対する権利を含む憲法上の保護は、インド国民か否かを問わず、インド国内にいるすべての人に及ぶと認めたことがある。実際の判断は一様ではなく、特に国境警備や身元をめぐる争いが関わる事件では結論が分かれている。
兄弟側の申し立ては、中国への強制送還は国際人権法に基づくインドの責務に違反すると主張している。また、迫害から逃れた人々による非暴力の越境が元の罪状である事件で、裁判なしに予防拘禁を続けるのは不適切だとも訴えている。
インドの難民制度の空白と二重基準をめぐる議論
インドには全国的な難民法がない。明確な枠組みがないため、庇護希望者は場当たり的な行政判断や、一部の都市で国連難民機関が行う審査に頼っている。ラダックやジャンムー・カシミール州など、警備が厳重な国境で発見された人々は、その手続きにアクセスできないことが多い。批判する人々は、その結果、保護の必要性よりも政治や安全保障上の懸念に左右された一貫性のない判断が生じていると指摘する。
彼らは、二重基準と受け止められかねない対応も問題視している。インドは数十年にわたり大規模なチベット人社会を受け入れ、文化や宗教の組織をつくることも認めてきた。一方、ウイグル族の到着者は少数で、多くが拘禁されている。支援者らは、その違いの背景に中国からの圧力への懸念や、イスラム教徒の少数派に対する敵意が強まる国内政治があるとみる。迫害を受けた特定の集団の帰化を迅速化する一方、イスラム教徒を対象外とする市民権法の成立後、この議論は激しさを増した。当局は差別の意図を否定し、安全保障を最優先すべきだと述べている。
国境をめぐる地政学：ニューデリーにとって機微な問題
兄弟が越境した地域では、インドと中国の対峙が繰り返されてきた。2013年以降、両国は係争中の国境を越えた侵入を互いに非難している。2020年にはガルワン渓谷で死者を出す衝突が起き、両軍が実効支配線沿いの陣地を増強する中、両国関係は歴史的な低水準に落ち込んだ。ニューデリーは、強大な隣国との複雑な関係を管理しながら、自国の立場を強化しようとしてきた。ウイグル難民をめぐる判断もその影響下にあり、国家安全保障、外交、世論に関わる。
当局は、ウイグル族の庇護希望者を受け入れれば、北京との間で火種になりかねないと懸念している。同時に、難民を無期限に拘禁すれば人権団体から批判を受け、国内外で法的な圧力も強まる。難しいかじ取りだ。兄弟の事件は、国家安全保障を優先する姿勢が国際的な義務や人道上の懸念と衝突する様子を浮き彫りにしている。
第三国が解決の道を開けるか
兄弟は他国への再定住の可能性を探ってきた。弁護士は、安全な国が受け入れる意思を示せば、インド最高裁を通じて釈放を求める考えを示している。カナダは、ウイグル族などテュルク系の難民を相当数受け入れ、再定住させる計画を発表した。活動家や地域団体は、兄弟をその受け入れルートにつなげようとしてきた。複数の政府にこれまで働きかけたものの、ほとんど進展はなかったが、インド当局が移送を認めれば、道はなお開かれていると支援者らは話す。
国連難民機関は、難民と認定されるべきウイグル族には保護が与えられるべきだとの見解を示している。インドの実務では、長年定住してきたチベット人などの集団と、警備が厳重な国境で拘束された人々がしばしば区別される。兄弟に難民認定手続きへのアクセスを認め、第三国への再定住手続きを進めれば、インドはノン・ルフールマン原則に沿った対応をとることができ、外交上の摩擦も抑えられる。弁護士は、国外から具体的な受け入れの申し出があれば、法的な釈放への道が開ける可能性があると述べている。
送還された場合に起きること
中国へ送還されたウイグル族は、しばしば拘束され、行方が分からなくなっている。国家安全保障をめぐる罪で裁判にかけられた後、数年を経て裁判記録や家族への通知で所在が確認された人もいる。アジア各地からは、人権団体や国連機関の警告にもかかわらず、ウイグル族が拘束され、送還された事例が報告されている。兄弟が強制送還されれば、すぐに拘束され、外国との接触について尋問され、長期の刑に処される可能性が高い。
個人が被る犠牲に加え、そうした結果はインドの人権状況に注目を集め、責任ある地域の指導国としてのイメージを打ち出す政府の取り組みを複雑にするだろう。また、インドの国境にたどり着く、ほかの迫害を受けた人々にも厳しいメッセージを送ることになる。法学者らは、実行可能な代替案があると指摘する。兄弟を難民と認めるか、少なくとも第三国への再定住計画が進む間、送還を防ぐことである。
公正な解決策とは
解決に新たな条約は必要ない。インドの機関がすでに持つ権限で実施できる措置を講じればよい。当局は兄弟への予防拘禁を終了し、難民審査手続きへのアクセスを認め、必要であれば第三国が再定住を審査する間、条件付きで釈放できる。裁判所は、本人たちによる暴力行為とは結び付いていない安全保障上の懸念と、ノン・ルフールマン原則および生命に対する権利を比較衡量できる。
兄弟の旅は、危険から逃れる決断から始まった。人権を尊重する形で事件を終結させれば、インドで保護を受けるにせよ、受け入れを申し出た国へ移るにせよ、彼らは公然と、合法的に暮らすことができる。彼らの事件は、危害を加えるためではなく、生き延びるために山を越えた人々を、この地域がどう扱うのかを測る試金石となっている。
知っておきたいこと
- 新疆ウイグル自治区出身の兄弟3人は2013年6月にインドへ越境し、ラダックのスルタン・チュスク近郊で逮捕された。
- 裁判所は不法入国で禁錮18カ月を言い渡したが、兄弟は予防拘禁法の下で収監され続けた。
- 拘禁命令は繰り返し更新され、兄弟は複数の刑務所に移送された。直近ではハリヤナ州カルナルに収容されている。
- 弁護士は、兄弟は迫害から逃れた難民であり、中国へ強制送還すればノン・ルフールマン原則に違反すると主張している。
- 各国政府や国連の評価によると、ウイグル族は新疆で大規模な拘禁や監視、深刻な人権侵害に直面している。
- インドは難民条約の締約国ではないが、他の人権上の義務を通じてノン・ルフールマン原則に拘束される。
- 批判する人々は、インドがチベット難民とウイグル難民を異なる扱いにしており、政治や安全保障上の懸念が反映されていると指摘する。
- インド当局が移送を認めれば、第三国からの再定住の申し出が釈放への法的な道を開く可能性がある。
