地盤沈下が洪水リスクを高める、ジャカルタはさらに沈み込む

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最終更新: January 22, 2026 • 11:39 UTC

消えゆく首都

インドネシアの首都ジャカルタは、1,000万人の住民の足元で、緩やかではあるものの容赦なく進行する存続上の脅威に直面している。この都市は沈下しており、巨大都市の一部が驚くべき速さで地中へ沈み込んでいる。国立研究イノベーション庁（BRIN）の最近の評価によると、ジャカルタの地盤は年平均3.5センチメートル沈下している。この緩やかな沈降により、都市は地盤の低下と海面上昇の狭間に追い込まれる不安定な状況にあり、何百万人もの人々と数十億ドル規模のインフラが、ますます大きな危険にさらされている。

消えゆく首都
沈下を示す数値
水とコンクリートの重み
沈下による経済的損失
コンクリートの防波壁とその限界
自然を生かした解決策が脚光
水管理の課題
沈み込みの政治的側面
世界的な文脈と教訓
結論

この問題は市内全体に均一に及んでいるわけではない。北部ジャカルタは最も重い負担を負い、沈下による最も深刻な影響を受けている。過去40年間で、この地域は最大4メートル沈み、その約40％が海面より低くなった。地形の物理的な変化により、都市北部は専門家が「ボウル」と呼ぶ形となり、河川の氾濫、豪雨、海水の侵入に対してますます脆弱になっている。

ジャカルタの地盤は沈下している。北部は「ボウル」状になり、洪水のホットスポットと化している。河川の氾濫、豪雨、海水の侵入に対して脆弱だ。

この警告は、この現象を幅広く研究してきたBRINの上級研究者、ユス・ブディヨノ氏によるものだ。ボウル状の地形は水が自然にたまる場所となり、洪水のたびに前回より甚大な被害をもたらしやすくなる。豪雨が降ると、水は南部の高地からこの窪地へ流れ込み、自然に排水する場所がないままそこにとどまる。

ジャカルタの地理そのものが、この脆弱性の一因となっている。都市は低いデルタ地帯に位置し、南部高地を流れる河川が合流してからジャカルタ湾へ注ぐ。かつてこの自然の排水経路は、地域を通る水の流れの制御を助けた。しかし、人間の活動がこうした自然のシステムを乱し、都市の立地がもたらす課題を悪化させている。

沈下を示す数値

ジャカルタ市内の沈下率は、地域ごとに異なる沈下が進んでいるという懸念すべき実態を示している。市全体の平均は年3.5センチメートルだが、一部の地域でははるかに大きな沈降が起きている。IPB大学の研究によると、2019年から2020年にかけて、ジャカルタ各地の地盤は年1.8センチメートルから10.7センチメートル沈下した。北部ジャカルタは一貫して最も高い沈下率を示しており、年間約4.9センチメートルに達するとの推計もある。

これらの数値は、世界の平均と比較することでその深刻さが明らかになる。ジャカルタの地盤は年間平均1〜15センチメートル沈下しており、これは沿岸部の典型的な巨大都市の平均をはるかに上回る。北部ジャカルタの一部では、毎年最大25センチメートルも地盤が沈んでいる。この急激な速度では、一部の地区がわずか10年間で2.5メートル沈み、その変化は住民の目にも明らかで、風景の変化として確認できる。

沈下は静かに進むが、その結果は目に見える形で現れる。北部ジャカルタのムアラ・バルー地区では、オフィスビルが1棟まるごと廃墟となっている。1階のベランダはまだ使えるが、地上階は完全に水没した。建物周囲の土地はより高く、洪水の水が排水する場所がない。北海岸各地でも同様の光景が広がり、かつて海面より上に建っていた建物の基礎が、現在では地下水位よりも下にある。

地元住民はこれらの変化を具体的な言葉で語る。漁師らは、潮位が毎年約5センチメートル高くなっていると報告している。沿岸の集落では、かつて海を望んでいた家々が今では、海を押し戻す切実な試みとして建設されたコンクリートの堤防を見下ろしている。都市の物理的な変化は日常では気づかないほどゆっくり進むが、数年間の累積的な影響はもはや無視できないものになる。

将来を見据えた予測では、数値がさらに懸念を深める。研究では、抜本的な対策を講じない場合、ジャカルタ首都圏の約25％が2050年までに水没する可能性が示されている。気候変動により、そのリスクは倍増する、あるいはさらに増大する可能性もある。ジャカルタの地盤沈下を20年間研究してきたバンドン工科大学の研究者ヘリ・アンドレアス氏は、さらに悲観的な予測を示す。

我々のモデルによれば、2050年までに北部ジャカルタの約95％が水没する。

この予測は、2050年までに沈下による洪水の影響範囲が100.5平方キロメートル拡大し、北部ジャカルタの75％を覆う可能性があるという、より広範な研究と一致している。これらの予測の時期は、現在の多くの住民の生存期間に含まれており、脅威は理論上のものではなく、今日この都市に暮らす世代にとって差し迫ったものとなっている。

水とコンクリートの重み

ジャカルタの沈下を引き起こす主な要因は、市に長年水を供給してきた地中の帯水層にある。ジャカルタが1,000万人を超える住民を抱え、毎日数百万人が仕事を求めて市内へ通勤する巨大都市へと成長したことで、水需要は劇的に増加した。市営の水道事業者PAM Jayaは、都市圏全体への完全な供給をまだ実現できていない。このサービスの空白は、住民や企業を代替水源へと向かわせている。

多くのジャカルタ市民は、生活用水として汲み上げた地下水を大きく頼っている。家庭は地下の淡水を利用するため井戸を掘り、産業界も政府規制がこの慣行を制限する以前は、事業に地下水を使用してきた。水の汲み上げを続けることで、地下に空間が生じる。帯水層から水が取り除かれると、その上の土壌が圧密して沈下する。形と体積を失っていく風船がしぼむのと似ている。

ジャカルタの地下水汲み上げ規模は、過去のデータから明らかになる。1879年、市内の地下水井戸はわずか42本だった。1968年には352本に増加した。最も劇的な急増はその後に訪れ、1998年までに登録された地下水井戸は3,626本を記録した。これはわずか30年間で10倍に増えたことであり、地盤沈下がジャカルタで顕在化した問題として認識され始めた時期と重なる。

地下水の汲み上げが問題に及ぼす影響は、すべて同じではない。建設に多額の投資を要する深井戸は、浅い井戸よりも大きな沈下を引き起こす。こうした深井戸は通常、ホテル、ショッピングモール、高級住宅開発など、十分な資本を持つ業界によって建設されている。都市部の貧困層の居住地は、一般に深い地質構造への影響が小さい浅い井戸に依存している。

建造環境の重みそのものも沈下問題に一役買っている。ジャカルタは特に1960年代以降、急速な都市開発を経験してきた。1770年代から1960年代にかけて、現代的な計画に基づくジャカルタの建成地はわずか17.7％しか拡大しなかった。しかし、2014年までには、その現代的な計画部分が市域全体の83.7％を占めるようになり、約50年間でほぼ65.5％成長したことになる。

建物、道路、インフラのこの水平方向の拡大は、土地に相当な重みを加える。研究では、ジャカルタの風景を覆うコンクリート、ガラス、鉄鋼は約1.68兆ポンドに達すると推計される。この累積的な重みは地盤を圧縮させる可能性があり、特に都市が築かれた若い堆積性の沖積土壌で顕著だ。過剰な地下水汲み上げと都市開発の重みという組み合わせは、地盤を押し下げる二重の圧力を生み出している。

沈下による経済的損失

ジャカルタの物理的な沈下は、都市、企業、住民に影響する経済的コストに直結する。ユス・ブディヨノ氏は、洪水リスクによりジャカルタが毎年少なくとも1億8,600万米ドルを失っていると推計する。この数字は現在の経済的影響を示すものだが、将来の拡大は考慮していない。効果的な緩和策がないまま沈下が続けば、年間損失は2030年までに4億2,100万米ドルに増えると予測される。

これらの経済的損失はさまざまな経路で現れる。インフラへの洪水被害は、本来なら開発事業に充てられた公的資源を消費する。企業は洪水時に操業の中断に見舞われ、生産性と収益を失う。住民は資産被害、避難、一時的な転居にかかる費用を負担する。こうした累積的な影響は都市の経済生産を圧迫し、投資の魅力を低下させる。

保険業界も、高まるリスクを認識し始めている。沈下しやすい地域の物件は保険料が高くなるか、保険に加入できなくなる可能性さえある。この流れは資産価値を下げ、脆弱な地域への投資減少がその荒廃を加速させるという循環を生みかねない。経済的影響は目の前の洪水被害にとどまらず、長期的な不動産市場と都市開発のあり方へ及ぶ。

インフラ維持は、別の重要な費用項目となる。地盤が沈むにつれ、建物の基礎や壁にひび割れが生じる。道路は路面がずれて不均一になるため、より頻繁な修理が必要になる。標準的な深さに埋設されていたライフラインの管は、周囲の土地が沈下することで露出したり損傷したりする。海を望む北部ジャカルタの豪華な別邸に住むフォルトゥナ・ソフィアさんは、自宅で続く沈下との戦いを次のように語る。

修理し続けるしかないんです。修理担当者によれば、ひび割れは地盤の移動によるものだそうです。

彼女によると、雨が降ると洪水の水でプールが完全に沈むことがあり、家具を上の階へ移動しなければならないという。段階的な修理と応急処置を繰り返すこのパターンは、ジャカルタが直面するより大きな課題を縮図のように表している。都市は症状への対処を続けているが、根本原因は悪化し続け、被害と対応の終わりなき循環を生み出している。

経済的コストには、定量化がより難しいものの、それほど現実的でないわけではない間接的な影響も含まれる。洪水の増加による健康への影響、学校へ通えなくなることによる教育への妨害、常に脅威の下で暮らす心理的ストレスは、いずれも沈下の人間的な代償に寄与する。こうした要因は、経済指標では捉えきれない形で生活の質と生産性に影響する。

コンクリートの防波壁とその限界

洪水の脅威が高まる中、当局は工学的な解決策に目を向けた。2014年以降、ジャカルタ特別州政府と中央政府は、全長46キロメートルの国家首都統合沿岸開発プロジェクトの一環として、約20キロメートルのコンクリート防壁を建設してきた。これらの構造物は、陸地と上昇する水の間に物理的な障壁を設けることで、都市を沿岸洪水から守ることを目的としている。

最近の発表により、この取り組みは大幅に拡大した。プラボウォ・スビアント大統領は、ジャワ島北部沿岸に全長500キロメートルの巨大防潮堤を建設する、数十億ドル規模の計画を明らかにした。この野心的なプロジェクトはバンテン州から東ジャワ州まで延び、長い海岸線沿いの洪水被害を受けやすい地域を守る。この事業の規模は、脅威の深刻さと、大規模な対策が必要だと政府が認識していることを示している。

もう一つの大型プロジェクト「グレート・ガルーダ」は、ジャカルタ湾に全長32キロメートルの外海防潮堤と17の人工島を建設するものだ。オランダ政府と韓国政府の支援を受けるこの約400億ドルの計画は、人工潟を作り、水位を下げて市の河川が正常に排水できるようにする。この設計は、沿岸洪水と、豪雨時の河川排水の管理課題の両方に対処することを目指している。

これらの構造対策はある程度の効果を示してきたが、専門家らは、地盤沈下の主因には対処できないと警告する。ジャカルタの既存の防潮堤は、中部ジャワ州デマクなど、防護されていない沿岸地域と比べて海水の侵入を抑えるのに役立ってきた。しかし、ユス・ブディヨノ氏が指摘するように、こうした防壁は地盤の沈下を止める効果はない。一時的に水を防ぐことはできても、地盤が沈んで水の高さに達するのを防ぐことはできない。

オランダの水研究機関デルタレスの水文学者ヤン・ヤープ・ブリンクマン氏は、防潮堤はあくまで暫定的な対策にすぎないと主張する。氏は、グレート・ガルーダ計画により、長期的な沈下問題に対処するための時間をジャカルタに20〜30年追加できるかもしれないと述べる。この時間の延長は貴重だが、最終的には限られており、沈下を止めなければいずれどの防壁も圧倒されるという基本的な算式は変わらない。

人工島の建設にも、固有の課題があった。ジャカルタ沖で17の人工島を造成する計画には、国家の象徴としてワシの形になるよう配置する設計が含まれていた。しかし、住民の反対により、当時新たに選出されたジャカルタ知事が2017年10月にこの計画を取り消した。現在、当初計画された17島のうち開発中または完成しているのは3島のみだ。

大規模インフラプロジェクトの社会的、環境的影響も、検討に値する。漁業やその他の海洋活動に依存する沿岸集落では、生計が妨げられる可能性がある。水の流れと堆積物のパターンの変化は生態系に影響しうる。巨大なコンクリート構造物そのものが、意図しない結果をもたらしかねない形で沿岸環境を変えている。これらの要因は、沈下の課題に対する純粋な工学的解決策の評価を複雑にする。

自然を生かした解決策が脚光

コンクリートの防壁や巨大インフラへの注目が集まる中、自然のシステムに基づく代替アプローチが研究者や都市計画家の関心を集めている。自然を生かした解決策、すなわちNbSは、ジャカルタの洪水と沈下の課題に取り組む別の枠組みを提供する。これらの手法は自然の過程と対立するのではなく、それと協調しながら生態系を利用し、防護と強靭性を実現する。

洪水管理におけるNbSの概念には、水に関連するリスクを緩和するさまざまな自然の機能が含まれる。植物による雨水の捕捉、雨水貯留能力の向上、侵食を減らすための水流の制限などだ。都市環境では、NbSは洪水対策だけでなく、汚染物質のろ過や都市のヒートアイランド現象の緩和などの便益ももたらす。

WRI Indonesiaは、既存のグレーインフラとグリーンインフラを組み合わせるハイブリッド型インフラの手法を推奨している。河川区域だけでなく住宅地にも適用でき、雨水流出の抑制能力を拡大し、局地的な洪水を防ぐため、この適応型の解決策はジャカルタに適している。最小規模では、ハイブリッド型インフラはバイオポア浸透穴、緑化屋根、雨水貯留タンクなどの形をとる。

より大規模では、NbSの要素には、雨水貯留池、バイオスウェール、浸透性舗装として機能する多目的な緑地が含まれる。バイオスウェールと浸透性舗装はフィルターとしても機能し、雨水に含まれる汚染物質が排水系統に入るのを防ぐ。緑化屋根と緑地の植生被覆は気温と空調に必要なエネルギー使用を減らし、洪水緩和に加えて気候面の便益を提供する。

ジャカルタ特別州政府は、2020年の知事指令第52号を通じてこれらの手法を取り入れ始めた。同指令は、緑地機能の拡大や垂直排水、浸透井戸の整備などの対策計画を定めている。関係機関との連携により、市全体でこうした自然を生かした戦略を実施することを目指している。

マングローブ生態系は、沿岸洪水に対するもう一つの強力な自然の防護手段である。これらの樹木は波を静め、高潮による洪水被害を年間15％以上減らすことができる。しかし、ジャカルタのマングローブ被覆は深刻に失われた。かつて存在した291.17ヘクタールのマングローブのうち、272ヘクタールがインフラ開発とプラスチック廃棄物により破壊された。首都西部で残るのはアンケのマングローブ生態系のみである。

IOP Scienceの研究は、洪水と地盤沈下への対処には、統合的な流域と地下水盆のアプローチが必要だと強調する。これまでの主要戦略だった、水をより速く海へ排出するだけの方法は、地盤沈下を悪化させる可能性がある。その代わり、上流部で植生被覆を拡大し、水源涵養施設を整備することで、両方の問題を同時に解決する助けとなる。

自然の浸透と保全により地下水の供給を増やすことで、都市は地盤沈下を減らしながら洪水リスクも下げることができる。この手法は、海水の侵入や乾季の干ばつを防ぐ助けにもなる。劣化したマングローブ生態系の再生と新たな緑地の創出は、この統合戦略に向けた具体的な一歩である。

水管理の課題

ジャカルタの沈下問題の中心には、根本的な水管理の課題がある。都市の水需要は、水道システムの能力をはるかに上回っている。研究によると、水管理当局は現在、ジャカルタの水需要の約40％しか満たすことができない。この大きな不足により、住民、企業、産業は、ニーズを満たす唯一の現実的な代替手段として地下水の汲み上げに頼らざるを得ない。

ジャカルタが水を供給する人口は、市域内の約900万人と、毎日仕事を求めて市内へ通勤する別の1,500万人を含む。これほど大規模な人口の集中は、既存のインフラを圧迫する水需要を生み出す。都市圏全体で信頼できる水道サービスを提供できていないことは、規制だけでは克服できない地下水汲み上げへの構造的な誘因を生んでいる。

ユス・ブディヨノ氏はこの関連性を強調し、地下水の汲み上げを正当化する理由がなくなるよう、きれいな水へのアクセスを完全に提供しなければならないと述べる。氏は、地盤沈下を抑える効果的な対策がなければ、提案中の巨大防潮堤でも防護効果は限られると警告する。物理的な障壁は海を一時的に防ぐことはできても、基礎が着実に沈み続ける都市の代わりにはなれない。

水インフラ管理の改善には、水漏れ、地盤沈下、地下水位を監視し予測するための正確なリアルタイム情報が必要だ。都市は水供給網を評価し、帯水層を過剰に汲み上げることなく、生活用水と産業用水の需要を満たす代替事業モデルを特定できる。解決策には、排水の再利用、雨水の利用、海水淡水化プラントの整備、影響を受ける地域の外への水道施設の配置などがありうる。

地表水や処理水を注入して帯水層に人工的に涵養すれば、地下水位の回復に役立つ可能性がある。東京は50年前、深刻な地盤沈下に直面した際、この方法を成功裏に実施した。日本政府は地下水の汲み上げを制限し、事業者に再処理水の利用を義務付けた結果、地盤沈下を停止させた。この例は、多額の投資と規制上のコミットメントを要するものの、問題が解決可能であることを示している。

ジャカルタの課題は、地下水汲み上げを代替できる水資源を見つけることにある。チタルム川などの河川が水を供給できる可能性はあるが、現在は深刻に汚染されている。ヘリ・アンドレアス氏の推計では、河川、ダム、湖を十分に浄化し、市内全域への送水や深部帯水層汲み上げの代替を可能にするには、最大10年かかるという。

ジョコ・ウィドド大統領は、ジャカルタの河川を浄化するには長年にわたる継続的な努力が必要だと認めている。この長期的な時間軸は、水インフラの改善が進む間に地下水汲み上げを減らせる中間的な解決策を見つける圧力となる。雨水利用、水利用効率の改善、最も脆弱な地域での一時的な汲み上げ制限は、いずれもこの空白を埋める役割を果たしうる。

沈み込みの政治的側面

ジャカルタの地盤沈下の物語は、地質学と工学だけでなく、政治と社会の力学の物語でもある。Geoforum誌に発表された研究は、地盤沈下が、1965年に始まるニューオーダー体制以来のジャカルタの都市開発パターンに内在していることを検証している。この分析は、沈下が都市成長における水平方向の集中、垂直方向の拡張、分化という相互に関連する局面を通じて起きることを示唆している。

360info.orgの研究は、地盤沈下、地下水井戸の増加、都市の近代的部分の拡大を結びつけるパターンを明らかにしている。3つの要因はいずれも1960年代以降明らかに増加し、スハルト大統領の権威主義体制下におけるインドネシアの政治的状況に影響された。この期間、インドネシアはジャカルタを中心に据えた資本主義的で中央集権的な開発を受け入れた。

この分析は、沈下問題の重要な側面を浮き彫りにする。問題を引き起こす者が、最も苦しむ者とは限らないということだ。深井戸の建設には多額の投資が必要なため、通常、ホテル、モール、高級住宅開発など、それらを建設できる特定の業界によって作られる。こうした商業施設は大幅な沈下を引き起こす一方、その影響は貧しい沿岸地域に不均等に降りかかる。

シンガポール国立大学アジア研究所の研究員ボスマン・バトゥバラ博士は、ジャカルタの地盤沈下は急速だが不均衡な都市開発によって進んでいると指摘する。数十年の都市拡大の恩恵を受けてきた地域は、沈下の影響への曝露度が低い傾向にある。一方、沿岸住民は洪水、土地の喪失、生計への脅威に不均等に高いリスクに直面している。

沈下への政治的対応は、コンクリートの防潮堤などの表面的な解決策に大きく焦点を当て、根本原因への対処は避けられてきた。ボスマン博士は、政府は地下水汲み上げと都市開発パターンの根本的な要因にまだ取り組んでいないと論じる。その代わり、問題に対処しているように見えても根本原因には手を付けない、目に見えるインフラ事業へ資源が流れている。

2021年、アニエス・バスウェダン知事は、市の9つの工業地区と12の道路沿いで地下水汲み上げを禁止する規則を発令した。現在のプラモノ・アヌン知事の行政当局は、これらの規則をさらに厳格化する計画を立てていると報じられている。しかし、執行は依然として大きな課題だ。2017年の調査では、中部ジャカルタのタムリン通りにある80棟の建物を検査したところ、56棟が独自の地下水ポンプを備え、33棟が違法に汲み上げていた。

地下水汲み上げの透明性のあるガバナンスは、一つの潜在的な解決策となる。深井戸の総数、深度、汲み上げ量、汲み上げを行う建設者や所有者に関する情報を利用可能に公開すれば、管理が改善する可能性がある。水道サービスの改善と並行して実施されるこの透明性は、ジャカルタの発展に関するより中央集権的な計画の一部となりうる。

世界的な文脈と教訓

地盤沈下と闘うジャカルタは、同様の課題に直面する沈下都市の世界的な文脈に位置づけられる。世界経済フォーラムの研究は、ニューヨーク、ベネチア、ムンバイなどが世界の沈下都市に含まれると特定している。都市の地盤沈下の影響は、地下水の利用や特定の土壌への過度な建設など共通する要因に起因し、世界中の沿岸都市部で感じられている。

最近の99の沿岸都市に関する研究では、33都市が海面上昇の5倍の速さで沈下していることが判明した。この問題はアジアの一部で特に深刻であり、フィリピンのマニラ、パキスタンのカラチ、中国の天津などの都市は、海面上昇の10〜20倍の速さで沈下している。中国の主要都市のほぼ半数は、インフラの重みと地下水汲み上げにより沈下している。

沈下による人への影響はこれらの都市に広がり、深刻な土地の喪失、水の不安定さ、インフラ被害、住民の移住を引き起こしている。課題の規模は、一部の政府が抜本的な措置を講じるきっかけとなった。インドネシアは、まさにこうした懸念から、首都をジャカルタからボルネオ島へ移転することを決定した。この大規模事業は、一部の都市は現在の場所で持続不可能になる可能性があるという認識を示している。

国際的な経験は、都市の地盤沈下への対処に教訓をもたらす。人工涵養と地下水規制により沈下を停止させた東京の成功は、問題が解決可能であることを示している。他の都市も、インフラ改善を資金面で支える官民連携、水消費を減らす教育キャンペーン、地下水汲み上げを管理する規制の枠組みなど、革新的な手法を実施してきた。

世界経済フォーラムは、沈下都市を支援するための5つの主要行動を提案している。地域社会との直接的な関与、水インフラ管理の改善、官民連携の創出、産業界のベストプラクティスの実施、水の節約に関する教育だ。これらの包括的な戦略は、沈下には政府、民間部門、市民社会、学術界を含む多面的な対応が必要であることを認識している。

都市の地盤沈下への対処には、水利用とインフラを再評価しつつ、都市計画と設計に強靭性を組み入れる意識的な努力が必要になる。成功する都市は、課題が相互に関連していることを認識し、症状ではなく根本原因に対処する統合的な解決策を実施する都市だろう。

結論

ジャカルタの沈下危機は、地質、都市開発、水管理、政治が交差する複雑な課題である。都市は沈み、海は上昇し、何百万人もの住民と数十億ドル規模のインフラを脅かす危す危険な収束が起きている。解決策はあるが、根本原因に対処する必要があり、問題を解決しないまま一時的な緩和をもたらすかもしれない目に見えるインフラ事業だけに頼ることはできない。