中国、経済を守り気候目標を達成する野心的なエネルギー安全保障戦略を発表

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最終更新: February 25, 2026 • 13:18 UTC

レジリエンスへ向けた戦略的転換

北京市は、気候変動対策への取り組みを継続しながら、世界の供給途絶から自国経済を守ることを目的とした野心的なエネルギー戦略を発表した。国家エネルギー局は今週、2026年から2030年までの第15次五カ年計画期間中、大規模インフラ事業と地域自給力の強化を通じてエネルギー安全保障を最優先すると明らかにした。この枠組みは、世界第2位の経済大国が成長、安全保障、環境の持続可能性をどのように両立させるかについての重要な転換を示すものだ。

レジリエンスへ向けた戦略的転換
エネルギー超大国の構築
地域自給が主役に
AI時代に向けた送電網の近代化
気候目標と安全保障ニーズの両立
中国の転換が世界市場を再構築する
要点

新たな戦略は、中国が国内外でリスクの増大に直面しているなかで打ち出された。地政学的な分断の進行は世界のエネルギー取引フローを乱し、極端な気象現象を含む国内の課題は供給の安定性を脅かしている。一方で急速な技術革新は消費パターンを変え続けており、人工知能（AI）のデータセンターと電気自動車が前例のない電力需要を押し上げている。これを受け、国家エネルギー局は全国のインフラを更新し、地域間のエネルギー流通を改善することで、当局者が「ますます複雑化する内外環境」と表現する状況に耐えられる国づくりを進める計画を掲げている。

この戦略は、当局者が「複数の圧力が重なった状況」と説明する課題に対応するものだ。地政学的な分断は海上供給ルートと国際エネルギー取引を複雑化させ、極端な気象現象は集中型電力システムの脆弱性を露呈させた。同時に、デジタルインフラと電動モビリティの急速な拡大によって、安定した予測可能な産業用負荷を前提に設計された既存の送電網に負荷をかける需要パターンが生まれている。

エネルギー超大国の構築

2025年10月の中国共産党中央委員会第4回全体会議で採択された第15次五カ年計画の提言は、中国のエネルギー超大国となるという北京市の野心を明確に示している。この位置づけは、生産能力の拡大だけを意味するものではない。経済競争が安全保障上の懸念とますます交差する世界において、技術面での自給、サプライチェーンの安全確保、戦略的自律性へ根本的に方針を転換することを示している。

エネルギー超大国という目標は生産量の拡大を超え、送電網管理、蓄電、次世代原子力システムにおける技術的主導権までを対象としている。中国はこれらの技術を習得することで、外国の設備や専門知識への依存をなくし、世界のクリーンエネルギー転換における主要サプライヤーとして自国企業を位置づけることを目指している。

国家エネルギー局計画部門の任玉芝（Ren Yuzhi）部門長によれば、中国の新エネルギー体系を構築する内外環境は、深刻かつ複雑な変化を遂げている。国家エネルギー局は2030年までにこの新体系の骨格を構築し、非化石エネルギー消費を総エネルギー消費量の25％まで引き上げる目標を掲げる。この目標は、中国が2030年までに炭素排出量をピークアウトさせ、2060年までにカーボンニュートラルを達成するという取り組みと整合するが、当局者は現在、環境目標と同等の重みが安全保障上の考慮事項に置かれていると強調している。

計画は、ヤルンツァンポ川下流の巨大水力発電施設、三北地域の風力・太陽光発電基地の建設、南西地域の水力・風力・太陽光一体型施設など、戦略的事業を着実に推進するよう求めている。沿岸部の原子力発電基地と洋上風力発電所も拡大するほか、政府は太陽熱発電事業や充電網の拡充も計画し、交通部門の電動化を後押しする。

地域自給が主役に

新たな戦略のなかでも特に重要な要素の一つが、長距離エネルギー輸送への依存低減だ。国家エネルギー局は、今後5年間で東部沿岸地域の予測されるエネルギー需要増加分の70％超を現地供給で賄う目標を設定した。これは、エネルギー集約型の沿岸諸州が、豊富な資源を持つ西部地域から数千キロメートルにわたって伸びる電力輸入や超超高圧送電線に大きく依存してきた従来のパターンからの転換を意味する。

地域のエネルギー自立への移行は、最近の供給途絶から得た教訓と、極端な気象現象、サイバー攻撃、地政学的な摩擦に対する集中型システムの脆弱性の高まりを認識した結果を反映している。分散型太陽光設備、地域マイクログリッド、地域蓄電システムを開発することで、中国は障害が全国規模の送電網に波及する前に切り離し、影響を封じ込める、より強靭な構造を作ることを目指している。

現地供給70％の目標を達成するため、東部諸省は商業・産業施設の屋根への分散型太陽光設備の導入を加速し、沿岸海域の洋上風力発電所を開発し、地域の蓄電施設を建設している。こうした分散型エネルギー資源は仮想発電所として集約・管理でき、ピーク時に需要を減らしたりシフトしたりして、遠隔送電に頼らず送電網のバランスと安定化に貢献できる。

GlobalDataのアタウル・ラーマン・オジンダラム・サイバサン・シニア電力アナリストは、分散型システムは従来の集中型モデルと比べて独自の安全保障上の利点をもたらすと論じている。

分散型システムは、サイバー攻撃、海上封鎖、供給不足といった途絶に対する強靭性を高めます。こうした戦略を次期五カ年計画に組み込むことで、中国は国家安全保障の枠組みを強化し、世界が不安定な時期にもエネルギー供給を継続させることができます。

AI時代に向けた送電網の近代化

世界最大規模の電力会社である国家電網（State Grid Corporation of China）は、第15次五カ年計画期間中に固定資産開発へ約4兆元（5,540億ドル）を投資する計画を発表した。これは前の5カ年サイクル比40％の増加であり、グリーン転換と人工知能の爆発的成長の双方を支えられるインフラを構築する緊急性を反映している。

投資は主に超超高圧直流送電路に充てられ、西部の発電拠点から東部の消費中心地へ再生可能エネルギーを輸送するほか、配電網の全面的なデジタル改革も進める。広東省を含む南部産業地帯を担う中国南方電網（China Southern Power Grid）は、2026年だけで1,800億元を配分している。こうした更新は、電力のグリーン化を受け入れる際のボトルネックを解消し、最終消費に占める非化石エネルギーの割合に関する2030年目標を達成するのが狙いだ。

タイミングは極めて重要だ。国際エネルギー機関（IEA）の予測によると、2030年までに世界のデータセンターの電力消費量は2倍以上になり、AIインフラの成熟に伴い中国国内の電力需要は毎年8～9％のペースで拡大する。従来の産業用負荷と異なり、データセンターには常に大量の電力供給が必要だ。これにより、東部の技術ハブから遠く離れた場所にある変動しやすい風力・太陽光がますます大きな割合を占めるエネルギー構成を管理する送電網事業者にとって、複雑な課題が生じている。

厦門大学中国エネルギー政策研究院の林伯強（Lin Boqiang）院長は、こうした投資の戦略的な重要性を指摘する。氏は「これにより送電網はエネルギー安全保障とデジタル主権の交差点に位置することになる。大規模な送電網更新がなければ、グリーン転換もAIブームも進展できない」と述べている。

気候目標と安全保障ニーズの両立

中国のエネルギー戦略は、脱炭素への取り組みと、当面のエネルギー供給確保という緊急課題との緊張を調整しなければならない。2025年3月までに、中国の風力・太陽光の合計発電能力は1,482ギガワットに達し、初めて公式に石炭を上回った。再生可能エネルギーは現在、総設備容量の約60％を占め、国内で消費される電力の3キロワット時ごとに1キロワット時がクリーンエネルギー由来となっている。

一方で、変動する再生可能エネルギーの急速な拡大は、導入面での課題も生んでいる。送電網の安定性を維持するため再生可能エネルギーの発電を意図的に行わないカーテイルメントは、風力のカーテイルメント率が15～17％に達した2010年代半ばのピーク以降大幅に改善したが、化石燃料によるバックアップ電源が廃止圧力を受けるなかで、電力需給の均衡を維持できるかという懸念は残る。北京市は最近、一部地域でカーテイルメント率の上限を5％から10％に緩和し、再生可能エネルギー発電の急増を受け入れられるようにした。

計画は、電気自動車の急速な普及を背景に、石油消費量と輸入量が2030年より前、早ければ2026年か2027年にピークに達すると予想している。電気自動車が新車販売の半数を超えたことで、旅客輸送向け燃料需要はすでにピークを過ぎている。石炭消費量は2024年にピークに達したか、2026年までにピークを迎える可能性があるが、電力部門は依然として石炭使用量の60～65％を占めている。ランタウ・グループ（The Lantau Group）のデイヴィッド・フィッシュマン・プリンシパルは、2030年の炭素排出量ピークアウト期限に向けて、中国の政策立案者は電気自動車の普及率向上、輸入燃料への依存低減、石炭消費量の抑制に焦点を当てるだろうと予想している。

2035年までに中国は、経済全体の温室効果ガス純排出量をピーク時から7～10％削減し、気候変動に適応する社会の構築を目指す。これらの目標には、第15次五カ年計画期間中に、従来の排出強度ベースの指標から排出総量の厳格な上限へ移行する、拘束力のある絶対排出量規制が必要になる。全国炭素市場は今年、鉄鋼、セメント、アルミニウム部門を対象に拡大し、欧州連合（EU）の炭素国境調整メカニズムの完全実施に先立ち、規制当局がベンチマークを厳格化して取引価格を引き上げる。

中国の転換が世界市場を再構築する

中国が輸入化石燃料への依存を減らすにつれ、世界のエネルギー市場は大きな再編に直面する。中国は現在、ロシア（2024年は1億850万トン）、サウジアラビア（7,860万トン）、イラク（6,380万トン）などから原油を輸入している。一般炭は主にインドネシア、オーストラリア、ロシア、モンゴルから輸入する。今後10年間で国内需要がピークを迎えて減少するにつれ、従来の供給国は市場の縮小と、残った需要をめぐる競争激化に直面する。

一方、中国のクリーンテクノロジー輸出部門は急成長している。太陽光電池、電気自動車、リチウム電池という「新三様」は2024年に国内総生産（GDP）の10％を占め、昨年の投資増加の90％超をクリーンエネルギー部門がけん引した。これらの産業は過去最高の15兆4,000億元（2兆2,000億ドル）の経済活動を生み出し、ブラジルやカナダの経済全体に匹敵する規模だ。中国メーカーは現在これらの技術の世界サプライチェーンを支配し、太陽光パネルは国際エネルギー機関が「史上最も安い電力」と表現する電力を供給している。

香港城市大学エネルギー環境学院の張林（Lin Zhang）教授は、中国の再生可能エネルギー技術輸出市場が第15次五カ年計画期間中に大幅に拡大すると予測しており、特にアジア・アフリカの一帯一路構想参加国向けに伸びると見ている。多くの国が現在、中国の太陽光技術を輸入し、電気自動車の採用を始めており、中国国内の転換の一部を再現している。これにより、化石燃料輸入の減少とクリーンテクノロジー輸出の急増という二重の動きが生まれ、中国は国内サプライチェーンを確保しつつ転換技術の製造を支配することで、世界のエネルギー地政学を再構築する立場に置かれる。

エコノミスト・インテリジェンス・ユニット（Economist Intelligence Unit）のチム・リー・シニアアナリストが指摘するように、国内競争の激化は中国企業に海外での機会探しを促しており、米国やEUなどとの緊張関係は、中国がグリーン輸出と投資をより発展途上の市場に向けさせている。中国の再生可能エネルギープロジェクトの資金調達は、同国企業と金融機関が、グリーン金融の拡大という政治的な圧力とリスク管理の均衡を図るなかで、緩やかに増加するだろう。