米通商代表部、幅広い調査を開始
米国通商代表部（USTR）は2026年3月12日、強制労働によって生産された製品の輸入を禁止していないという、当局者が「広範囲に及ぶ失敗」と表現する問題をめぐり、60の主要経済圏に対する影響範囲の広い調査を開始した。この措置により、韓国、日本、中国、インド、欧州連合（EU）など数十の貿易相手が、1974年通商法301条に基づく関税の対象となる可能性に直面することになった。ジェイミーソン・グリア通商代表は、最高裁が先月、従来の関税措置を違法と判断した後に、トランプ政権が貿易圧力を回復させるための取り組みの一環として、今回の調査を発表した。
目次
今回の調査は、USTRが構造的な製造業の過剰生産能力をめぐり16経済圏に対する別個の調査を開始したわずか1日後に始まったもので、米国のほぼすべての主要貿易相手をカバーする二つの貿易攻勢となった。公式発表によれば、これら60経済圏は2024年の米国輸入の99％以上を占めている。強制労働に関する調査では、各国政府が強制的な労働条件下で生産された製品に対する実効的な禁止措置を導入・施行しているかを特に検証する。USTRは、労働者を搾取する生産者に人為的なコスト優位を与えている国が多いと主張している。
法定の枠組みに基づき、USTRは、強制労働製品の輸入禁止に関連する行為、政策、慣行が不当または差別的であるか、また米国の商業活動に負担を与え、または制限しているかを判断する。同部は60カ国・地域の政府すべてに協議を要請し、影響を受ける関係者から証拠と意見を聴取する公聴会も設定した。
最高裁判決後、301条が主要な手段に
トランプ政権は、2026年2月20日の最高裁による決定的な判決を受けて301条の権限に踏み切った。国際緊急経済権限法（IEEPA）は大統領に関税を課す権限を与えていないというのが判決の趣旨だった。6対3の多数による「ラーニング・リソーシズ社対トランプ大統領事件」の判決は、政権の貿易政策の柱となっていた国別緊急関税を無効とし、個別国を対象とした一律10％の関税やより高い相互関税も含まれていた。
これを受け、トランプ大統領は直ちに通商法122条に基づく暫定的な10％関税を導入した。同条は国際収支の赤字に対処するための短期的な輸入附加税を認める規定である。その後15％に引き上げられたこれらの緊急関税は、議会による延長がない場合、適用期間を150日間、税率を15％に制限する法定上の制約を受ける。7月に失効する予定のこの暫定措置に代わり、政権は貿易政策を維持するため別の法的根拠を必要としている。
301条はまさにその仕組みを提供する。IEEPAや122条の権限と異なり、301条に基づく調査では、期間や税率の上限なしに国別関税を導入できる。同条はUSTRに対し、不当、不合理または差別的と見なされる外国の行為、政策、慣行を調査し、関税、輸入制限、または拘束力のある合意などの救済措置を講じる権限を与える。302条（b）に基づき、USTRは民間部門の申立てを待たずに自ら調査を開始する権限を有しており、グリア通商代表はこの権限を用いて強制労働と過制労働と過剰生産能力の両調査を立ち上げた。
60経済圏が労働関連輸入禁止措置で審査対象に
強制労働に関する調査は、伝統的な同盟国から戦略的な競争相手までを網羅する、非常に広範な対象となっている。完全な対象リストは、アルジェリア、アンゴラ、アルゼンチン、オーストラリア、バハマ、バーレーン、バングラデシュ、ブラジル、カンボジア、カナダ、チリ、中国、コロンビア、コスタリカ、ドミニカ共和国、エクアドル、エジプト、エルサルバドル、欧州連合、グアテマラ、ガイアナ、ホンジュラス、香港、インド、インドネシア、イラク、イスラエル、日本、ヨルダン、カザフスタン、クウェート、リビア、マレーシア、メキシコ、モロッコ、ニュージーランド、ニカラグア、ナイジェリア、ノルウェー、オマーン、パキスタン、ペルー、フィリピン、カタール、ロシア、サウジアラビア、シンガポール、南アフリカ、韓国、スリランカ、スイス、台湾、タイ、トリニダード・トバゴ、トルコ、アラブ首長国連邦、英国、ウルグアイ、ベネズエラ、ベトナム。
USTRは強制労働を、不履行に対する制裁の脅迫のもとで個人から強制される、自発的に行われない労働または役務と定義している。米国は1930年関税法に基づき、そうした輸入をほぼ1世紀にわたり禁止しており、人道上の懸念に加え、人為的に抑制された労働コストがもたらす経済的な歪みも認識してきた。国際労働機関（ILO）によれば、2021年時点で世界では約2,800万人が強制労働に従事させられており、2016年から270万人増加した。この増加は民間部門による搾取が原因とされている。
公式通知は、各国が強制労働によって生産された製品の市場への流入を認めると、より高い労働基準の遵守を義務付けられる米国の競合企業に比べ、国内メーカーが不当なコスト優位を得ると論じている。USTRは、競争条件を歪め、搾取的な生産方法を助長するこの状況が、米国の労働者や企業を脅かすと主張している。調査では、各経済圏が十分な法的禁止措置を設けているか、さらに重要な点として、それらの法律が国境やサプライチェーンで積極的に施行されているかを検証する。
対象国、対応戦略の策定を開始
対象リストに含まれる各国政府は、調査に対する外交的対応の策定を始めており、協力的な関与から防御的な説明まで戦略はさまざまだ。韓国産業通商資源部は、ソウルがワシントンと緊密な協議を維持すると同時に、他の主要経済圏と比較して公平な扱いを求めると金曜日に発表した。同部は、既存の貿易協定から得られる利益の均衡を確保し、同様の国に与えられる待遇に劣らない扱いを確保するという原則を強調した。
ヨ・ハンク産業通商資源部長官は、USTRの動きについて、最高裁判決前に韓国製品の輸出へ15％の関税を課していた相互関税などの貿易措置を復活させようとする試みだと述べた。韓国は現在、IEEPAに関する判決後に導入された世界一律の暫定10％関税に直面しており、301条調査は関税を再び引き上げるか、別の取り決めを交渉するための潜在的な道となる可能性がある。
シンガポール貿易産業省は、調査についてUSTRと直接協議する意向を表明した。そのうえで、同国は米国との間で340億シンガポールドルの貿易赤字を計上しており、工業団地の稼働率も健全であると指摘した。フィリピンはマラカニアン宮殿を通じて、米国の懸念に対応するため調査プロセスを注視し、積極的に参加すると表明した。インド政府も別個の過剰生産能力調査に含まれており、同様の審査を受け、貿易救済措置を二重に受ける可能性に直面している。
強制労働に反対する国際的なコンセンサスがあるにもかかわらず、各国政府は、強制労働によって生産された製品が市場に入るのを禁止し、実効的に施行する措置を講じることに失敗してきた。あまりにも長い間、米国の労働者と企業は、強制労働という災禍から得た人為的なコスト優位を持つ可能性のある外国生産者と競争することを強いられてきた。
グリア通商代表の声明は公式発表と同時に出され、競争の場を公平にし、人権の目標を前進させるために調査が必要であると位置付けた。
ソウル、二重の貿易圧力への対応を
韓国は、3月11日に発表された強制労働調査と並行する構造的な過剰生産能力調査の双方に名前が挙がり、特に複雑な立場に置かれている。過剰生産能力の調査は、韓国、中国、欧州連合、日本、インド、メキシコ、台湾、ベトナムなど16経済圏を対象とし、実際の需要と結び付いていない生産能力が不当な貿易上の優位を生み出しているかを検証する。USTRは特に、韓国は米国との恒常的な貿易黒字に加え、多様な製造業部門で構造的な過剰生産能力を示していると指摘した。
二重指定により、いずれの調査ルートからも関税が課される可能性のある韓国輸出業者にとって、大きな不確実性が生じている。韓国の当局者は、過去の交渉で署名したワシントンとの既存の貿易協定へのコミットメントを強調する一方、調査が過去の約束事項とどのように相互作用するのか明確化を求めている。政府は公然とした対立よりも、積極的な外交関与を追求する方針を示しており、最終判断が下される前にコンプライアンスの実態を示すか、修正を交渉できるよう準備している。
分析筋は、自動車、電子機器、半導体など韓国の先進製造業が、過剰生認定を受けた場合に特に脆弱だと指摘する。USTRの通知は世界の自動車産業に関する懸念に具体的に触れ、健全とされる約80％を下回る生産能力稼働率は過剰生産を示すと述べた。韓国メーカーはこうした分野で米国へ大量の製品を輸出しているため、調査結果は両国にとって経済的に重要な意味を持つ。
関税と世界のサプライチェーン混乱の可能性
今回の調査は潜在的な救済措置として関税と輸入制限を明確に想定しており、世界のサプライチェーンに深刻な混乱が生じる可能性を高めている。強制労働調査では、外国の慣行が救済対象に該当すると判断されるか、どの程度の措置が適切と考えられるかに応じて、関税措置と直接的な輸入制限の双方が可能となる結果として挙げられている。法律専門家は、政権が、無効となったIEEPA関税の規模と範囲を、別の法定上の仕組みで再現しようとしている可能性が高いとみている。
短い期限から、関税圧力を早期に回復させる緊急性がうかがえる。USTRは強制労働調査の公聴会を2026年4月28日に設定し、書面意見と出席申請の期限を4月15日とした。過剰生産能力に関する公聴会は5月5日に続くため、外交的介入と国民参加の機会は限られている。グリア通商代表は、7月に失効する暫定122条関税の期限前に、救済措置案を伴う調査の終結を望んでいると述べたが、時期は依然不確実だと認めた。
複数業界のサプライチェーン管理者は現在、潜在的な混乱への影響を評価している。60の調査対象経済圏との間で製造事業、調達関係、輸入依存を持つ企業は、急な関税の導入や国境制限のリスクを評価しなければならない。強制労働の問題が加わることでコンプライアンスは一層複雑になり、米国市場から排除される可能性を避けるため、企業は強制労働により全部または一部を採掘、生産、製造した製品がサプライチェーンに含まれていないことを示す必要がある。
スコット・ベセント財務長官は、今後1週間中にパリで中国の何立峰副首相と会談する予定で、トランプ大統領と中国の習近平国家主席による首脳会談の環境を整える可能性がある。こうした二国間協議は幅広い301条調査と並行して行われており、政権が貿易目標の実現に向け、法定調査による多国間圧力と二国間交渉の双方を追求する可能性を示している。
法的先例と国際基準
今回の調査は、労働者の権利と貿易執行に関する最近のUSTRの先例を土台としている。2024年、バイデン政権は労働・人権侵害を対象とする初めての301条調査を開始し、焦点はニカラグアに置かれた。調査では、団体交渉の抑圧、児童労働、人身取引、法の支配の保護の後退が検証された。USTRは最終的に、ニカラグアの慣行は不当であり米国の商業活動に負担をかけていると判断し、2028年までに15％に達する段階的関税措置を実施した。
ただし、今回の調査は対象範囲と対象国において根本的に異なる。ニカラグア案件が調査対象国内の労働慣行を扱ったのに対し、今回の調査は、外国政府が他国からの強制労働製品の輸入を十分に防いでいるかを検証する。これは新しい形の貿易圧力を生み、各国に、第三国による搾取を国境で取り締まるよう要求し、従わない場合は米国の制裁に直面するという構図だ。
対象経済圏の一部は、強制労働製品の輸入に対処する国内法をすでに導入している。カナダは米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）の約束に基づき2020年7月にこうした輸入を禁止し、メキシコも同じ協定の下で同様の禁止措置を実施した。欧州連合は2024年12月に強制労働規則を採択し、域内単一市場全体で強制労働を利用して生産された製品の販売、輸入、輸出を禁止した。これらの措置にもかかわらず、USTRは、60経済圏のいずれも包括的禁止措置を導入し、現時点で効果的に施行しているようには見えないと判断した。
要点
- 米国通商代表部は2026年3月12日、強制労働によって生産された製品の輸入を禁止していない問題をめぐり、60経済圏に対する301条調査を開始した。
- 対象には韓国、中国、日本、インド、欧州連合、英国、カナダ、メキシコと、さらに52の主要貿易相手が含まれる。
- 調査は、国際緊急経済権限法に基づいて課された関税を無効とした2026年2月20日の最高裁判決を受けて実施される。
- 公聴会は2026年4月28日に予定され、書面意見の期限は2026年4月15日。
- USTRのジェイミーソン・グリア通商代表は、救済措置の候補に関税と輸入制限が含まれると説明し、7月に失効する暫定122条関税の期限前に結論を出すことを目指すと述べた。
- 韓国は強制労働調査と、3月11日の構造的な製造業過剰生産能力に関する別調査の双方に指定され、二重の圧力に直面している。
- 国際労働機関は、2021年時点で世界で2,800万人が強制労働下にあったと推計しており、2016年から270万人増加した。
- スコット・ベセント財務長官は、301条調査と並行して貿易緊張を協議するため、パリで中国側と会談する予定。
