世界的なエネルギー混乱のなかで水曜日に休日を
スリランカは、壊滅的な燃料不足に備えながら、すべての政府機関、学校、大学に毎週水曜日を祝日とする異例の措置を講じ、事実上週休2日制へ移行した。3月18日に発効したこの措置は、米国、イスラエル、イランの間でエスカレートする紛争がアジア全域の日常生活を混乱させていることを示す、最も目に見える兆候の一つだ。
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アヌラ・クマラ・ディサナヤケ大統領は、月曜日に高官らとの緊急会議を開いた後、この決定を発表した。世界的な原油価格が1バレル100ドルを超え、世界で最も重要な石油の通行地点であるホルムズ海峡が事実上の封鎖に直面したためだ。「私たちは最悪に備えつつ、最善を望まなければならない」と大統領は官僚らに語り、予防措置とパニックの間の不安定な均衡を表した。
新しい日程は政府機関、教育機関、司法機関に適用される一方、病院、港湾、水道、税関、出入国管理などの必須サービスは通常どおり運営される。行政機能が麻痺しかねない政府機関の3連休を防ぐため、当局は追加の休日として金曜日ではなく意図的に水曜日を選んだ。
必須サービス総局長のプラバト・チャンドラキールティ氏は、この措置の適用範囲を説明し、民間企業の雇用主にも追随するよう政府が期待していると指摘した。「学校、大学、司法機関に適用される」と同氏は述べ、重要インフラは通常運営を維持すると強調した。平日に休みを設けるこの変更は、2200万人が暮らす国内全体の毎日の通勤と輸送燃料消費を減らすことを目的としている。
スリランカの緊急措置の直接の引き金は、3000キロ離れたホルムズ海峡にある。イランとオマーンの間のこの細い水路を通って、1日約2000万バレルの石油が流れている。2月28日の米国とイスラエルによるイランへの爆撃後、テヘランは中東全域への攻撃で報復し、海峡を無許可の船舶に事実上閉鎖した。昨年、海峡を通った石油とガスのほぼ90％がアジア市場向けだったため、同地域は世界最大の石油輸入地域となっている。
国家燃料パスの導入で配給が復活
週の労働日数の短縮に加え、当局は車種に基づいて購入量を割り当てる国家燃料パス制度を復活させた。二輪車には週5リットルという厳しい上限が設けられ、自家用車の所有者は15リットルまでに制限される。公共交通事業者には、生活に必要な移動サービスを維持するため、より多くの割り当てが与えられる。
この配給方式は直ちに市民の不満を引き起こした。制限が厳格化される前に燃料を確保しようとドライバーが殺到し、コロンボやその他の都市のガソリンスタンドに長い列ができた。週の必要量として15リットルでは不十分だと主張する運転者が割り当てに怒りを表す一方、二輪車の利用者は、タンク容量8リットルの車両に5リットルという上限を嘆いた。
コロンボで三輪タクシーを運転するモハメド・アスレム氏は、パニックを目の当たりにした。「燃料はある。戦争のために人々がパニックになり、自らこんな列を作っている」と同氏は指摘した。「だから人々がスタンドに押し寄せるだけだ。スリランカには十分な燃料がある」。当局によるこうした保証にもかかわらず、品不足心理が人々に浸透し、2022年の経済崩壊のトラウマを思い起こさせている。
警察はスタンドに携行缶への給油を停止するよう命じ、備蓄する者に法的措置を取ると警告した。配給制度は2022年、同国最悪の経済危機の際に初めて実施された。当時、スリランカは外貨準備を失い、燃料を含む必需品を輸入できなくなっていた。米国とイスラエルがイランへの爆撃を始めて以来、原油価格は急騰し、現在は1バレル100ドル前後で推移している。
2022年の経済崩壊が残した傷跡
現在の制限は、2022年のスリランカ最悪の経済危機時に実施された切実な措置を思い起こさせる。当時、同国は外貨準備を使い果たし、燃料を含む必需品を輸入できなくなった。同様の配給制度は数カ月にわたる抗議デモを引き起こし、最終的にゴタバヤ・ラジャパクサ前大統領が2022年7月に辞任に追い込まれた。
危機の最中、燃料不足によって輸送手段が利用できなくなるか、費用が高騰して利用できなくなり、人々は医療を受けられなくなった。医療従事者は手袋なしで採血したと報告し、救急車は給油待ちの列で数時間待たされた。アムネスティ・インターナショナルによれば、看護師は危険な状況に直面し、医療用品を必要とする患者には民間薬局での購入を求められたが、多くの人には手の届かない金額だった。
危機前は自分の車を使っていました。燃料不足のため、それはより難しくなりました。公共交通機関を使えば、最近はすっかり混雑していて、私の母親のような人は、年齢がとても高いので公共交通機関に乗れません。熱が出ても医者に診てもらえません。病気にはパナドールを使っています。
茶園で働くマライヤ・タミル共同体のメンバー、パダム氏は、以前の不足の際の人間的な代償について、アムネスティの調査員に語った。この証言は、燃料不足が医療施設から遠く離れた場所に住む弱い立場の共同体に不均等な影響を与える様子を示している。
2022年の危機では、国連世界食糧計画によると、620万人超、総人口のほぼ28％が中等度の急性食料不安定に陥った。食品インフレは90.9％に達し、豆類は183.9％、砂糖は151.1％値上がりした。同国は460億ドルの対外債務でデフォルトに陥り、厳格な財政規律を課す29億ドルの国際通貨基金（IMF）救済プログラムの下に置かれている。
アジア全域に広がる地域的な緊縮策
スリランカの水曜日休日は、大陸全体に広がる省エネルギーネットワークの一つにすぎない。各国は自国の状況に合わせて対策を適応させており、脆弱性や行政能力の違いを反映した規制の寄せ集めとなっている。
バングラデシュでは、買いだめでスタンドが空になった後、当局が燃料販売に1日の上限を設けた。国営石油会社は二輪車の1回の給油を2リットルまでに制限し、ダッカでは待ち時間が数時間になった。1億7000万人が暮らす同国は、石油とガス需要の95％を輸入に依存しており、大学のラマダン休暇を前倒しする一方、全国で計画停電を実施している。ダッカの給油所経営者、アフマド・ラシド氏は、利用客数がほぼ倍増したと推計した。「今朝7時半に開店し、3時間半で300台に給油できた」と同氏は報告した。
タイは行動に訴える方法を取り、冷房の負荷を減らすため、正装のスーツから半袖シャツへの変更を国民に促す一方、供給源を多様化するため、ロシア産原油の購入を検討している。ミャンマーは車両番号に基づき、自家用車の運行を隔日で認め、交通量を実質的に半減させた。
フィリピンは政府機関に週休2日制を義務付け、公共部門の不必要な旅行を禁止した。また、フェルディナンド・マルコスJr.大統領は、三輪タクシー運転手、農民、漁師に対し3000ペソから5000ペソ（50ドルから84ドル）の現金支援を発表した。ベトナムは自家用車の利用を制限する一方、自転車利用、相乗り、公共交通機関の利用を奨励している。
パキスタンはガソリンと軽油の価格を1リットル当たり55ルピー（0.28ドル）引き上げ、過去最大の値上げとなった。同時に学校を2週間閉鎖し、大学はオンライン授業に切り替えた。シャバズ・シャリフ首相は、政府部門の燃料手当を50％削減し、公用車の60％を道路から引き揚げる方針を発表した。
主要経済国が戦略備蓄を放出
より豊かなアジア諸国は、ホルムズ海峡の混乱から経済を守るため、巨額の財政資源と戦略資源を動員している。日本は国家備蓄から過去最大の8000万バレルを放出すると約束し、これは約45日分の供給量に相当する。また、豪州に液化天然ガスの増産を要請した。高市早苗首相は、備蓄の取り崩しにより資金を充当する可能性があるとしながらも、ガソリン価格が許容できない水準に達するのを防ぐ措置を約束した。
韓国は約30年ぶりに国内燃料価格に上限を設け、発電を原子力と石炭へ移行させている。李在明大統領は、原子力発電所の稼働率を80％に引き上げ、石炭火力発電への一時的な制限緩和を実施する方針に加え、100兆ウォン（960億ドル）の市場安定化プログラムを発表した。「世界貿易と中東からのエネルギー輸入に強く依存する我が国経済にとって、これは大きな負担だ」と李大統領は述べた。
中国は国内供給を守るため、ガソリン、軽油、ジェット燃料を含む精製燃料の輸出を停止した。一方、インドは数十年で最悪の水準の一つとされるガス不足に直面している。ニューデリーは調理用燃料の供給を確保するため、液化石油ガスを産業向けから家庭向けに振り向け、ホルムズ海峡の封鎖を突破する船舶の一部について限定的な通行を確保した。インド企業は液化石油ガスの価格を7％引き上げ、約1年ぶりの値上げとなった。
インドネシアは燃料補助金の支出を381.3兆ルピア（320億ドル）に増やす計画で、石油への依存を減らすため、パーム油を50％混合したB50バイオディーゼルの導入を前倒しする可能性がある。エネルギーの純輸出国であるマレーシアは少なくとも5月まで十分な石油供給を確保しているが、財政状況を検討するため、特別閣僚会議を開く予定だ。
生存のための外交ルート
緊縮策の発表の裏で、スリランカ政府当局は代替燃料供給を確保するため、緊急の外交努力を続けている。当局は、混乱したホルムズ海峡経由を回避する安定した供給ルートの確立を目指し、インド、ロシアとの協議が進行中であることを認めた。これらの協議は、当局が約6週間分の国内需要を賄えると推計する現在の備蓄が尽きることへの、重要な保険となる。
国営セイロン石油公社（CPC）会長のS.ラジャカルナ氏は、4月末までの輸送船の到着を確認し、国民の不安を鎮めようとした。「スリランカには、今後数週間を超えて燃料を貯蔵するのに十分な貯蔵施設はないが、今月末までの確定貨物が十分にある」と同氏は述べた。CPCは配給を強化し、祝日にもかかわらず500万リットル超を放出した。
ナティクシスのシニアエコノミスト、チン・グエン氏は、地域の状況に懸念を表明した。「需要破壊が起きている。まずはパキスタンとバングラデシュ。次は東南アジアだ」と、ソーシャルメディアプラットフォームXに投稿した。地域全体の政府が省エネ対策の実施と東南アジア諸国からの代替供給源確保に追われている中、この予測は正しそうに見える。
燃料需要をすべて輸入に頼るネパールは、ガソリンと軽油の価格を大幅に引き上げ、地域緊張の高まりを受けて、ドバイに取り残された労働者を帰国させるためのチャーター便を発表した。約70万人のネパール人労働者がアラブ首長国連邦に暮らしており、ドバイのザイード国際空港でのドローン攻撃によりネパール人警備員が死亡した後、懸念が高まっている。
人権が問われる
燃料配給の復活は、2022年の燃料不足が医療へのアクセスと食料保障に与えた壊滅的な影響を記録してきた人権擁護団体の警鐘を鳴らした。アムネスティ・インターナショナルは、過去の過ちを繰り返さないため、経済改革と危機対応に人権影響評価を組み入れなければならないと警告している。
アムネスティ・インターナショナルの経済的、社会的、文化的権利担当研究員、サンヒタ・アンバスト氏は、問題の重大性を強調した。「経済危機はスリランカ国民に壊滅的な結果をもたらし、その多くは子どもに十分な食事を与えたり、病気の家族を医療機関で診てもらったりできない」と同氏は述べた。「この瀕死の状況を突破口へと変えるためには、スリランカ当局が危機への対応の中核に人権を据えなければならない」
現在の措置は必須サービスを守ろうとしているが、擁護団体は長期化する混乱が2022年のトラウマを再び引き起こすのではないかと懸念している。政府は公的式典を停止し、可能な場合は在宅勤務を奨励した。しかし、日給労働者や不安定な雇用に就く人々にとって、労働時間の短縮と交通の困難は直ちに収入の喪失を意味する。マライヤ・タミル共同体とプランテーション労働者は、地理的な孤立とサービスへのアクセスの制約から、依然として特に脆弱な立場にある。
要点
- スリランカは毎週水曜日を祝日と宣言し、燃料不足の恐れがある中で、政府機関、学校、大学のために週休2日制を導入した
- この決定は、米国とイスラエルがイランとの戦争に突入し、ホルムズ海峡が事実上閉鎖されたことを受けて下された。ホルムズ向け貨物のほぼ90％の目的地であるアジアへの石油供給が混乱している
- 国家燃料パス制度により、自家用車は週15リットル、二輪車は5リットルに購入量が制限される。政府が備蓄は十分だと保証する中、スタンドには長い列ができている
- 医療、港湾、水道、税関などの必須サービスは運営を継続する一方、政府は民間企業にも水曜日休日の採用を求めている
- 政府当局は、現在の備蓄約6週間分を超える代替燃料供給を確保するため、インド、ロシアと協議中
- 複数のアジア諸国が、バングラデシュでの燃料配給、韓国での価格上限、フィリピンでの週休2日制、日本での備蓄放出など、緊急措置を実施している
- この危機は、スリランカの2022年の経済崩壊を思い起こさせる。当時の燃料不足は前政権を退陣に追い込んだ抗議デモを引き起こし、医療と食料へのアクセスが広範囲で危機に陥った
