暴かれた不正
インドネシア当局は、税関当局者や企業幹部を含む11人を逮捕した。この広範な捜査では、パーム油をめぐる不正を通じて、国際的なバイオ燃料サプライチェーンの深刻な脆弱性が明らかになった。インドネシア検察庁による捜査当局は、地元企業が当局者と共謀し、パーム油をパーム油加工廃液（POME）という廃棄副産物に偽装したと主張している。これにより関税の高税率を回避し、国家から数百万ドルを騙し取ったとされる。
捜査には大手欧州エネルギー企業も関係している。文書によると、イタリアの石油大手Eniと、フィンランドの持続可能な航空燃料メーカーNesteが、現在この計画への関与を疑われているインドネシア企業から複数回の荷を受け取っていた。Eni、Neste、その他の欧州の買い手が、この不正を知っていた、あるいは関与していたと示唆するものではない。両社は環境上の懸念から数年前にパーム油をサプライチェーンから除外したと説明している。しかし、2023年から2024年に受け取った荷は、まさにこうした欺瞞を防ぐために設けられた検証システムについて、深刻な疑問を投げかける。
欺瞞の手口
この不正の疑いを理解するには、2つの製品の違いを知っておくと分かりやすい。パーム油は、油ヤシの果実から抽出される主要な植物油で、食品や化粧品に広く使われ、バイオ燃料原料としても利用が増えている。一方、POMEであるパーム油加工廃液は、製粉や精製の過程で発生する液体廃棄物で、従来は処理と廃棄が必要な副産物とされてきた。インドネシアの税制では、パーム油の輸出にはPOMEより大幅に高い関税が課される。POMEは価値の低い廃棄物として分類されているためだ。パーム油をPOMEと偽って表示することで、輸出業者は税負担を大幅に減らしながら、価値のある商品を国際的なバイオ燃料生産者に販売できたとされる。
インドネシア側の捜査当局は、2022年から2024年にかけて、企業が税関当局者に賄賂を渡し、この偽装表示を容易にしたと主張している。インドネシア政府にとって、この計画は、同国が天然資源からの利益を最大化しようとしている時期に数百万ドルの歳入を失うことを意味する。欧州の買い手にとって、利害関係は複雑な持続可能性の約束にかかわる。欧州連合（EU）は、パーム油と森林破壊や生息地の損失との関係が文書で示されているとして、2030年からバイオ燃料におけるパーム油の使用を禁止する計画だ。認証された廃棄物であるPOMEは、EUの再生可能エネルギー規制の下では制限が少なく、禁止対象となる論争的な原材料を使わず、強力な脱炭素目標を達成しようとする企業にとって魅力的な代替品となっている。
関与が疑われる企業と個人
先月、インドネシア当局は11人を拘束した。3社の主要企業の取締役と、複数の税関当局者が含まれる。貿易データ、株主契約書、情報公開請求を通じて入手した税関文書を用い、AFPとSourceMaterialの調査員は、逮捕された幹部のうち3人を特定した。
その一人がTonyで、多くのインドネシア人と同じく単一の名を持つ。同氏はTanimas Edible Oilの取締役を務める一方、Green Product Internationalの株式も保有している。当局は公式文書では、同氏をイニシャルのTNYでしか特定していない。Green Product Internationalは2023年から2025年にかけて、Eni向けパーム油製品の主要なインドネシア供給業者であり、21回の荷を出荷した。最新の荷は10月に到着した。同社は同じ期間、Nesteに対しても少なくとも27回の貨物を発送した。
ほかに逮捕された取締役2人は、Surya Inti PrimakaryaのVan Ricardoと、Bumi Mulia MakmurのErwinだ。2人とも、2022年から2024年までのEni向け出荷を承認した。検察庁によれば、3人の幹部全員が現在も拘束されている。Green Product Internationalは取材依頼に応じなかった。Surya Inti PrimakaryaとBumi Mulia Makmurへの電話は応答がなかった。
欧州の買い手の対応
EniとNesteは、関与が疑われる供給業者との距離を置く動きを急速に進めている。Eniは、規制違反に対してゼロ・トレランス方針を維持しており、訴追された企業との直接契約はなかったと説明した。代わりに、このイタリアのエネルギー大手は、認定供給業者Enviqを通じて荷を受け取っていた。Enviqは、捜査が公になってすぐに、関係する各社とのすべての業務を停止した。Enviqは取材依頼に応じなかった。
持続可能な航空燃料のリーダーと位置づけてきたNesteは、インドネシア当局が逮捕を発表した翌日に、供給業者に対し、関与が疑われる各社をサプライチェーンから除外するよう指示したと説明した。フィンランドの同社は、不正リスクを重く受け止め、堅牢な検査手法を開発していると強調した。Nesteによれば、2023年から2025年までのGreen Product Internationalからの納入品に対する定期的なサンプリングでは、パーム油由来の廃棄物や残渣に整合する結果が得られ、粗製パーム油に典型的な成分とは一致しなかったという。
EniとNeste以外にも、貿易記録はGreen Product Internationalが、スイスの商社Kolmar、スペインの石油大手Repsol、米国の農業大手Cargillに供給していたことを示している。これらの企業のうち、この疑惑について公表用の声明を出した企業はなかった。
崩れた認証システム
この事件は、欧州の規制当局や企業が不正防止に依存する第三者認証システムの明白な欠陥を露呈させた。Eniは、自社の荷を扱った企業がInternational Sustainability and Carbon Certification（ISCC）の認証を取得していたと指摘した。ISCCは、バイオ燃料向けパーム油輸入を審査するEU承認の検証機関である。この制度は、生産地から目的地まで製品を追跡し、欧州の港に到着したものが文書や約束された持続可能性基準と一致することを保証するよう設計されている。
しかし、ISCCの広報担当者は、捜査対象となった供給業者の一つであるSurya Inti Primakaryaは現在、再認証の対象から除外されていると認めた。もう一つのBumi Mulia Makmurは、詳細が示されていない違反により、以前に除外されていた。注目すべきは、EniやNesteなど大手欧州エネルギー企業に数十回の荷を発送したGreen Product Internationalが、ISCCのオンライン登録簿によれば、現在も有有効な証明書を保持している点だ。刑事捜査と同社株主の継続的な拘束を受けて、この認定を再検討するかどうかについて尋ねると、ISCCは回答しなかった。
独立系の専門家は、認証の空白が根本的な検証の失敗を示していると指摘する。こうしたリスクを避けるため、EU域内のみから調達するアイルランドのバイオ燃料メーカーClonBioの公共政策責任者James Cogan氏は、抜本的な透明性を求めている。
POMEやPOME由来のバイオ燃料を加工する事業者には、取扱量、調達元、関連書類を公表し、公衆と独立機関が監査できるようにすることを求める。
Cogan氏の声明は、検証が非常に問題視されるようになり、買い手や規制当局はすべてのPOME貨物を疑ってかかるべきだという、業界関係者の間で高まる懸念を反映している。独立系の分析では、EUと英国で使われているPOMEの総量は、世界で利用可能と推定される供給量を実際に上回っているとするものもある。業界全体で表示偽装が広範に行われていることを示唆するが、業界団体はこの計算を不正確だとして異議を唱えている。
スマトラの環境破壊
この不正の疑いは、失われた税収をはるかに超える重い環境的帰結をもたらす。Green Product Internationalはスマトラ島の北部で事業を展開している。スマトラは世界でも最重要の危機に瀕する森林の一部を抱え、スマトラオランウータン、サイ、アジアゾウ、トラが現在も野生のまま共存する唯一の生息地でもある。かつて「世界のオランウータンの首都」と称賛されたTripa湿地は、農業関係者がパーム農園を造成するため森林を伐採したことで壊滅的な損失を受け、2000年代初頭から86％縮小した。
野生生物への打撃は壊滅的だ。北スマトラのOrangutan Havenで保護管理を担当するIan Singleton氏は、地域のオランウータン個体群の崩壊を記録してきた。
これは破壊的です。森を一度伐採すれば、オランウータンは住む場所を失います。
Singleton氏によれば、地域のオランウータン個体群は、1980年代には約6万頭だったものが、現在は約30頭まで急減した。主にパーム油の拡大による生息地破壊により、地域的な絶滅の危機に追い込まれている。
捜査文書は、逮捕された幹部らと環境破壊との関係を示している。TonyとGreen Product Internationalの別の取締役は、Inno-Wangsa Oils & Fatsの取締役も務めていた。この地域企業は、Tripa湿地で森林を焼き払ったとして過去に罰金を科された供給業者からパーム油を購入していた。政府の記録によれば、これらの供給業者は2014年と2018年に違法な森林火災で罰金を受けたが、事業を続けた。SourceMaterialが確認した衛星画像では、これらの供給業者の一つの現場における森林伐採は、過去1年間にインドネシア全土で記録された中でも最速級のペースに達している。罰則が環境犯罪をほとんど抑止していないことを示している。
有罪判決を勝ち取れたことを本当に誇りに思いました。しかし現地では、実際にはほとんど違いを生みませんでした。
Singleton氏の評価は、法執行と地域の実際の保全成果との間にある隔たりを浮き彫りにしている。
欧州各地の規制対応
インドネシアの捜査で明らかになった検証の失敗を受け、EUが完全禁止を実施する前に、一部の欧州政府が独自の措置を講じている。アイルランドは、バイオ燃料でのPOME利用に対するすべての財政支援をすでに終了した。検証上の問題を考えると、公的資金で支援するには原料のリスクが高すぎると判断したためだ。ドイツも来年、同様のモラトリアムを実施する予定で、認証の有無にかかわらず、実質的にPOME輸入に二つの主要な欧州市場を閉ざすことになる。
環境団体は、現行の認証システムでは、正当な廃棄物と表示を偽装されたパーム油を信頼性高く区別できず、欧州の気候目標が不正にさらされていると主張する。ブリュッセル拠点の環境NGO、Transport and Environmentのバイオ燃料担当キャンペーン責任者Cian Delaney氏は、森林破壊との関係が文書で示されていることを理由に、EUが2019年にパーム油バイオ燃料を段階的に廃止するという正しい決定を下したと述べた。ただし、規制の枠組みの空白によって、悪意ある行為者が制度を悪用し続けていると警告した。
これらの輸入品の検証と認証は明らかに失敗しています。グリーン燃料を促進するはずのEUの気候政策が、だまされているのです。
航空会社が、規制当局や消費者から炭素排出削減への圧力を日増しに受けているさなか、これらの疑惑は持続可能な航空燃料市場への信頼を損なう恐れがある。ブリュッセルは、欧州の空港が2050年までに航空燃料の少なくとも70％を持続可能なものにするよう義務付けており、EniやNesteのような企業が供給を希望するバイオ燃料への巨額の需要を生んでいる。Eniは最近、ライアンエア向けに持続可能な航空燃料を最大10万トン供給する5年契約に署名した。Nesteは10月にユナイテッド航空との複数年契約を延長し、アムステルダムのスキポール空港やロサンゼルス国際空港など主要な国際空港に供給している。森林破壊に関連するパーム油が廃棄物に偽装されてこれらのサプライチェーンに入れば、バイオ燃料に期待される気候上の便益は完全に損なわれる可能性があると、Delaney氏は警告した。
要点
- インドネシア当局は、2022年から2024年にかけて税を回避するため、パーム油をPOMEと偽って表示した疑いで、税関当局者や3社の取締役を含む11人を逮捕した。
- 欧州のエネルギー大手EniとNesteは、インドネシア企業からPOMEと表示された荷を複数回受け取った。両社は不正の知情や関与を否定し、供給業者との関係を断っている。
- International Sustainability and Carbon Certificationの制度は、刑事捜査が進む中でも関与が疑われる企業の一つが有効な認証を保持しているとして、審査を受けることになった。
- 環境団体は、パーム油生産がスマトラの森林破壊を招き、絶滅危惧のオランウータンやその他の種にとって重要な生息地を脅かしていることから、不正がEUの気候目標を損なうと警告している。
- アイルランドとドイツはすでにPOMEへの優遇措置を制限しており、EUによるバイオ燃料用パーム油の完全禁止は2030年に発効する。
