衛星推計、監視機関の2019年通年の焼失面積を上回る
ヌサンタラ・アトラスの衛星分析によると、2026年10月末までにインドネシアで推定288万ヘクタールが焼失し、同機関が集計した2019年通年の焼失面積を上回った。11月11日に公表された調査結果では、9月の更新時点から焼失面積が約100万ヘクタール増加した。
目次
焼失面積は710万エーカーに相当し、スマトラ島やカリマンタンの泥炭地からインドネシア東部まで広がる危機の深刻さを示している。強いエルニーニョ現象で干ばつが悪化する一方、排水された泥炭地や農園開発のために開墾された土地が広範囲で火災に弱い状態になっている。煙は人々の健康を損ない、学校や交通機関に影響を及ぼし、近隣諸国にも広がっている。
ヌサンタラ・アトラスの創設者、デービッド・ガヴォー氏は、今季の深刻さについてこう述べた。
「基本的に、非常に悪い年です」と同氏は語った。
ガヴォー氏は、煙で一部の焼失地が衛星から見えなくなっているため、推計は控えめだとみている。降雨で最も深刻な火災の一部は鎮静化し、ホットスポットの数も横ばい、または減少し始めている。それでも、火災が続き、鮮明な画像でこれまで見えなかった被害が明らかになれば、計測される焼失面積はさらに増える可能性がある。
インドネシア政府が最後に公表した集計は1～7月分で、最新の衛星評価との間には大きな期間の隔たりがある。拡大する危機をめぐっては、火災の消火、煙の曝露による健康被害への対応、責任の所在の特定、そして炭素吸収源としてインドネシアが頼る森林の被害計測という複数の課題が結びついている。
政府の統計が示すもの
林業省のSIPONGI火災データセットによると、2026年1～7月の焼失面積は20万2,004.30ヘクタール。SIPONGI KEMENHUTによれば、この数値はランドサット8号のOLI/TIRS衛星画像に加え、ホットスポットの分布、現地確認、消火活動を担うマンガラ・アグニの対応報告を組み合わせて算出している。
同データセットでは、この面積は2019年の比較対象値を47％、2023年を80％、2025年を69％上回る。これらは政府データセット内での比較であり、ヌサンタラ・アトラスは別途、10月時点の推計が同機関の2019年通年の数値を上回ったとしている。
林業省のリスティアント・プリバディ報道官は、政府が更新推計の準備を進めていると述べた。公表前に必要な作業について、同氏は次のように説明した。
「森林火災で影響を受けた土地の面積に関するデータを更新するには、詳細な確認と検証が必要です」とリスティアント氏は述べた。
公表時期は示されなかった。インドネシアで壊滅的な被害をもたらした2015年の火災では、260万ヘクタールが焼失したとの研究推計があり、別の歴史的な比較対象となっている。ガヴォー氏は、衛星画像の変化により、2015年と現在のヌサンタラ・アトラスのデータ系列を直接比較するのは難しいと注意を促す。
危機の拡大経過
インドネシアでは乾季に入る前から火災が土地を焼き、複数の島で人員の動員が進んでいた。その後の経過からは、日ごとのホットスポット数が減少する時期もあった一方で、危機がどのように拡大したかが分かる。
- 1～7月：SIPONGI KEMENHUTが焼失面積20万2,004.30ヘクタールを記録。
- 8月30日：林業省は検知確度の高いホットスポットを946カ所と集計し、60カ所で消火活動が続いていると発表。
- 9月7日：世界火災排出データベースは、火災による炭素排出量を7,600万トンと推計。
- 9月：ヌサンタラ・アトラスは焼失面積が190万ヘクタールを超えたと推計。
- 10月15日：政府は煙害対策として、パレンバン上空でドライアイス1.5トンを散布する試験を計画。
- 10月末：ヌサンタラ・アトラスの累計焼失面積は288万ヘクタールに達した。11月11日に公表。
ホットスポットとは、通常より高い熱を示す衛星信号を指す。現地チームは火災の場所を特定するために信号を確認し、衛星画像に写る焼け跡から被害面積を算出する。1つの火災から複数の熱信号が検知されることがあるため、ホットスポットの数と焼失面積は危機の異なる側面を測る指標だ。
林業省の8月の対応状況報告では、西カリマンタン州で455カ所、中カリマンタン州で308カ所のホットスポットを記録した。両州の合計763カ所は、全国計946カ所の約81％に当たる。全国のホットスポット数は前日から629カ所減った一方、12州では消火活動が続いていた。
干ばつと損なわれた泥炭地が危険な組み合わせとなる理由
エルニーニョは、熱帯太平洋の海水温が周期的に上昇し、気象パターンを変化させる現象だ。インドネシアでは高温で乾燥した状態を招き、火災の発生や延焼を促すことがある。2026年のエルニーニョ現象は6月に始まり、2027年まで続くと予想されていた。
ヌサンタラ自然保護財団で泥炭地対策を統括するニサ・ノビタ博士は、エルニーニョについて「高温で乾燥した状態をもたらし、火災を起こりやすく、延焼を速め、消火をはるかに困難にする大きな増幅要因」だと説明した。土地の開墾や排水も、景観を燃えやすくし、火災の原因の一端となっている。
泥炭は、湿地に植物が部分的に分解されて蓄積したものだ。農業用に掘られた水路は地下水位を下げ、それまで水と炭素を蓄えていた物質を乾燥させることがある。泥炭がいったん燃え始めると、地中で数週間にわたってくすぶり、目に見える炎が消えた後も煙を発生させる場合がある。
10月、パレンバン近郊の地中火災でその危険性が明らかになった。消火隊は住宅の近くにある乾燥した泥炭を繰り返し冷却した。住民は煙や呼吸困難にさらされ、地中に隠れた熱から新たな炎が上がる危険にも直面した。
バンカ・ブリトゥン州では、住宅約300戸が焼失し、南バンカ県の集落から住民約1,000人が避難した。県知事のリザ・ヘルダビド氏によると、住民は携帯ポンプで迫り来る火を消そうとしたが、泥炭の下から再び燃え広がった。
リザ氏は、火が住宅に広がった経緯について次のように説明した。
もう対処できたと思っていたのです。しかし、そこは泥炭地で、地下ではまだ火がくすぶっていました。もう終わったと思ったところで風向きが変わり、火はたちまち集落に向かって広がりました
リザ氏によると、この集落は前年に保護対象の泥炭地に造成された。地表の火が消えたように見えても住民が家を失い得ることを、今回の被害は示している。土地利用の決定が現実の生活に及ぼす影響は大きい。
煙と視界不良、消えない熱に直面する消火隊
インドネシアの対応には、地上部隊、航空機による消火、空中巡回、気象改変の試みが組み合わされている。林業省の8月の報告では、30機のヘリコプターをカリマンタンに、22機をスマトラに配備し、焼失面積3万8,829.46ヘクタールを対象に4,801件の対応活動を実施した。
閣僚官房長官のテディ・インドラ・ウィジャヤ氏によると、その後、動員は6万人超に増えた。これは8月に報告された約5万人の動員に続くものだ。プラボウォ・スビアント大統領は、消火に最大限取り組み、火災の疑いがある関係者に対処するよう命じた。
煙は消火活動の妨げにもなっている。濃い煙霧のため、ボルネオ島のある州では空中消火に使う航空機が飛行できなくなった。8月31日の公式観測では、ポンティアナックのスパディオ空港で視程はわずか1.3キロ、パランカラヤのチリク・リウト空港では1.5キロだった。
政府はまた、10月15日にパレンバン上空で二酸化炭素の固体であるドライアイス1.5トンを散布する試験を計画した。安全保障担当調整相のドゥドゥン・アブドゥラフマン氏によると、大統領が実験を指示し、結果に応じて拡大する可能性がある。
ニューサウスウェールズ大学の森林火災研究グループに所属する非常勤教授、リック・マクレー氏は、ドライアイスによって局地的に一時的な改善が見込める可能性があると述べた。しかし、気象システムが移動すれば、煙が除かれた地域に新たな煙が流れ込むこともある。こうした見方は、煙の発生源を止めながら、煙にさらされる地域社会を守るという消火隊の継続的な課題を浮き彫りにしている。
火災地域をはるかに越えて広がる健康被害
危機の間に、数十万人が健康を害した。中カリマンタン州では10月のある時期、大気汚染基準（ISPU）が1,200を超え、危険水準の基準値300の4倍以上に達した。
インドネシアでは7～8月、火災に関連する急性呼吸器感染症がすでに5万891件報告され、5歳未満の子どもは1万2,000人を超えた。9月の学校と医療の危機では、生徒・学生140万人超が遠隔学習に移行し、約1万2,800校が休校を続けた。
煙霧は1カ月以上にわたりマレーシアとシンガポールを覆い、学校を閉鎖させ、呼吸器系の症状を訴える人を増加させた。シンガポールは煙害に関連する病気の治療費を補助し、対象となる住民にN95マスクを配布した。汚染はフィリピンと東ティモールにも及び、東ティモールは全国の学校を3日間閉鎖すると発表した。
エネルギー・クリーンエア研究センターは、煙による大気汚染で9月に3,560人が死亡し、同月に5,800万人が健康に悪影響を及ぼす水準、または危険な水準の大気にさらされたと推計した。これは、医療機関が記録した患者数とは別に、健康被害の規模をモデル化した推計値だ。
エネルギー・法研究センター（CELIOS）の研究者、ナイルル・フダ氏とビマ・ユディスティラ・アディネガラ氏は、診断された急性呼吸器感染症の医療費を19兆2,000億ルピアと推計した。公式記録に含まれない症状のある人も含めた広義の試算では、224兆6,500億ルピアに達した。医療費に加え、患者本人や介護する人の生産性低下も費用に含まれる。
東部の州も被害の大きい地域に
CELIOSの評価では、南パプア州が焼失面積31万9,119.68ヘクタールで最大だった。西カリマンタン州が27万7,127.29ヘクタールで続き、東ヌサ・トゥンガラ州が22万3,192.97ヘクタール、中カリマンタン州が22万329.68ヘクタール、南スマトラ州が17万775.03ヘクタールだった。
CELIOSは10月20日までの累計焼失面積を192万ヘクタールと推計した。これに対し、ヌサンタラ・アトラスの後の評価では、10月末までに288万ヘクタールに達した。CELIOSの調査では、焼失面積の約86％が被害の大きい上位10州に集中している。
南パプア州と東ヌサ・トゥンガラ州が上位に入ったことで、被害の全体像はスマトラ島やカリマンタンの泥炭地帯を越えて広がっている。ワーヘニンゲン大学のグイド・ファン・デル・ヴェルフ氏は、パプアと隣接するパプアニューギニアを新たな火災の前線と表現した。今年の被害には草原などの乾燥した土地も含まれる。
CELIOSは経済損失と健康被害を合わせた費用を359兆5,800億～565兆300億ルピアと推計した。経済損失だけでも340兆3,800億ルピアに上り、そのうち262兆3,300億ルピアを林業と伐採に起因するものとした。この試算は資産や生産活動の損失を対象とし、林業の損失には森林再生費用も含まれる。
野生生物も被害を受けている。西カリマンタン州の天然資源保全局は、8月以降に少なくとも46頭のオランウータンを救出したと報告した。国際自然保護連合によると、火災はボルネオ島のオランウータンの個体群の52％が生息する環境に影響を及ぼした。生き残った個体も、干ばつや植生の焼失で周辺環境が変化する中、生息地や食料、水の減少に直面している。
炭素排出が気候目標の達成を圧迫
世界火災排出データベースは、9月7日までにインドネシアの火災が炭素7,600万トンを排出したと推計した。2015年の火災では、シーズン全体で推定3億3,300万トンが排出された。ファン・デル・ヴェルフ氏は、厳しい状況がどの程度続くかによるものの、2026年のシーズンは以前の排出量に「おおむね近づくペース」だと述べた。
泥炭地では、地表の樹木や植生だけでなく地下に蓄積された物質も燃えるため、炭素への影響がとりわけ大きい。長い時間をかけて地中に蓄えられた炭素が、地面の燃焼に伴って放出される可能性がある。
環境省・環境管理庁の上級政策分析官、シャイフル・アンワル氏は、火災によりインドネシアの「FOLUネットシンク2030」目標の達成が難しくなる可能性があると述べた。この目標は、2030年までに林業およびその他の土地利用分野で、温室効果ガスの排出量を吸収量が上回ることを目指す。
シャイフル氏は、2026年の火災による排出量は2027年に算定され、2028年に初回報告が行われる見通しだと述べた。国際報告に先立ち、データの収集、排出量の算定、品質確認を行う必要がある。同省の気候適応局長、フランキー・ザムザニ氏は、火災がインドネシアの気候対策の実績とCOP31交渉での立場に影響する可能性があると述べた。
そのため、森林再生は火災予防と気候政策の両方に関わる。以前の泥炭地再生庁は、2021年にマングローブも所管に加えたが、2025年に解散した。国家泥炭地・マングローブ管理庁の長官とされるサティヤワン・プディヤトモコ氏は、今後2年間は湿潤な気象が予想されており、政府はそれを活用して泥炭地の再生を加速させたい考えだと述べた。
国内の罰則と地域間の法的制約
インドネシア当局は、8州で57事業者が保有するコンセッション区域のうち、計3万3,514.01ヘクタールで火災を確認した。ドゥドゥン氏によると、当局は個人を対象とする捜査開始通知241件、法人を対象とする通知93件を記録した。
林業省は32の法人に行政処分を科した。内訳は、許可取り消し5件、許可停止19件、書面による警告または原状回復措置8件。西カリマンタン州のPT MAPと中カリマンタン州のPT GAPも、火災関連の違反容疑で被疑企業に指定された。別途、危機への対応で政府が重大な過失を犯したとして、集団訴訟が起こされた。
国境を越えて救済を求めるマレーシアやシンガポールにとって、法的手続きはより複雑だ。マレーシア・イスラム科学大学のモハド・ハズミ・モハド・ルスリ教授は、国際司法裁判所に紛争を持ち込む際の主な障害について、次のように説明した。
「主な問題は管轄権です。国際司法裁判所は通常、両国の同意を必要とします」と同教授は述べた。
2002年のASEAN越境煙霧汚染協定は法的拘束力を持つが、加盟国が別の加盟国を同裁判所に提訴する仕組みはない。インドネシア、マレーシア、シンガポールは、1979年の長距離越境大気汚染条約にも参加していない。ASEANの枠組みは、各国の取り組みと地域協力を中心としている。
環境法専門家であるクライアントアースのアザム・ハワリ氏は、インドネシアの裁判所で企業の責任を問うには、企業活動と煙害、そして原告の損失を結びつける証拠が必要だと述べた。シンガポールの越境煙霧汚染法は2014年に制定され、同国で健康に有害な煙害をもたらした企業を訴追できるが、2015年の煙害に関してインドネシア企業4社を対象とした調査は続いている。
シンガポール国立大学の環境法教授、アラン・タン氏は、シンガポールは自国法に基づく対応に先立ち、インドネシアが企業を特定するのを待つ可能性が高いと述べた。実効性ある法執行には、土地の地図や火災現場の証拠へのアクセス、国境を越えた協力が欠かせない。同時に、泥炭地を湿った状態に保ち、さらなる燃焼を防ぐ緊急の取り組みも必要だ。
要点
- ヌサンタラ・アトラスは、2026年10月末までの焼失面積を288万ヘクタールと推計。2019年通年の同機関の数値を上回った。
- 政府のSIPONGI KEMENHUTの公式値は1～7月で20万2,004.30ヘクタール。政府の更新値の公表時期は発表されていない。
- 降雨で一部の火災は弱まったが、燃焼の継続や新たに見えるようになる焼け跡によって、被害の計測値は増える可能性がある。
- 排水された泥炭地、土地の開墾、エルニーニョに伴う干ばつが、消火を困難にしている。
- 煙はインドネシアと近隣諸国で、健康、学校、交通に影響を及ぼしている。
- 当局は許可に関する処分や捜査を進めており、火災はインドネシアの2030年土地利用分野の気候目標にもさらなる圧力をかけている。
