国立公園の火災で資金計画に圧力
インドネシアはトルコ・アンタルヤで開催されるCOP31で、森林を長期的に保護するため、国際投資家や各国政府に支援を求めている。一方で、資金によって保全するはずの国立公園や野生生物の生息地が火災で損なわれている。環境監視団体アウリガ・ヌサンタラによると、2026年9月までに、保全資金の優先対象となる公園を含む47カ所の国立公園で、少なくとも7万808ヘクタールが焼失した。
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林業省のSIPONGI火災ダッシュボードによると、2026年1～7月に国内で焼失した森林・土地の面積は20万2,004.30ヘクタールだった。2025年の同時期の比較値を69％、面積にして8万2,791.04ヘクタール上回った。推計には衛星画像のほか、ホットスポット情報、現地確認、消火活動の報告が使われている。
インドネシアの提案は、絶滅の危機にある種の生息地となっている13カ所の優先対象国有林と、2カ所の保全景観に対し、長期的な資金を確保することを目指す。林業省は国際関係者に「インドネシア保全資金に関する白書」への寄稿を呼びかけており、生物多様性クレジットから野生生物保全債まで、さまざまな選択肢を検討している。
プラボウォ大統領の気候変動・エネルギー担当特使、ハシム・ジョヨハディクスモ氏は11月9日、COP31で国立公園の革新的な資金調達を検討するタスクフォースを発足させた。2026年に発令された大統領規則で同組織が正式に設置されたと説明し、政府、企業、慈善家、国際パートナーをつなぐことを目的に挙げた。
中心的な課題は実務面にある。インドネシアには森林保護の資金が必要だが、火災が続けば、森林が今後も残るのかと資金提供候補者に疑念を抱かせる。同じ被害は、経済の他部門からの排出を相殺するのに十分な炭素を森林が吸収することに依存する、国の気候戦略も脅かしている。
インドネシアが保全資金で実現を目指すこと
ハシム氏は、インドネシアの57カ所の国立公園は国際的に重要な種を保護しており、個別事業の期間を超えて続く資金が必要だと述べた。提案する成果指標は、調達額だけでなく、生息地や種の保護の度合いと地域社会への恩恵だという。
検討中の資金調達手法によって、求められる責任は異なる。生物多様性クレジットは、自然保護の測定可能な成果に対する支払いを目指す。野生生物保全債は、保全目標に結び付いた投資を募る。いずれも、何を成果とみなすのか、結果をどう検証するのかについて明確なルールが必要となる。
「恒久的な保全のためのプロジェクトファイナンス」は、より包括的な手法だ。パートナーが、長期的な保全に必要な資金、管理体制、保全の約束について合意する。基金では運用資金を保有し、その収益を公園管理や生息地の監視といった継続的な費用に充てる。
林業副大臣のロフマト・マルズキ氏は、国立公園の管理を改善し、測定可能な保全成果を生み出す仕組みを省が策定していると述べた。提案では、最終的な資金調達目標額や資金の仕組み、すべての手法を実施に移す日程はまだ示されていない。
ハシム氏は、プサンガン・ゾウ保全イニシアチブを、野生生物の保護、生息地の回復、地域社会のエンパワーメントを組み合わせた例として挙げた。保護地域の近隣住民に約束されているのは、野生生物が依存する生態系を維持しながら、地域の生計も支える保全事業だ。
複数の指標が示す火災の規模
SIPONGIの公式推計は、全国の森林・土地火災を対象としている。計算にはLandsat 8 OLI/TIRSの衛星画像を使い、ホットスポット分布、現地確認の報告、インドネシアの森林消火組織マンガラ・アグニの消火活動報告と重ね合わせている。
火災シーズンの進行に伴い、ほかの監視活動からもより広い全体像が示されている。MapBiomasは2026年1～8月の焼失面積を63万7,001ヘクタールと記録した。アトラス・ヌサンタラは9月までの累計面積を190万ヘクタール超と推計した。アウリガの7万808ヘクタールは国立公園内の土地が対象で、全国の総計より限定された範囲だ。
火災の緊急事態と資金調達の動きは、主に次の日程で進んだ。
- 2026年1～7月：SIPONGIが森林・土地の焼失面積を20万2,004.30ヘクタールと記録。
- 1～8月：MapBiomasが全国の焼失面積を63万7,001ヘクタールと記録。
- 9月まで：アウリガが47カ所の国立公園内で火災被害を記録し、アトラス・ヌサンタラは国内の焼失面積を190万ヘクタール超と推計。
- 11月9日：インドネシアがCOP31で保全資金タスクフォースを発表し、日本との森林炭素協力について協議。
- 2027年～2028年初め：当局は2026年の火災排出量の算定を行い、報告に向けて結果をまとめる見通し。
ホットスポットの計数にも大きな差がある。林業省は10月までに8,685件を記録した一方、アトラス・ヌサンタラは10月16日までに110万8,102件を記録した。ホットスポットとは、衛星が検出した異常な熱のことだ。観測の繰り返しや検出手法の違いによって、件数は大きく異なる場合がある。これら2つの数値を比較する共通の手法は説明されていない。
絶滅危惧種が生息地と餌を失う
MapBiomasは、トラ、サイ、ゾウ、オランウータンの生息地で2万363ヘクタールが焼失したと特定した。インドネシアが保全資金の必要性を訴える際に挙げる種にとって重要な地域が、直接被害を受けている。
焼失地のうち、スマトラトラの生息地は7,454ヘクタールを占めた。野生のスマトラトラは600頭未満と推定され、亜種として近絶滅種に指定されている。クルンク・セブラット国立公園とウル・マセン＝ルーセル生態系は、残された生息地の一部だ。
トラはすでに密猟、獲物となる動物の減少、プランテーション拡大に伴う生息地の喪失に直面している。火災は、狩りや森林間の移動に使う土地を傷つけ、さらに圧力を加える。
オランウータンの生息地では5,657ヘクタールが火災で失われた。保全団体ジオピクスは、被害が森林被覆だけでなく餌にも及ぶと警告している。生息地の数値と併せて示された個体数は約5万7,350頭だが、個体数や脅威は種や地域によって異なる。
MapBiomasが特定した全国の焼失面積のうち、パプアが27％、バリ・ヌサトゥンガラが23％、カリマンタンが20％を占めた。この3地域を合わせると全体の70％に達し、保全対策を広く離れた複数の景観にまたがって進める必要性が浮き彫りになった。
火災が2030年の森林炭素目標を脅かす
インドネシアは2030年までに、林業などの土地利用分野を炭素の純吸収源にすることを目指している。簡単に言えば、この分野が排出する温室効果ガスよりも多くを吸収する必要がある。樹木は成長する過程で二酸化炭素を取り込む一方、火災は蓄積された炭素を放出し、将来の吸収に必要な植生を損なう。
コペルニクス大気監視サービスはCOP31直前、2026年のインドネシアの森林火災による排出量を、炭素換算で1億9,515万トンと推計した。世界全体の火災排出量のおよそ3分の1に当たる。メガトンは100万トンを意味する。炭素の質量と二酸化炭素の質量では単位が異なるため、排出量を炭素取引の目標と比較する際には注意が必要だ。
環境省のシニア政策アナリスト、シャイフル・アンワル氏は、火災が2030年目標への圧力をさらに強めており、特に損傷した泥炭地で、より強力な再生・回復策が必要だと述べた。泥炭には部分的に分解した植物に由来する炭素が蓄積しているため、燃焼によって植生だけでなく、その下に貯蔵された炭素も放出される可能性がある。
シャイフル氏は、損傷した泥炭地は以前の状態に完全には戻らない可能性があるものの、回復作業は続けなければならないと述べた。同省の気候変動適応局長フランキー・ザムザニ氏も、火災がインドネシアの国際気候交渉における実績や成果に影響すると認めた。
公式の排出量算定には、衛星による監視よりも時間がかかる。シャイフル氏によると、データ収集、計算、品質確認が必要で、2026年の火災に関する作業は2027年に行い、2028年初めの初回報告に向けて結果をまとめる見通しだ。数値は国の気候透明性報告に反映される。
投資家は公園の境界外での取り組みも注視
経済法研究センター（CELIOS）のビマ・ユディスティラ事務局長は、広範な火災によって、森林の樹冠を回復させるインドネシアの能力に投資家が疑念を抱く恐れがあると述べた。確固とした回復の約束と、持続可能な地域経済活動への先住民族の参加を求めた。
エッセンシャル・サービス改革研究所（IESR）のファビー・トゥウィマ最高経営責任者は、インドネシアには保全資金を呼び込む手段と潜在力がある一方、包括的で一貫性のある森林保全政策が欠けていると述べた。森林樹冠の保全を前提に炭素クレジットを生み出す一方で、別の場所で森林開発が進んでいないかを投資家は注視するという。
炭素クレジットは一般に、回避された排出量または除去された炭素の測定値を示す。そのため森林事業には、森林の状態を確実に監視し、気候面での便益を信頼性のある方法で算定するとともに、火災被害を含む後年の損失に対処する体制が必要となる。
インドネシアの資金調達の訴えには、相互に関係する2つの課題がある。選定した景観内の保護を資金で強化する一方、国の政策も火災予防、回復、一貫した土地管理を通じてその成果を支えなければならない。何年にもわたる投資を検討する投資家にとって、約束された保全の成果を維持できるかどうかは、どちらにも左右される。
日本との協議で幅広い構想を事業候補に具体化
ロフマト氏は11月9日、インドネシア・パビリオンで日本の小野洋環境副大臣と会談し、二国間クレジット制度（JCM）を通じた森林事業について協議した。この二国間枠組みは、合意したルールの下で排出削減事業を支援し、そこから生じるクレジットを分配する。
インドネシアは、開発対象として4分野を示した。劣化した土地1,200万ヘクタールの再生、5000万ヘクタールの森林減少・劣化の防止、830万ヘクタールにわたる社会林業の炭素事業の開発、そして140万ヘクタールの慣習林への支援だ。社会林業とは地域社会による森林の管理や利用を指し、慣習林は先住民族とその伝統的権利に結び付いた森林を指す。
ロフマト氏は、泥炭地の再生とマングローブの保護が主要な可能性だと述べた。事業には信頼性の高い手法、環境・社会面のセーフガード、地域社会の実質的な参加が必要だという。炭素面の便益に加え、生物多様性の保護や地域住民の福祉も事業価値の一部となる。
日本のグリーントランスフォーメーション（GX）排出量取引制度は2026年に義務化段階に入り、日本は2030年までに二酸化炭素約1億トンを調達する目標を掲げる。これにより、要件を満たすクレジットの需要とインドネシアの森林再生構想が結び付く可能性がある。
協議で描かれたのは、成立済みの取引ではなく、事業候補のポートフォリオだ。対象地域を融資対象事業に具体化するには、事業区域、炭素の算定、地域社会の参加、便益の配分について合意する必要がある。
地域社会は約束された恩恵だけでなく権利も求める
気候正義を訴える連合体ジャストCOPは、インドネシアのCOP31の議題が先住民族や地域社会の権利より市場メカニズムを優先していると批判した。批判は、ハシム氏が11月9日にインドネシア・パビリオンを開設したことを受けて出された。
インドネシア環境フォーラム（WALHI）によると、最も良好な状態にある国内の森林被覆の70％は、先住民族の領域や地域社会が管理する地域にある。同団体の全国キャンペーン調整担当者ウリ・アルタ・シアギアン氏は、森林を守る人々に気候資金が届いていないと述べた。ビマ氏も、官僚的な手続きが保全資金の地域社会への還元を妨げることが多いと警告した。
「漁業正義のための人民連合（KIARA）」の事務局長フィケルマン・サラギ氏は、北スラウェシ州の沿岸地域社会に影響する規制について説明した。住民は、政府がブナケン国立公園の一部として主張するマングローブ生態系を管理する自由を失ったという。
フィケルマン氏が懸念するのは、保全事業によって住民が、生活空間や資源に対する権利の保有者ではなく、政府計画の実施者として扱われる可能性だ。地域社会にとって、保護の条件は、漁業やマングローブの管理、生計の維持を続けられるかどうかを左右する。
持続可能な開発団体マダニ・ブルケランジュタンの副所長、ジョルジオ・ブディ・インドラルト氏は、地域社会のリーダーシップ、伝統的知識、生活空間を認め、保護するよう求めた。こうした要求は、地域社会に恩恵をもたらすという政府の約束を具体化するものだ。住民は資金へのアクセスとともに、意思決定への参加と既存の権利の保護を求めている。
エネルギー転換も信頼性を試す
インドネシアが森林の吸収に頼る背景には、化石燃料の利用が続いていることがある。エネルギー・鉱物資源省によると、2026年4月のエネルギー構成に占める再生可能エネルギーの割合は17.89％で、2025年の当初目標23％を下回った。差は5.11ポイントだった。
プラボウォ・スビアント大統領は8月、3年間で出力1億キロワットピークの太陽光発電を開発する計画を発表した。キロワットピークは標準条件下での太陽光発電の最大定格出力を示す。実際の発電量は日照や稼働条件、電力系統への接続状況によって異なる。
エネルギー転換の政策研究機関CERAHによると、工場や工業団地に直接電力を供給する運転中の石炭火力発電容量は1,930万キロワットに達し、3100万キロワットを超える規模に拡大する可能性がある。同機関のアグン・ブディオノ事務局長は、政府に炭素市場の見直し、石炭火力事業の停止、再生可能エネルギーの優先を求めた。
環境団体ワルヒの気候キャンペーン担当者パトリア・リズキ・アナンダ氏は、政府が掲げる経済成長率8％の目標は、森林減少を招く資源開発に依存していると主張した。気候行動トラッカーは、インドネシアの気候対策を「極めて不十分」と評価している。
ムハンマド・ジュムフル・ヒダヤット環境相はCOP31を前に、インドネシアの交渉上の優先事項を示し、気候政策では開発の必要性も守らなければならないと述べた。
私たちの優先事項は、手頃なエネルギー、労働者の福祉、地域社会の保護です。開発途上国に不利益をもたらす一方的な措置にも反対します
この立場は、インドネシアの交渉課題において、排出削減と並んで手頃なエネルギーや雇用を位置付けるものだ。化石燃料由来の排出が続くなか、それを補うために森林にかかる圧力を減らしつつ、こうした保護を実現することが政策上の課題となる。
国際的な資金要請は森林事業にとどまらない
インドネシアは、保全投資の追求と並行して、より広範な気候資金の確約を求めている。フランキー氏によると、同国はCOP29で合意された「新規合同数量化目標（NCQG）」の下、先進国に対し、2035年までに年間3,000億米ドルを拠出するよう求める。
「バクーからベレンへのロードマップ」に関連する、より広範な資金動員目標は、2035年までに年間1兆3,000億米ドルだ。これらの世界規模の数値は、インドネシアが提案する国立公園向けの資金調達手法よりも広い気候資金全般を対象としている。
国連の推計では、開発途上国が2035年までに適応策に必要とする資金は年間3,050億米ドルで、現在、富裕国から受け取っている額のほぼ10倍に上る。適応とは、気候変動の影響に備え、被害を減らすことを指す。緩和とは、温暖化を引き起こす排出を削減することだ。インドネシアは、両方に資金を充てることを目指している。
インドネシアは、正式な国連気候交渉と自国パビリオンでの働きかけを通じて、こうした確約やパートナーシップの獲得を進めている。保全をめぐる主張は今、外交努力を持続的な保護に結び付けられるかどうかにかかっている。焼失した景観の再生、さらなる損失の防止、成果の測定、地域社会への実質的な便益配分が求められる。
要点
- インドネシアはCOP31で、13カ所の優先対象国有林と2カ所の保全景観に対する長期的な資金を求めている。
- アウリガによると、2026年9月までに47カ所の国立公園内で少なくとも7万808ヘクタールが焼失した。
- SIPONGIは1～7月の国内焼失面積を20万2,004.30ヘクタールと記録した一方、その後の監視では火災シーズン全体の焼失範囲は大幅に広いと推計されている。
- 火災は、林業などの土地利用分野を2030年までに温室効果ガスの純吸収源とするインドネシアの目標を脅かしている。
- 日本とインドネシアは、森林再生、泥炭地、マングローブ、地域社会の参加を含む森林炭素事業を検討している。
- 地域団体は、保全資金によって森林だけでなく権利や生計も守るよう求めている。
- 当局は2026年の火災排出量の算定を2027年に行い、2028年初めの報告に向けて結果をまとめる見通しだ。
