原産地偽装60件から、テクノロジー分野全体への圧力拡大
台湾の調査局は、台湾製と偽って表示された商品の事件60件を摘発したと発表した。8月にホワイトハウスが公表した報告書で、中国製品の原産地偽装が特に懸念される地域の一つに台湾が挙げられてから3週間後のことだった。一方、税関当局は1年間で約5万件の検査を実施し、取り締まりは基隆から高雄へと拡大した。
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圧力は税関申告にとどまらない。米国の規制や投資要求は、高度なコンピューティングを可能にする機械、材料、包装、通信機器にまで広がっている。台湾企業は今や、製品の製造場所、搭載されている技術、そして最終的な使用者についても精査を受けている。
新たに注目されている業界の重要性を、2つの数字が物語る。市場調査会社トレンドフォースによると、光ファイバーケーブルを通じてデータを伝送する装置である光トランシーバーは、中国メーカーが世界供給の56％を占める。インノライトだけで25％のシェアを持つ。こうした企業に影響する規制は、大規模な受注の行き先を変える一方、買い手に生産体制の再編を迫る可能性がある。
この変化によって台湾のサプライヤーは商機を得る可能性がある。その一方で、顧客の確認や生産記録の作成、米国に工場を建設するかどうかの判断に伴うコストも増える。海外の販売代理店に依存する中小企業は、販売後に製品を追跡するためのリソースが限られている。
原産地確認が強化される理由
ホワイトハウスの通商・製造政策局が8月に公表した報告書「大規模な積み替え詐欺」は、中国製品の原産地を偽装するリスクがある国として40カ国以上を特定した。台湾、日本、韓国を最も懸念度の高い「ティア1」に分類し、こうした慣行によって米国は年間1,000億米ドル超の損失を被っていると主張した。
原産地ロンダリングとは、関税や規制を回避するため、製品が別の国から来たかのように偽って表示することを指す。台湾経由で商品を移動させても、自動的に台湾製になるわけではない。税関当局は、生産工程や書類を調べて原産地を判断する。
台湾調査局のチェン・チーミン課長は、同局がこうした調査に新たに関与したことについて、次のように述べた。
当局が原産地ロンダリング事件を扱うことはこれまでありませんでした。今回が初めてです
同局は、取り締まりに関与する台湾政府機関として3番目となった。正規の輸出業者にとって、検査の拡大により、部品、製造工程、輸送経路の正確な記録がこれまで以上に重要になっている。捜査当局にとっては、申告された台湾製品が主張どおりの生産工程を経たかどうかを追跡する手掛かりとなる。
コンピューティングの供給網は半導体だけではない
高度なパッケージング装置、半導体材料、通信製品、集積回路基板、重電機器も、半導体チップ、ウエハー、サーバーに続き、米国の通商圧力が強まる業界に加わった。措置は、輸出規制や輸入規則案から米国内生産への投資要請まで多岐にわたる。
『チップ・ウォー』の著者であるタフツ大学の歴史学者クリス・ミラー氏は、コンピューティング能力をめぐる競争の中核として、チップの三次元積層、相互接続技術、人工知能（AI）システム全体の性能を挙げている。高速なチップには、メモリーや他のチップ、広域ネットワークとの効率的な接続が必要だ。
高度なパッケージングは、チップ同士が効率よくデータをやり取りできるよう、近接して配置する技術だ。基板は、パッケージ化されたチップを回路基板に接続する土台となる。光トランシーバーは、機器間を情報が移動する際に電気信号を光に変換し、再び電気信号に戻す。
こうした接続技術が、よく知られた半導体メーカー以外のサプライヤーにも注目が集まる理由だ。コンピューティングシステムは、組み立てに使われる装置や材料だけでなく、データを運ぶ部品にも依存している。
ワシントン、基板工場にも設置を要請
米国在台協会は9月上旬、ユニマイクロン・テクノロジーやキンサス・インターコネクト・テクノロジーなど基板メーカーを招き、米国での工場設立について協議した。ウエハー製造から高度なパッケージング、検査、基板までを網羅する米国の生産網を支えることが狙いだった。
基板工場はウエハー工場とは異なる役割を担う。ウエハーにはチップの基となる回路が形成され、基板は完成したチップを他の電子機器に接続する。両工程を米国内で近接させれば、顧客は生産網のより多くの工程を米国に確保できる。
こうした投資を検討する台湾メーカーは、税務や従業員の派遣についても評価する必要がある。2025年3月5日のセミナーで、PwC台湾の米国ビジネス統括責任者、蘇有仁氏は、源泉徴収税、企業に課税対象となる拠点があるとみなされる条件、短期派遣の従業員に対する税負担の軽減を扱う台湾・米国間の税務協定案について説明した。
PwCの2025年3月の発表は、こうした恩恵は協定案の可決が条件だとしている。そのため、投資判断では工場のコストや顧客需要と並んで、税務上の扱いも考慮する必要がある。
光通信機器にも生産移転の動き
米連邦通信委員会（FCC）は8月、中国製の特定モデルの光トランシーバーの輸入を制限する規則案を発表した。規則案は、さらなる規制手続きを経る段階の提案だが、顧客はすでにサプライヤーに生産移転を求め始めている。
台湾の光トランシーバーメーカーの会長は、新製品に顧客が求める条件について、次のように述べた。
新モデルからは、生産を中国で行ってはならない
トレンドフォースの数字は、この要請の規模を示している。インノライトやイオプトリンクなど中国のサプライヤーは世界市場の56％を占め、その他の地域のサプライヤーは44％となっている。インノライトの25％というシェアだけで、中国勢全体のほぼ半分に達する。
インノライトは6月、米国内で活動する中国軍関連企業の米軍リストに追加され、その後、株価は半分に下落した。同社は台湾にも生産拠点を持つ。こうした製品の米国市場への輸入をワシントンが認めるかどうかは、まだ決まっていない。
顧客が中国のサプライヤーに代わる調達先を探せば、ランドマーク・オプトエレクトロニクス、エリート・アドバンスト・レーザー、FOCIファイバー・オプティック・コミュニケーションズが受注を増やす可能性がある。ジェムテック・テクノロジーはすでに米国での生産計画を発表した。最終的な受注の配分は、規制の範囲と顧客の調達判断に左右される。
台湾が現在の状況に至るまで
台湾が直面する現在の圧力は、数年にわたる規制拡大と、機微な製品の最終的な仕向け先への監視強化を背景としている。ロシアのウクライナ侵攻を受け、今回のコンピューティング供給網への監視強化に先立ち、機械類などの工業製品にも注目が集まった。
- 2022年4月：ロシアのウクライナ侵攻を受け、台湾はロシアとベラルーシ向けのハイテク輸出管理リストを導入した。
- 2023年1月、12月：台湾は規制を拡大した。ロシアとベラルーシ向けのリストは57品目を対象とするとされた。
- 2023年夏：米国は初の輸出管理担当官アリエル・ジョシュア・レインワンド氏を台湾に派遣した。当時、世界の同担当官はわずか11人だった。
- 2024年1月：米国の制裁対象だったレベデフ物理学研究所は、台湾の輸出規制対象リストには依然として掲載されていなかった。
- 2024年：工業技術研究院は需要の増加を受け、戦略的ハイテク製品の審査を有料化した。
- 2025年3月5日：PwC台湾は輸出管理と米国投資に伴う税務問題に関するセミナーを開催した。
米国の輸出管理担当官の任命により、製品の最終使用者や用途の確認を担う米国の常駐拠点が台湾に設けられた。レベデフ研究所をめぐる制裁リストの不一致も、輸出業者にとって実務上の問題を示した。台湾と米国のリストは、更新時期が異なることがある。
税関が直面する技術的な対応力の課題
工業技術研究院の審査件数は、年間約1,200件から規制拡大後には4,000件に増加した。以前の約3.3倍に当たる。これを受け、同院は2024年、全額を政府資金に頼るのではなく、企業への課金を始めた。
審査では、製品の技術仕様が規制対象の分類に該当するかどうかを判断する。工作機械であれば、精度などの詳細が重要になることがある。そうした詳細を確認するには、出荷書類に記載された製品名を調べるだけでは不十分だ。
台湾の税関手続きでは、規制対象外と判断した輸出業者が申告書を提出して貨物の通関を受け、その後に検査を受けることができる。税関当局者のチャン・ホアンチア氏は、税関職員は主に申告内容を確認しており、複雑な機械を国境で検証するのに必要な専門知識が不足している場合があると説明した。
国際貿易局は、この手続きで通関した案件は審査に回されたと述べた。2023年1月4日から10月までに審査に回された貨物は、規制対象外の品目だったという。とはいえ、輸出日程の都合で職員は迅速な判断を迫られ、事後の確認は書類に大きく依存している。
この業務の増加は中小の輸出業者にも負担となっている。製品仕様を確認し、関連リストを理解して、判断の根拠を保存しなければならない。海外での販売や保守を販売代理店に任せている企業もある。
顧客確認は製品の原産地と同じほど重要に
中華経済研究院の劉大年氏は、2月に署名されたとされる台湾・米国間の互恵貿易協定によって、台湾企業の輸出先顧客に対する米国の影響力が強まると警告した。同氏が懸念するのは、企業が投入物の調達先と製品の仕向け先の両方を追跡しなければならなくなることだ。
米国の輸出管理は、適用規則が米国の技術、部品、製造方法を対象とする場合、米国外の取引にも及ぶ可能性がある。企業は、自社製品、買い手、予定される用途にどの規則が適用されるかを判断しなければならない。販売代理店を通じて販売する場合も、輸出業者には顧客確認の責任が残る。
2025年3月のPwCセミナーで、国立陽明交通大学の技術法准教授マーク・L・ショープ氏は、集積回路チップとAIモデルの重みに対する規制を導入する2025年1月の米商務省産業安全保障局（BIS）の暫定最終規則について説明した。モデルの重みとは、学習を通じて獲得され、AIシステムの応答を形づくる数値設定を指す。
PwCのパートナー、李怡真氏は、チップ設計企業や、半導体の組み立てと検査を受託するOSAT企業に対する承認制度についても説明した。対象となれば受注につながる可能性がある一方、顧客確認やコンプライアンス手続きの強化が必要になると述べた。
商業上の影響はすぐに表れることがある。台湾の通商当局者は、2023年に米国のエンティティー・リストに掲載された後、上流からの供給と銀行サービスを失った新竹の半導体設計企業の事例を紹介した。
企業と議員にできること
弁護士のチェン・イェンポー氏は、台湾では違法な積み替えを文書偽造の罪で扱うことが多く、刑罰は軽いと指摘した。規制の対象範囲を定める難しさと、台湾と中国に生産工程を分ける正規企業に悪影響を及ぼす懸念から、法規制を強化する試みは2度失敗している。
国家安全保障当局者は、半導体製造装置12品目に対する既存の規制が、高度なチップやその他の対中輸出に規制を拡大する際の出発点になり得ると述べた。拡大の時期は示されなかった。
企業が実行できる対策はすでにある。PwCによると、企業は国際貿易局の認定内部コンプライアンス・プログラムに申請できる。このプログラムでは、製品、買い手、取引を工場から出荷する前に確認するための責任分担と手順を書面で定める。
米国の輸出管理担当官レインワンド氏は、買い手が製品の用途の説明を拒む、掲載企業と同じ住所を使用している、提示価格が異常に高い、最終仕向け先が単なる貨物運送業者であるといった警戒すべき兆候を調べるよう企業に助言した。
スクリーニングリストと氏名や住所を照合し、買い手の事業履歴を調べ、やり取りの記録を保管することは、こうした判断の記録化に役立つ。レインワンド氏は、確認と連絡の記録を少なくとも5年間保存するよう勧めた。代替受注を狙うメーカーにとって、製品の原産地と仕向け先を説明できることが、販売の条件になりつつある。
要点
- 台湾の調査局は原産地ロンダリング事件60件を発表し、税関の取り締まりも拡大した。
- 米国の圧力は半導体に加え、基板、高度なパッケージング、材料、光通信にも及んでいる。
- トレンドフォースによると、中国の光トランシーバー供給業者は世界市場の56％を占める。
- ワシントンは台湾の基板メーカーに米国での工場設立を促している。
- 台湾の製品審査件数は年間約1,200件から4,000件に増加した。
- メーカーには顧客確認、最終用途の追跡、コンプライアンス記録の保存が一段と求められている。
