ジャカルタの事務局、あと5カ国の批准待ち
インドネシアはASEANに対し、地域の煙害調整センターを稼働させるよう求めている。事務局はすでにジャカルタに設置されているが、本格運用には至っていない。批准書を提出したのはベトナムだけで、設立協定の発効には加盟国6カ国の提出が必要となる。
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マニラで開かれる第49回ASEAN首脳会議を前にしたこの動きの背景では、インドネシア警察が森林・土地火災をめぐり、少なくとも20社と200人超を捜査している。インドネシア保健省によると、煙が日常生活を妨げ、周辺国にも広がるなか、8月18日から9月21日までに被災した7州で急性呼吸器感染症の患者が17万4694人に上った。
インドネシア自身も、センター設立協定の承認手続きを終えていない。そのため、近隣諸国に迅速な対応を求める一方で、自国の手続きも完了させる必要がある。シンガポールは数日以内に批准書を提出すると約束した。
アラムナタ・ナシル外相は11月3日、ラジャ・ジュリ・アントニ森林相、ジュムフル・ヒダヤット環境相、財務省の代表者らと調整会議を開いた。会議は、近隣諸国との連絡を強化し、火災の一因となる企業活動に取り組むようプラボウォ・スビアント大統領が指示したことを受けたもの。
ジャカルタの対応は、相互に結びついた二つの柱から成る。予防や支援を調整するASEANセンターを機能させること、そして焼き畑に関与した企業を調べるためシンガポールとの協力を築くことだ。前者は各国政府の連携に関わり、後者は国境を越えて証拠、所有関係、資金の流れをたどる捜査に関わる。
センターの稼働を阻むもの
越境煙害汚染対策ASEAN調整センター（ACC-THPC）は、火災や煙害に関する情報を集約し、支援の申し出を調整するとともに、専門家、機材、支援候補者のリストを整備することを目的としている。事務局は4月にジャカルタで開設され、インドネシア環境省内に置かれている。
センターの指導体制、監督、資金を定めるのは、別途設けられた設立協定だ。6カ国のASEAN加盟国が批准書を提出してから60日後に発効する。批准の手続きを終えたのはベトナムだけで、あと5カ国の提出が必要だ。
インドネシア外務省のASEAN協力総局長、イナ・クリスナムルティ氏は11月4日、センターの稼働を優先課題とすると述べた。既存の事務局を機能する地域機関へと転換する必要性について、次のように説明した。
構想してきたことを、直ちにセンターで実行に移さなければならない
ASEAN事務局が暫定的なセンターの役割を担っている。火災への初動対応は各国当局が引き続き担い、政府が取り決めに基づく支援を求めた場合、常設センターがその調整を行う。イナ氏はインドネシアの批准時期を示さなかった。
目的の異なる二つの協定
越境煙害汚染に関するASEAN協定は2002年に採択され、2003年に発効した。加盟国に対し、火災や煙害の予防、監視、削減を約束させるものだ。インドネシアは2014年、最後の加盟国として同協定を批准した。
センター設立協定は後に定められた枠組みで、地域調整をより組織的に進めることを目的としている。交渉は2023年に完了し、2025年5月までに全加盟国が署名した。ジョコ・ウィドド前大統領は、署名手続きが完了する前の2023年9月、ASEAN首脳会議でセンターを立ち上げた。
インドネシアは2013年に設置された地域監視システムの推進も目指している。イナ氏はセンターについて、地域協力を一から始めるのではなく、これまでの取り組みを強化するものだと説明した。
実務上の課題は大きい。センターが情報を一元的に集め、支援要請と利用可能な機材や専門知識を結びつけられる可能性がある。一方、立ち入り、捜査、処罰に関する判断は、引き続き各国政府とその国内法に委ねられる。
健康や交通への影響はすでに顕在化
インドネシアはスマトラ島とカリマンタン島の6州に6万人超を派遣し、消火活動に当たらせた。濃い煙と険しい地形により、航空機の利用を含む活動が制限された。火災で学校は休校となり、航空便も乱れた。
ドゥドゥン・アブドゥラフマン政治・安全保障担当調整相によると、危機のさなか、南スマトラ州では視界が500～800メートルまで低下し、数日間にわたりパレンバンへの航空機の着陸ができなかった。住民にとって非常事態は火災現場にとどまらず、教室や交通機関、きれいな空気を得る機会にも及んだ。
保健省が公表した急性呼吸器感染症の患者数17万4694人は、8月18日から9月21日までに被災した7州で確認されたもの。こうした感染症は鼻や喉、肺など呼吸器系に影響する。マレーシアの一部地域でも大気の質が悪化し、危険な水準に達したほか、呼吸器系の合併症の報告が増えた。
泥炭地の火災は特に消火が難しい。ティト・カルナフィアン内相は、地表の下で燃焼が続くことがあり、大量の水が必要になると説明した。インドネシアは消火活動の一環として、10月9日に南スマトラ州バニュアシンでブラジル製の消火剤「レアリザ・アンチ・チャマス」を試験した。
南西モンスーンが弱まり、風向きが変わったことで、シンガポールの煙害は11月初旬までに改善した。同国の気象当局は11月に雨が増えるとも予想した。それでもシンガポールが提案する地域協力は、土地や泥炭地の管理を改善し、新たな火災を防ぐことに重点を置いている。
企業や金融記録に捜査の焦点
インドネシア国家警察は、土地を開墾するための故意の放火や、火災につながった過失が疑われる事件で、少なくとも20社と200人超を容疑者とした。企業の容疑者には国内企業16社と、シンガポール、マレーシア、韓国から投資を受ける企業4社が含まれる。
国内企業16社は、特定された20社の8割を占める。外国からの投資関係があることで、特に企業情報や金融記録がインドネシア国外にある場合、近隣国との協力が捜査上重要となる。
アラムナタ氏とシンガポールのビビアン・バラクリシュナン外相は10月27日、「企業責任強化に関する合同タスクフォース」の設置で合意した。計画されている活動には、情報共有、国境を越えた証拠収集、火災に関与した企業に関する金融情報の交換が含まれる。
アラムナタ氏は、捜査の手法を金融面から次のように説明した。
無責任な企業活動の連鎖を断つには、『資金の流れを追う』手法が必要だ
金融情報を使えば、誰が活動資金を支払い、資金がどこへ移り、最終的に誰が利益を得たのかを捜査当局が把握しやすくなる。ビビアン氏は、事態の進展に応じて迅速な調整とデータ共有を支援すると述べた。長期的な構想には、火災で損なわれた土地の生態系や資産の回復計画も含まれる。
法執行が各国の責任である理由
煙害センターは協力を調整する一方、法的措置は各国の機関が進める。2002年の地域協定には、放火に責任を負う企業や個人への罰則がない。
インドネシア・イスラム大学の国際関係専門家、イラワン・ジャティ氏は、ASEANの枠組みが協議と国内法に大きく依存していると指摘する。煙害協定をめぐっては、締約国会議が20回、閣僚運営委員会が27回、閣僚会合が18回開かれており、外交努力はすでに相当な規模に達していると述べた。
インドネシアの環境団体ワルヒで森林・プランテーション問題に取り組むウミ・マルファ氏は、情報共有に加え、政治的な関与と強力な法執行が必要だと述べた。有用な機能として、透明性のあるホットスポット情報、大気質の監視、早期警報、国境を越えた緊急支援を挙げた。
ウミ氏はまた、最終的に企業を所有または支配する実質的所有者まで責任を追及するよう求めた。企業の正式な組織構造が複数の階層を持つ場合も含まれる。投資上の利害、政治的関与の弱さ、主権への懸念が、情報共有や企業への措置を制限する恐れがあると警告した。
シンガポールは越境煙害汚染法の改正案を準備しており、国家環境庁が企業に対し、自費で評価担当者を任命するよう求められるようにする。担当者は事業活動やサプライチェーンを調査し、企業が従わない場合は違法となる。同法の施行以来、罰金を科されたり訴訟を起こされたりした企業はない。
外国支援をめぐり外交上の摩擦
マレーシアは航空機、ヘリコプター、人員の提供を申し出た。シンガポールは民間の消火支援と人工降雨の運用支援を提案した。人工降雨は、適切な雲から雨を降らせることを目指すもので、気象条件に左右される。
マレーシア国家災害管理庁も、インドネシアから正式な要請があった場合に備えて、後方支援の準備と人工降雨の調整を指示された。アハマド・ザヒド・ハミディ副首相は、隣国との組織的な外交、予防措置、技術協力を進めたいと述べた。
支援を受け入れるかどうかをめぐるインドネシアの判断は、緊張の火種となった。10月12日の大統領宮殿での会議で、プラボウォ氏は特に中部カリマンタン州と南スマトラ州で消火活動を強化するよう指示した。ドゥドゥン氏によると、会議では外国からの支援の申し出は議題にならず、政府も国家災害を宣言していなかった。
アラムナタ氏は10月15日、プラボウォ氏が外国からの支援を承認したと述べた。10月19日、インドネシアはシンガポールに対し、支援がなくても対応できると伝えた。一方、ドゥドゥン氏は、支援を受け入れるかどうかは国家災害の宣言次第だと述べた。
シンガポールのグレース・フー持続可能性・環境相は、議会で政府の立場を次のように説明した。
シンガポールはインドネシアの主権と、共同の地域消火タスクフォースの設置が有用かどうかを含めた同国のニーズの判断を尊重する
フー氏は、シンガポールが引き続き支援の用意を整えていると述べた。また、インドネシアが予防に重点を置いていることを歓迎した。新たな二国間の企業責任タスクフォースは、数週間にわたる緊張したやり取りの後、協力を進める別の道筋となる。
対応の経緯
9月の外交上の準備に続き、10月には消火活動の指示や企業責任に関する合意があった。この経緯から、対応が緊急活動から捜査、地域機関の改革へと広がったことが分かる。
- 9月16日：マレーシアは9月17日から始まるインドネシア訪問で煙害対策協力を提起すると発表し、要請があれば支援できるよう準備した。
- 10月12日：プラボウォ氏が消火活動の強化と、地方当局や地域社会との連携強化を指示した。
- 10月19日：インドネシアがシンガポールに対し、外国からの消火支援は必要ないと伝えた。
- 10月27日：アラムナタ氏とビビアン氏が企業責任に関するタスクフォースの設置で合意した。
- 11月3日：アラムナタ氏がインドネシアの閣僚調整会議を主宰し、フー氏はシンガポール議会で、批准書を数日以内に提出すると述べた。
- 11月4日：イナ氏が、煙害センターの稼働を目指すと述べた。
- 11月12日：マレーシアのモハマド・ハサン外相が、マニラでの外相会議で煙害協定を取り上げる予定だ。
インドネシアは火災予防規則の見直しも進めており、国家泥炭地・マングローブ管理庁の設置を準備している。2016年に設置され、後にマングローブも担当対象に加わった旧復元庁は2024年に解散し、業務は複数の省庁に分けられた。
プラボウォ氏は全国的な啓発キャンペーンを指示し、ティト氏は地方指導者に対し、非常事態の間は村のレベルまで焼却禁止を徹底するよう命じた。こうした国内措置は、提案されている地域センターと並行して進められる。
マニラ会合とシンガポール議長国がもたらすもの
フィリピンは、首脳会議に向けたASEAN外相準備会合で煙害対策が議題に上ると確認した。モハマド・ハサン氏は、自然災害に関する既存のASEANの仕組みでは煙害を扱っていないため、特別な対応が必要だと主張している。
マニラでの会合は11月中旬に予定されている。首脳会議の日程は2026年11月15～17日と16～18日の両方が示されている。インドネシア外務省は、プラボウォ氏の出席確認を待っていた。
アラムナタ氏はマニラへの表敬訪問で、フィリピンのテレサ・P・ラサロ外相とも煙害について協議した。フィリピン外務省によると、両外相はミャンマー問題の進展とともに、煙害問題への取り組みを続ける重要性を確認した。
ASEANの政治会合へのミャンマーの参加や、南シナ海行動規範をめぐる交渉も議題となり、注目を集める。インドネシアは、各国の対応を強化することで地域協力を強め、結束力と対応力、強靱性を備えたASEANを築くことを、より広い目標として掲げている。
2027年にASEANの輪番制議長国を引き継ぐシンガポールは、持続可能な土地・泥炭地管理と農業目的の焼却に関する指針づくりに取り組む方針だ。フー氏は、他の加盟国にもセンター設立協定の批准を促すと約束した。シンガポールが約束どおりベトナムに続いて批准書を提出しても、6カ国に達するにはさらに4カ国の批准が必要で、その後に60日の待機期間がある。
煙の中で暮らす地域社会にとって、具体的な対策は互いにつながっている。土地の焼失を防ぎ、出火時に迅速に行動し、有用な情報を共有し、責任者を追及することだ。マニラ会合では、各国が国内でこうした課題に取り組み続けるなか、センターの稼働を前進させる機会となる。
要点
- ASEAN煙害センター協定の批准書を提出したのはベトナムだけで、発効には6カ国の提出が必要。
- インドネシアはジャカルタに事務局を置くが、自国の承認手続きを終えていない。
- 設立協定は6カ国目の批准から60日後に発効する。
- インドネシア警察は火災事件で、少なくとも20社と200人超を容疑者としている。
- インドネシアとシンガポールは合同タスクフォースを通じ、証拠や金融情報を共有する方針。
- インドネシアでは8月18日から9月21日までに、被災した7州で急性呼吸器感染症の患者が17万4694人確認された。
- マレーシアは11月12日の外相会議で煙害を取り上げる予定で、シンガポールは2027年のASEAN議長国期間中に協力を進める方針。
