巨大な取り組み
インドネシア最南端の州に夜明けが訪れる前、青と白の小さな建物で働く人々が何千人分の食事の準備を始めている。ジャカルタよりもオーストラリアに近いティモール島の沿岸村落トインケで、ユフリアンティ・ハウティアスは、地域の学校と保健センター向けに毎日2,500食の昼食を生産する作業を監督している。この厨房は、大統領のプラボウォ・スビアントが、群島全体で何百万もの子どもたちに食事を届けるため、驚異的な速度で展開した広大なネットワークの一つにすぎない。2025年1月に始まったこのプログラムは急速に、世界最大級の同種プログラムの一つとなり、現在ではインドネシアの数千の島々に2万5,000以上の厨房が運営されている。
Makan Bergizi Gratis（MBG）イニシアチブの規模は驚異的だ。政府は、学童、幼児、妊婦、授乳中の母親を含む8,300万人近く、つまり人口の約30％に食事を提供することを目指している。当局は2025年に51.5兆ルピア（約38億ドル）を配分したが、2026年の予算は335兆ルピア（約197億ドル）に膨れ上がり、国家歳出総額のほぼ10％に達している。2024年に就任した退役陸軍大将のプラボウォ大統領は、選挙戦で無料の栄養食の提供を強く訴え、栄養状態の改善、学校への定着向上、村レベルの経済刺激につながる取り組みとして位置づけた。
こうした野心にもかかわらず、同プログラムは財政の持続可能性への懸念の争点となっている。インドネシアでは財政赤字が国内総生産（GDP）の3％までという法定上限に制約されており、この法的制約は長年にわたりマクロ経済規律の指針となってきた。2025年の赤字はGDP比2.92％で上限に危険なまでに迫り、2026年の目標2.68％もわずかな失敗しか許されない水準だ。中東情勢の緊迫で世界的な原油価格が1バレル100ドルを超え、エネルギー補助金もすでに210兆ルピア（123億ドル）を消費している中で、無料給食プログラムはすでに逼迫した財政の余力を圧迫している。資源をこの単一の取り組みに集中させていることに対し、GDP比約9％にとどまるインドネシアの税収比率では、債務の持続可能性を危うくすることなく、これほど大規模な社会プログラムを支える十分な収入が得られないと警告する経済学者らが警鐘を鳴らしている。
遠隔地での運営課題
インドネシアの広大な国土に食事を届けるという物流上の現実は、計画担当者が想定したよりはるかに複雑であることが判明した。トインケでは、地元農家が厨房の需要を満たす十分な量を生産できないため、新鮮な食材を調達するには往復4時間がかかる。トラックが遠隔地の保健拠点に配達しようとすると、ぬかるんだ道路や頻繁な洪水で進行が妨げられ、残りの距離をワゴンを手で運んで歩くことを作業員に強いられることも多い。ハウティアス氏は、配達地点の一部では10人や20人程度しか対象とならない分散した地域社会に毎日サービスを提供する苦労を語る。BGNは、家庭での伝統的な調理や店頭での購入を選ぶ家庭がある地域では利用が不均一であることを踏まえ、厨房責任者に対し参加を強制しないよう指示している。
現場レベルのこうした困難は、より広範な構造的問題を映し出している。プログラムを監督する国立栄養庁（BGN）は、衛生違反を理由に2,000以上の厨房の運営を停止し、ほかの厨房への支払いを一時停止した。2025年1月以降、食中毒の記録された症例が5,900件を超え、児童生徒に影響を与えたと政府発表にある。独立系モニターは、実際の被害者は6,500人に迫る可能性があると示唆している。ティモール島の東ヌサ・テンガラ州で起きたある事件では、子どもたちが緑豆をトレイの中で動かし続ける一方、濃い赤いソースをかけた目玉焼きを明らかに嫌悪して見つめ、外の屋台の間食を好んでいた。
BGNの長官を務めるダダン・ヒンダヤナ氏は、こうした初期の問題を認めつつ、プログラムは計画どおりに進むと強調する。氏は週に数回大統領と話し、停止ではなく加速するよう一貫した指導を受けている。国立栄養庁は、実績指標に基づいて厨房を「A」「B」「C」格付けする認定制度を提案し、質より量を優先している。しかし、批評家らは、物流には適しているが公衆衛生には適さないこの軍事的な指揮系統により、食品安全や子どもの発達に精通していない退役軍人が起用され、専門の栄養士が後回しにされたと主張している。
経済的影響と機会費用
プラボウォ大統領は、同プログラムが村レベルの生活向上につながったと主張しているが、定量的評価はこれより不明確な姿を示している。国立研究・イノベーション庁による経済モデルは、このイニシアチブが国内総生産を14.5兆〜26兆ルピア押し上げる可能性を予測している。これは年間支出のごく一部にすぎず、波及効果が限られることを示唆している。INDEFのアナリストは、この巨額の配分が他の重要分野の資金を減らすと警告している。ジャカルタに本部を置く経済・法律研究センターのビマ・ユディスティラ・アディネガラ事務局長は、同プログラムの財政効率について厳しい評価を下した。
私は『F』をつけます。無料給食プログラムは、財政面だけでなく、現場でもかなり問題を抱えています
財政負担は困難な取引を迫ってきた。給食への資金は主に教育・保健予算の削減によって賄われ、教職員の給与や学校運営から資金を転用してきた。開発経済金融研究所（INDEF）は、教育分野に27兆ルピアの不足が生じ、約72万3,000人の雇用が失われる可能性があると試算している。クパンの小学校で校長は、無料昼食は役立つとしつつ、より良い施設、図書館、技術への資金があれば、食事だけよりもより効果的に学校への定着を改善できると指摘した。この学校では、何百人もの生徒が1台のプロジェクターと3台のノートパソコンを共有している。
地域調達を通じて恩恵を受けるはずだった農家は、厨房運営者とのやり取りが断続的で負担が大きいと報告している。クパンの市場では、販売者が遅れて届く注文により慌てて調達を強いられたり、生産原価をわずかに上回る価格を提示され参加が経済的に成り立たなくなったりすると語っている。26歳の野菜農家リント・ジャミ氏は、提示された価格では損失が出るとして供給契約を断った。母のディナ・ウジュ・エド氏は畑で野菜を仕分けしながら、その論理に疑問を呈した。「私たちが損をしていたら、子どもたちに食べさせているのはいったい誰なの？ 農家？ それとも政府？」
信用リスクと世界的な圧力
国際格付け会社は、インドネシアの悪化する財政状況に注目し始めた。ムーディーズとフィッチはすでに同国の信用見通しをネガティブに引き下げ、S&Pグローバルは、中東の混乱で信用指標が弱まる中、インドネシアは東南アジアの近隣諸国よりも脆弱だと警告している。エネルギー価格の上昇は補助金支出を膨らませ赤字を圧迫し、金利上昇は政府の債務償還費用を増やす可能性がある。S&Pグローバルは、ホルムズ海峡の封鎖による供給途絶が数カ月続く可能性があり、インフレが市場金利を押し上げれば政府の支払利息が増える可能性があると指摘している。
プルバヤ・ユディ・サデワ財務相は、この逼迫を認め、プログラムを週6日から週5日に削減する措置を発表した。これは年間40兆ルピアの節減を見込む。政府は緊縮策も復活させ、不要不急の出張を制限し、閣僚の給与削減も検討している。しかしプラボウォ大統領は、同プログラムを縮小するのではなく拡大する考えを公に維持しており、高齢者を受益対象に加える可能性を示唆している。予算を抑えるためにプログラムを縮小するかと3月に問われた際、大統領は明確に答えた。
私は無料給食には手を触れない。子どもたちが栄養失調になるのを見るに忍びなかったからだ
この揺るがない姿勢は投資家を懸念させている。ブランデス・インベストメント・パートナーズのポートフォリオマネージャー、ルイス・ラウ氏は、同プログラムの規模を純粋にマイナスな展開とみなし、財政上の優先順位に疑問を投げかけている。48人の大臣と56人の副大臣、そして新たに置かれた調整省を含む政権の拡大した内閣は、明確な効率化を伴わずに財政上の間接費用を増やした。その一方で税収は慢性的に弱いままで、GDP比は先進国の30％と比べ約9％にとどまり、政府は野心を実現するために借入に依存している。
ガバナンスと監督の失敗
物流や財政を超えて、同プログラムはより深いガバナンス上の脆弱性を露呈させた。BGNは調達慣行の審査を受けており、本部の事務支援から国際腐敗防止デーのファンランまで、さまざまな活動に対し、同庁が16のイベント運営会社に1,139億ルピア（665万ドル）を配分したことが明らかになった。教育予算が削減される一方で厨房への監督が最小限にとどまる中、これらの支出は支出の優先順位への批判を強めている。国立調達庁が公開したデータでは、BGN本部向けに190億ルピア、セナヤンのファンラン向けに13.4億ルピアを含む契約が明らかになった。
同庁の指導体制は、軍事的な任命が技術的専門性を上回る広範なパターンを反映している。BGNには公務員の副長官が数人いるが、上級職に訓練を受けた公衆衛生の専門家が不足しており、代わりに退役軍人や警察官に依存している。内部メモは、子どもへの給食が軍事作戦に似ているという前提に基づき、軍の物流網を利用し、組織構造に将校を組み込むと明言した。この方針により、子どもの食事ニーズの複雑さと食品安全手順を理解する栄養士が後回しにされ、重要なプログラムが非効率や失敗の危険にさらされている。
同プログラムの合法性に異議を唱える訴訟が憲法裁判所で審理中で、請願者らは、普遍的な配分は、実際のニーズが確認される地域を対象とすべき資源を浪費すると主張している。世論調査では、プラボウォ大統領の人気は80％近い水準を保つ一方、無料給食プログラムへの支持は2025年3月から10月にかけて4段階評価で0.27ポイント低下しており、効果に対する市民の懐疑が高まっていることを示唆している。
政治的な賭けと大衆迎合の圧力
プラボウォ大統領は、MBGプログラムを道義的義務として位置づけ、2024年の選挙戦で栄養失調の子どもたちと出会ったことを動機として挙げている。インドネシア政治指標によれば支持率は80％近い水準を維持しており、給食は選挙公約の具体的な履行となり、5年の任期後に再選を目指す場合には貴重になり得る。支持は農村部の村で最も高く、同プログラムの目立った存在は、国民に食事を与える父のような存在としての大統領の姿を強めている。
しかし、他の緊急の必要よりも給食を優先する政権の姿勢には批判が出ている。プラボウォ氏は、退役したイタリア空母の購入提案など軍事調達を進めてきたが、教育支援団体は、7〜18歳の430万人の子どもが依然として学校に通っていないと指摘する。MBGの予算は教員研修や学校施設への支出を圧倒しており、同プログラムが本物の人材投資なのか、人気を高めるための政治的な見せ場なのかという疑問を投げかけている。
大統領の揺るがない姿勢は、実施の失敗を示す証拠が増えているにもかかわらず、実質的な政策調整の余地がほとんどないことを示唆している。プラボウォ氏の気性と同イニシアチブへの深い個人的関与から、閣僚らはプログラムの費用への懸念を提起することを恐れていると伝えられている。こうした力学は、忠誠心が技術的能力を上回るガバナンス環境を生み出し、構造的な財政不均衡が全面的な危機を引き起こすまで放置される可能性を残している。
結論
- インドネシアの無料給食プログラムは、2026年度予算335兆ルピア（197億ドル）で8,300万人の受益者を対象とし、国家歳出のほぼ10％を消費して、法定の財政赤字上限3％を圧迫している。
- ムーディーズ、フィッチ、S&Pグローバルを含む国際格付け会社は、原油価格の上昇と補助金負担の拡大が進む中、インドネシアの財政上の脆弱性についてネガティブな見通しや警告を発している。
- 2025年1月以降、食中毒が5,900件を超え、国立栄養庁は衛生違反と管理不備を理由に2,000以上の厨房を停止している。
- 資金は主に教育・保健予算の削減によって賄われ、約72万3,000人の教育関係の雇用が失われる可能性がある一方、学校には図書館やコンピューターなどの基本施設が不足している。
- プラボウォ大統領は財政的圧力にもかかわらず同プログラムへの姿勢を維持し、中止要求を退けている。一方で当局は、配給を週6日から週5日に減らして40兆ルピアを節減するなど、控えめな効率化策を実施している。
- 批評家らは、プログラムを普遍的に実施するのではなく、特定の困窮地域を対象にすればより効果的になると考え、国立栄養庁で軍事的な任命者に代わり専門家による指導体制を求めている。
