前例のない規模のプログラム
インドネシア最南端の州で夜明け、鍋やフライパンの音がトイネケの青と白の小さな建物に響き渡る。作業員たちは地元の学校や医療拠点向けに毎日2,500食を準備し、午前2時に始まる交替制で午後まで働いている。この僻地のティモール村はジャカルタよりオーストラリアに近いが、プラボウォ・スビアント大統領が非常に速いペースで推進している全国的な大規模取り組みの一端を担う。このプログラムは、インドネシアの数千の島々に住むすべての子どもたちに、個人の必要度や経済状況にかかわらず、無料で栄養価の高い食事を提供することを目指している。
「この仕事は昼も夜も休みなく続いています」と、教師を務めた後、現在厨房を管理する24歳のユフリアンティ・ハウティアスは語る。「1チームが終えると、次のチームが引き継ぎます。日曜日は少し落ち着きますが、それでも月曜日の配給の準備をしなければなりません。私たちが休む時間はほとんどないのです」
無償給食施策はプラボウォ氏の2024年大統領選挙戦の柱となり、急速に世界でも同種の社会プログラムとして最大級のものとなった。政府は2025年に51兆5000億ルピア（38億シンガポールドル）を割り当てたが、2026年には約335兆ルピア（約197億米ドル）の支出を計画しており、政府支出総額の約11％に相当する。対象者は、学童、幼児、妊婦、授乳中の母親を含む約8300万人に上る。この施策を監督する国家栄養庁（BGN）のダダン・ヒンダヤナ長官は、大統領と週に数回話していると述べた。指示は一貫している。物流上の制約があっても実施を加速せよという。
退役陸軍大将のプラボウォ氏は、給食を栄養改善と学校への定着につながる手段と位置づけ、同時に農家を支援し、雇用を生み、消費を押し上げる狙いもある。この施策は、学生には平日に栄養バランスの取れた食事を、幼児と母親には週6日提供すると約束している。しかし批評家は、普遍的な方式では支援を必要としない人々に資源が無駄遣いされ、すでに逼迫した予算を圧迫すると主張している。
財政圧迫と格下げ警告
莫大な支出は、インドネシアの公的財政が危うい局面に直面する中で行われている。ムーディーズとフィッチ・レーティングスは、国内総生産（GDP）比3％という長年守られてきた法定財政赤字上限を破る恐れがあるとして、インドネシアの信用格付け見通しをともに「ネガティブ」へ引き下げた。1997年のアジア金融危機を生き残った数少ない遺産の一つであるこの上限は、数十年にわたりインドネシアのマクロ経済規律の基盤となってきた。
世界的な地政学的緊張が、こうした制約にさらに拍車をかけている。イラン戦争により原油価格は1バレル100ドルを超えたが、これはインドネシアの2026年予算が前提とする70ドルを大きく上回る。経済担当調整大臣のアイルランガ・ハルトモ氏は、原油が115〜120ドルという高価格シナリオでは、赤字がGDP比約4.06％に拡大する恐れがあると警告した。プルバユ・ユディ・サデワ財務大臣は負担を認めたものの、原油平均価格は予算前提に近い水準にあるとして現行対策を擁護した。
プルバユ氏は、無償給食プログラムを週6日から5日に減らす案を含む緊縮策の可能性を示した。この変更で年間約40兆ルピア（24億米ドル）を節約できる可能性がある。不要不急の出張や会議を対象とする追加の効率化策では、さらに80兆ルピアを削減する目標だ。
「原油が1バレル200ドルになれば、インドネシアだけでなく世界経済全体が不況に直面するでしょう」とプルバユ氏は語った。
S&Pグローバル・レーティングスも、他の東南アジア諸国と比べたインドネシアの脆弱性に警鐘を鳴らした。同社は2026年4月の報告書で、エネルギー価格の上昇が予算上の補助金支払いを増やし、赤字を重圧すると指摘。インフレが市場金利を引き上げれば政府の支払利息が増える可能性がある一方、原油輸入の高価格化は経常常収支赤字を拡大させるとした。パーム油やニッケルなどの商品価格上昇が一部の圧力を相殺する可能性はあるが、財政全体の見通しは依然として危うい。
実施の失敗と健康危機
大統領が急ぐ一方で、プログラムの展開は深刻な運用上の弱点をさらけ出した。2025年9月下旬までに、政府統計では無償給食に関連する食中毒が5,900件超に上ったが、独立監視団体は死者数などの被害総数を6,500件近くと見積もっている。この危機により、訓練された栄養士や公衆衛生の専門家ではなく、退役軍人や警察官に大きく依存するBGNの指導体制が厳しく審査されている。
同庁の内部計画文書には、退役軍人を組織の階層に組み込む一方、軍の物流網に依存する実態が示されている。この手法は公衆衛生管理への根本的な誤解を反映しており、給食の配布を専門知識を要する複雑な栄養介入ではなく、軍事作戦のように扱っている。
東ヌサ・テンガラ州などの僻地では、物流が強大な障壁となっている。地元農家が十分な量を供給できず、新鮮な食材の調達には往復4時間かかる。配送トラックがたびたび泥にはまり、作業員は10人や20人しか利用しない小さな医療拠点へトレーを手で運ばなければならない。
ハウティアス氏は、チームが毎日直面する障害を説明した。「距離は長く、配給先によっては利用者がわずか10人か20人です。道はぬかるみ、洪水も頻繁に起きるので、食事を届けるのは本当に困難なことが少なくありません」
こうした問題に加え、BGNは疑わしい支出優先順位でも批判を浴びている。調達報告書によると、本部のオフィス運営から国際腐敗防止デーのファンランまで、各種活動のため16のイベント運営会社に1139億ルピア（665万米ドル）が割り当てられた。この発覚は、給食プログラムが栄養面で手を抜き、安全な食事の提供に苦戦している中での浪費への公の怒りを強めた。
経済効果と機会費用
プラボウォ氏は給食を経済刺激策と位置づけ、雇用の創出、農家の所得増、消費拡大をもたらすと主張している。しかし独立した分析では、コストに比べて収益はなお薄いとされる。国立研究・イノベーション庁の経済モデルでは、このプログラムがGDPを14兆5000億ルピアから26兆ルピア押し上げる可能性があると試算されるが、これは年間335兆ルピアという支出の一部に過ぎない。別の試算では、GDP押し上げ効果はわずか0.06％、約7兆2000億ルピアにとどまる。
ジャカルタ拠点の経済・法研究センター（Celios）のビマ・ユディスティラ・アディネガラ事務局長は、プログラムの効率性を厳しく評価した。
私は『F』をつけます。無償給食プログラムは財政面でも、現場でもかなり問題があります
投資家の間でも懸念は共有されている。ブランデス・インベストメント・パートナーズのポートフォリオマネジャー、ルイス・ラウ氏は、このプログラムの規模を財政上の優先課題に疑問を投げかける「純マイナスの展開」と表現した。2027年以降も高い支出水準が続く恐れがあり、他の重要な投資が損なわれる可能性があると警告した。
このプログラムは大きな機会費用も生んでいる。初期資金の大半は教育・医療部門からの削減によってまかなわれ、教員給与や学校運営から資源を振り向けた。アナリストは、この資金再配分により教育分野で約72万3000人の雇用が失われる可能性があると試算している。クーパンのある小学校では、校長が、無償給食には助けられるものの、図書館を含む施設改善への資金の方が生徒の定着には効果的だと指摘した。同校では、生徒数百人に対しプロジェクター1台とノートパソコン3台しかなく、それを共有して使っている。
地元農家にも約束された恩恵はほとんど届いていない。クーパン近郊で野菜畑4区画を賃借する26歳のリント・ジャミ氏は、提案された価格が生産費をかろうじて賄う程度だったため、ある厨房からの供給契約を断った。母親のディナ・ウジュ・エド氏は、畑で働きながら、この仕組みの矛盾を疑問視した。
私たちが赤字なら、子どもたちに食べさせているのは一体誰なのか。農家なのか、政府なのか
さらに、このプログラムは既存の小規模事業者を圧迫している。厨房スタッフは時給制のボランティアとして分類される一方、以前から学校給食を供給していた食堂や小規模企業は、政府による提供に市場を奪われてきた。
政治的忠誠と経済現実
批判が強まる中でも、プラボウォ氏は政治的にこのプログラムへの姿勢を崩していない。2026年3月のインタビューで、同氏はこの施策で妥協する意思はないことを宣言し、草の根の繁栄に不可欠だと位置づけた。数日後、政府は部分的な譲歩を発表し、予算から20兆ルピアから40兆ルピアを削減するため、配給を週6日から5日に減らした。
大統領の姿勢には、個人的な信念と政治的な計算の両方が反映されている。世論調査では、プラボウォ氏の国民支持率が80％近くを維持しており、選挙基盤である農村部で最も高い支持を得ている。無償給食は選挙戦の中核公約を実現するもので、国民を養う父親のような存在として同氏を位置づけるものだ。ダダン・ヒンダヤナ長官は、大統領が頻繁に実施の加速を促しており、高、高齢者への拡大もすでに検討中だと確認した。
しかし、政権のガバナンスのあり方には構造的な懸念も浮上している。プラボウォ氏の内閣は48人の大臣と56人の副大臣で構成され、1960年代以降でインドネシア最大の規模となった。新たに設置された複数の調整省庁は、明確な効率化を伴わずに財政上の管理費を増やしている。批評家は、党派への忠誠心と軍出身であることが任命をますます左右し、専門的な資格が軽視されていると指摘する。BGNの指導体制は、恩恵的な起用が専門能力を損なうこの傾向を象徴している。
政策アナリストは、この傾向が政府全体に広がっていると観察している。アナリストは「恩恵的な任命は、責任と専門性を結びつける重要なつながりを損ない、重要なプログラムを管理する準備のない者の手に委ねてしまう」と指摘した。「このパターンは政策の設計と実施を損ない、重要なプログラムを非効率、汚職、あるいは完全な失敗に脆弱なままにしてしまう」
国有企業を統括する新たな主权財富基金、ダナンタラの設立は、財政環境をさらに複雑にしている。シンガポールのテマセクを正式には手本としているものの、同基金は独立した監視が限られる中で大統領に直接報告するため、透明性への懸念を招いている。レイ・ダリオ氏が2025年5月にダナンタラの諮問委員会を離脱したことは、ガバナンス上の保護措置に対する国際的な懸念を示した。
憲法裁判所でこのプログラムの適法性が争われ、活動家が普遍的な対象ではなく重点的な対象者への支援を働きかける中、インドネシアは政治的な勢いを維持するか、財政の持続可能性を確保するかという厳しい選択に直面している。今後数カ月で、プラボウォ氏の看板施策が国の未来を養うのか、それとも資源を消費するだけなのかが決まる。
要点
- インドネシアの無償給食プログラムは、2026年に335兆ルピアの予算で8300万人の受益者を対象とし、政府支出総額の約11％を消費する。
- 格付け会社のムーディーズとフィッチは、中東の紛争による原油価格上昇の中で、3％の赤字上限違反のリスクを挙げ、インドネシアの見通しをネガティブに引き下げた。
- 2025年1月の開始以来、5,900件超の食中毒がプログラムに関連付けられており、公衆衛生の専門知識を欠く軍主導の管理体制の弱点が明らかになった。
- 政府は40兆ルピアの節約のため、給食配給を週6日から5日に減らしたが、財政負担が続く中でも幅広い削減は拒否し続けている。
- 独立系経済学者は、プログラムの経済的リターンに疑問を呈し、GDPへの影響は最小限である一方、72万3000人の雇用喪失が懸念される教育・医療分野から資金を移していると指摘している。
