全国的なスキャンダルの発端となったケーキ
昨年夏、北京在住の劉さんは、オンライン配達プラットフォームを通じて、誕生日を祝うためのケーキを注文した。ところが届いたのは、祝いの席にふさわしいケーキではなく、食べられないプラスチック製の花が飾られたものだった。失望し、食品安全基準にも不安を感じた劉さんは、販売業者を地元当局に通報した。この一件の苦情が全国規模の調査のきっかけとなり、中国のデジタル経済で最大級の食品安全不正の一つが明らかになった。
劉さんの注文を追跡した調査員が発見したのは、飾り付けの失敗をはるかに超える深刻な問題だった。注文先のベーカリーは、市内に約400店舗を展開しているとうたっていた。しかし、規制当局が店舗を探したところ、実在するものは一つもなかった。このチェーンは実体のない事業者として運営され、偽造した食品営業許可証を使って大手配達アプリに掲載されていたが、実店舗の厨房も、正規の食品製造施設も持っていなかった。
闇の供給網
調査で明らかになったのは、中国のフードデリバリー業界に広がる巧妙な闇経済だった。不正を働いていたこのベーカリーは、「ゴースト業者」あるいは「ゴーストキッチン」と呼ばれる巨大ネットワークのほんの一端にすぎず、こうした業者が国内で最も人気の高い配達プラットフォームに入り込んでいた。
このビジネスモデルは、複雑な注文転送システムで成り立っていた。顧客が掲載業者に注文すると、業者は直ちにその注文を「転単宝（Zhuandanbao）」などの仲介プラットフォームに掲載し、匿名の食品製造業者が受注権を競り合う。国家市場監督管理総局（SAMR）が調べた事例では、顧客は6インチのケーキに252元（35ドル）を支払った。ゴースト業者が仲介プラットフォームに注文を掲載すると、ケーキ業者3社がそれぞれ100元、90元、80元での製造を提示し、最も安い業者が契約を獲得した。
この仕組みは、実際に食品を作る業者の利益を削りながら仲介業者を潤す、際限のない値下げ競争を生み出した。調査で確認された事例では、ゴースト業者は落札業者に80元を支払った後、122元を手元に残した。実際にケーキを作った職人の収入は配達手数料を差し引いて約77元となり、仲介プラットフォームはサービス料として55元を徴収した。規制の監視を受けていない未確認の厨房で、品質と安全性を犠牲にし、最低価格に合わせて作られた商品が顧客に届けられていた。
欺く仕組み
調査によると、こうしたゴースト事業者はあらゆる段階で組織的な偽装を行っていた。賃借または偽造した営業許可証を使って配達アプリに登録し、正規の飲食店を装いながら、許可を得ていない施設や、適切な衛生管理のない住宅の一室で営業していた。
拼多多（Pinduoduo）、アリババ傘下の淘宝（Taobao）と餓了麼（Ele.me）、美団（Meituan）、京東（JD.com）、ByteDance傘下の抖音（Douyin）など大手プラットフォームに登録した後、業者は注文転送契約を利用し、顧客に知らせないまま製造を外部委託していた。この行為は、中国の「オンライン飲食サービス食品安全監督管理弁法」が定める明確な禁止規定に違反する。同弁法は、飲食サービス事業者が注文を第三者に委託することを禁じている。
10カ月に及ぶ調査が終わるまでに、SAMRはこうしたゴースト業者を6万7,000社以上特定した。業者らは不透明な供給網を通じ、合わせて360万個のケーキを販売していた。見かけ上は競争市場だったものが、実際には不正な掲載情報が入り組む迷路であり、消費者が高い代金を払っても、食品を作るのは最も安値を提示した匿名業者だったことに、規制当局は衝撃を受けた。
妨害と抵抗
調査員がプラットフォーム各社の運営実態を掘り下げると、違反の規模を隠そうとする社員による異例の抵抗に直面した。「中国品質報」の報道によると、調査員は身体的な衝突、書類の破棄、仮病による救急搬送を含む妨害に遭った。
拼多多のオフィスでは、抵抗は暴力的な域に達した。12月の立ち入り調査では、同社の警備責任者が一団を率いて調査現場に押し入り、法執行官を押したり突き飛ばしたりしたという。別の事案では、職員らが意図的にドアを閉めて立ち入りを拒んだ際、SAMRの職員が左手人さし指を骨折し、右足首に打撲を負った。
社員らは、より目立たない方法でも調査を妨害した。事情聴取の際、社員が同僚に「黙っていろ」と書いたメモをそっと渡していた。調査員がそのメモに気づくと、社員はすぐに紙を丸め、全員の前で飲み込んだ。暴力的な衝突から数日後には、幹部が事情聴取中に突然倒れて救急車で搬送されたが、医師は後に深刻な病状はないと判断した。
身体的な衝突を避けた企業も、調査を遅らせ、データの提出を拒み、あるいは不完全な情報を当局に提出した。拼多多は、関連情報の提供を繰り返し拒んだこと、虚偽の資料を提出したこと、規制執行に暴力で抵抗したことを特に指摘された。
過去最高額の制裁金
2026年4月17日、SAMRは中国のフードデリバリー業界を大きく変える制裁を発表した。規制当局は大手7プラットフォームに対し、罰金と違法収益の没収を合わせて総額36億元（5億2,800万ドル）科した。2015年の食品安全法改正以降、食品安全をめぐる制裁としては過去最大となった。
最も重い処分を受けたのは拼多多で、罰金は15億1,000万元（2億2,100万ドル）、違法収益585万元が没収された。また、新たなベーカリー業者の出店受け入れを9カ月間停止された。調査では、同プラットフォームだけで9,463店舗が許可を得ずに営業しているか、許可された範囲を超えて営業していたことが判明した。
美団には7億4,600万元、京東には6億3,500万元の罰金が科された。アリババの「淘宝閃購」には5億5,800万元の罰金が科され、抖音、淘宝、天猫にもより少額の制裁が科された。企業への罰金に加え、SAMRは7社の法定代表者や食品安全責任者に対し、個人として総額1,969万元（290万ドル）の罰金を科し、管理上の不備について幹部個人にも責任を負わせた。
また、ベーカリーが不正の温床となっていたことを踏まえ、各プラットフォームは3カ月から9カ月にわたり、新たなケーキ店を配達網に加えることを禁じられた。
価格競争の問題
今回の摘発は、近年中国の産業を悩ませてきた、より根深い経済現象に対処するものだ。「内巻（ネイジュエン）」とも呼ばれるこの現象は、企業が持続不可能な水準までコストを削る自滅的な循環に追い込まれるほどの激しい価格競争を指す。フードデリバリー業界では、この圧力により飲食店は品質を犠牲にし、利益幅を圧縮せざるを得なくなった。国営の「経済日報」が「販売量を増やすために赤字を出す悪循環」と評した状況に、業界全体が陥っていた。
プラットフォーム各社が値引きや補助金でシェアを激しく争うなか、価格競争は中国のデジタル経済全体に広がった。内巻はフードデリバリーにとどまらず、電気自動車から太陽光パネルまで幅広い分野に及び、デフレ圧力や個人消費の低迷を招いた。北京政府は昨年、こうした不健全な競争を抑えるため、反内巻キャンペーンを開始した。
S&Pグローバル・レーティングのアナリスト、フローラ・チャン氏はCNNに対し、政府の介入によって過度な競争に歯止めがかかり始めたと語った。
とはいえ、今回の罰金は、プラットフォームが品質を軸に競争する道を開いている。こうした不健全な競争の最悪期はひとまず過ぎた可能性があるが、収益性が回復するまでの道のりは、依然として遠い
電子商取引コンサルティング会社ドルフィンの創業者、李成東氏は、今回の制裁について、中国のインターネット規制史上、前例のないものだと述べた。
これは中国のインターネット規制史上、最も厳しい処分だ
国家市場監督管理総局の韓冰氏は新華社に対し、違反は軽微なものではなく、組織的な犯罪行為に当たると語った。
これは決して軽微な違反ではなく、産業化し、大規模化した新たな形態の違法行為だ
新たな規則とコンプライアンス要件
調査を受け、規制改革が直ちに進められた。2026年2月、SAMRはゴーストキッチンを対象とする新規則を発表し、配達専門の業者に対し、すべてのオンラインプラットフォームで営業形態を明示するよう初めて義務付けた。規則では、食品事業者は許可証に記載された住所と一致する特定の実店舗で営業し、少なくとも半年に一度、確認を受けなければならない。
新基準に違反した場合、最大20万元（2万9,000ドル）の罰金が科される可能性があり、プラットフォーム幹部にはさらに重い処分が適用される。SAMRの食品安全責任者、孫会川氏は、措置の目的は責任の所在を明確にすることだと述べた。
プラットフォームは責任を負わずに手数料を徴収したり、品質を確保せずに顧客を集めたりすることはできない
その後、7社すべてが未確認のゴースト業者を削除し、注文転送プラットフォームとの提携を終了した。拼多多、美団、アリババ、京東などは、処分を受け入れ、コンプライアンスと管理体制を強化すると表明した。
国際的な影響
今回の摘発は中国国内の特定の違反を対象としているが、急成長する世界のフードデリバリー市場にも警鐘を鳴らす。クラウドキッチン市場が2034年までに2,690億ドルに達すると予測されるインドでは、ZomatoとSwiggyが市場を支配するなか、工業団地に拠点を置く複数ブランドのゴーストキッチンが広がり、同様のリスクが表面化している。
中国の事例は、規制の枠組みとデジタル技術の革新との間に、いかに急速に隔たりが生じるかを示している。ゴーストキッチンが世界各地で増えるなか、業者の確認や食品安全の監督について、プラットフォームにどこまで責任を負わせるかが喫緊の課題となっている。企業と幹部個人の双方に金銭的責任を負わせ、営業停止も科す中国の方式は、ギグエコノミーでコンプライアンスを徹底させる一つの手法となる。
一連の出来事は、デジタル市場の拡大を急ぐあまり、消費者保護を後回しにしてはならないことを示している。利便性への世界的な需要を支える隠れた供給網をどう管理するか、中国の厳格な取り締まりが各国の先例となるのか、世界の規制当局が注視している。
要点
- プラスチック製の花が飾られた誕生日ケーキへの苦情をきっかけに、10カ月に及ぶ調査が始まり、中国のフードデリバリープラットフォームで営業するゴースト業者6万7,000社が明らかになった。
- 規制当局は拼多多、美団、京東、アリババ、抖音など大手7プラットフォームに対し、食品安全違反で過去最高となる総額36億元（5億2,800万ドル）の罰金を科した。
- 調査では、ゴースト業者が注文を注文入札プラットフォーム経由で未確認の製造業者に外注する闇の供給網が判明した。安全基準にかかわらず、最安値の業者が受注していた。
- 拼多多は15億元の罰金と、新規ベーカリー業者の受け入れを9カ月停止する処分を受けた。調査員は身体的な妨害にも遭い、職員の一人は指を骨折した。
- 幹部個人にも1,970万元の罰金が科され、企業の食品安全上の不備について個人の責任を問う動きが鮮明になった。
- 摘発は、飲食店に品質より販売量を優先させた破壊的な価格競争、「内巻（ネイジュエン）」にも狙いを定めている。
- 2026年6月施行の新規則では、ゴーストキッチンに営業形態の開示と、6カ月ごとの実店舗確認を義務付ける。
- 急速に拡大する一方、監督が限られている類似のゴーストキッチンが広がるインドなど、他市場にも警鐘となる事例だ。
