子どもの保護法から朝鮮学校を除外する日本政府に抗議、東京で人権団体が集会

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最終更新: April 30, 2026 • 21:02 UTC

朝鮮学校の子どもにも平等な保護を、東京で集会

韓国、日本、欧州、オーストラリアの市民権団体が木曜日、東京の参議院議員会館に集まり、4万5000人を超える署名を集めた国際請願書を提出した。日本政府に対し、朝鮮学校をこども基本法の対象に含めるよう求めるものだ。朝鮮学校とともに歩む国際ネットワークが主催した参加者らは、民族教育機関に対する組織的な差別と呼ぶ状況を終わらせるため、速やかな対応を求めた。

朝鮮学校の子どもにも平等な保護を、東京で集会
差別の歴史、植民地の臣民から無国籍状態へ
政治的報復、外交摩擦が教育への圧力に
子どもの保護と災害支援からも除外
朝鮮学校の教育、学びか思想教育か
高まるヘイトスピーチと排外主義
国際人権法に基づく日本の義務
要点

今回の集会は、在日コリアン、すなわち複数世代にわたって日本に暮らす韓国・朝鮮系住民の子どもたちが通う朝鮮学校をめぐる、数十年に及ぶ平等を求める闘いの最新の動きだ。これらの学校は、高校授業料の無償化から震災復興支援、新型コロナ対策の給付まで、政府の支援制度から相次いで除外されてきた。

朝鮮学校とともに歩む市民の会のハ・サンギュン代表は、除外の法的な意味について参加者に訴えた。日本が国連の子どもの権利条約を締約していることを踏まえれば、この除外は国際基準に反すると説明した。2023年に施行されたこども基本法は、子どもの基本的人権の尊重と差別的な扱いを受けないことを基本理念に掲げる一方、これらの少数者教育機関を明確に対象外としている。

集会に参加した立憲民主党の岸真紀子議員は、外国人に対する姿勢を一段と強硬にする現政権を批判した。米国を拠点とする人権団体「ウリ学校を応援するコリアン」のキム・ミラ氏は、子どもへの支援を拒むことは人道に反する行為であり、明白な人権侵害だと述べた。

差別の歴史、植民地の臣民から無国籍状態へ

現在の議論を理解するには、在日、すなわち日本に暮らす人々を意味する「在日」と呼ばれるコリアンの歴史をたどる必要がある。このコミュニティーの起源は、1910年から1945年までの日本による朝鮮半島の植民地支配にさかのぼる。その間、数十万人の朝鮮人が、自らの意思または強制徴用によって日本に連れてこられ、鉱山や工場で働いた。

第二次世界大戦で日本が敗戦した後、約200万人の朝鮮人が日本に残った。1945年、在日朝鮮人らは子どもたちに朝鮮語、歴史、文化を教えるため、約500校を設立した。植民地時代には日本が朝鮮名や朝鮮語の使用を禁じ、こうした文化は抑圧されていた。しかし、連合国軍占領当局は学校を共産主義の影響下にあるとみなし、多くの学校の閉鎖と、当初それらを運営していた朝鮮人連盟（朝連）の解散を命じた。

1952年のサンフランシスコ平和条約の締結により、朝鮮人と台湾人は日本国籍を失い、無国籍状態に置かれた。日本政府は、かつての植民地の人々を「朝鮮籍」と分類した。これは北朝鮮の国籍ではなく、朝鮮半島に地理的な出自を持つことを示す区分だった。この行政上の分類によって、社会保障制度、選挙権、公的部門での雇用機会から排除される脆弱な人々が生まれた。

1955年、親北朝鮮の人々が在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）を結成し、民族教育を行う朝鮮学校のネットワークを築いた。日本が在日コリアンの民族教育を支援しなかったため、学校は朝鮮総連を通じて北朝鮮から送られる資金と、家庭からの授業料に頼った。1975年までに、既存の朝鮮学校はすべて日本の教育法上の各種学校として認可された。通常の日本の学校である「一条校」とは異なる区分で、学校の運営は認められたものの、学生は追加の資格を得ない限り大学入試を受けられないなどの制約を受けた。

政治的報復、外交摩擦が教育への圧力に

朝鮮学校を公的支援制度から除外する動きは、2010年に文部科学省が高校授業料無償化・就学支援金制度を発表した際、大きく強まった。当初、この制度は日本の公立・私立高校だけでなく、外国のカリキュラムを採用する学校やインターナショナルスクールも対象とする設計だった。しかし政治的な圧力を受け、政府は省令を改正し、朝鮮総連が支援する高校10校をすべて対象外とした。

政府は、北朝鮮の核開発計画と、1970年代から80年代にかけて北朝鮮工作員が日本人を拉致した問題が未解決であることを、公式な理由に挙げた。拉致問題の解決を訴える市民団体、とりわけ「北朝鮮による拉致被害者を救う会」（救う会）は、朝鮮学校を対象外にするよう政府に積極的に働きかけた。資金援助は日本の外交上の立場を弱め、民族教育への支援は事実上、北朝鮮政権への支援に等しいと主張した。

第2次安倍政権下では、下村博文文部科学相が2013年、教育内容、人事、財政面での朝鮮総連との関係を理由に、朝鮮学校を対象外にすると発表した。政府が意見公募を行ったところ、3万510件の意見が寄せられ、約52％が除外を支持し、46％が反対した。世論が分かれるなか、文科省は除外を進め、2013年2月に実施した。

この除外は家庭に大きな経済的負担をもたらした。公立高校の授業料が年間約11万7000円だったのに対し、朝鮮学校の高校の授業料は平均32万円で、大阪朝鮮高級学校などでは最大44万4000円に上った。授業料支援制度では世帯収入に応じて授業料の全額または一部が補助されるはずだったが、朝鮮学校の生徒だけがその支援を受けられなかった。

その後の法廷闘争では、判断が分かれた。2017年7月、大阪地裁は朝鮮学校側の訴えを認め、政治的・外交的意図に基づく制度からの除外は違憲で無効と判断した。裁判所は学校の歴史的背景を認め、平等と民族的アイデンティティーを育む権利を保障する国の責任を確認した。しかし、その後の訴訟では東京、名古屋、福岡の各地裁が原告側の請求を退け、2021年7月までに最高裁は朝鮮学校側の上告を棄却した。

子どもの保護と災害支援からも除外

授業料無償化をめぐる訴訟で明らかになった差別は、教育資金にとどまらない。2011年の東日本大震災と津波の後、朝鮮学校は他の教育機関に配分された復興支援から除外された。2019年に政府が幼児教育・保育の無償化を実施した際も、朝鮮学校の幼稚園40園は、他の幼稚園や保育施設に広げられた支援の対象から外された。

新型コロナウイルスのパンデミックでも、同じ状況が続いた。文部科学省は、経済的に困窮する学生に最大20万円を支給する「学びの継続」のための学生支援緊急給付金について、朝鮮大学校の学生を対象外とした。NGOの批判を受け、省は最終的に外国の大学6校を対象に加えたが、各種学校という位置づけを理由に朝鮮大学校は除外されたままだった。

2023年のこども基本法でも、朝鮮学校は対象外とされた。同法は子どもを包括的に保護する仕組みを定めているが、朝鮮学校には適用されていない。国連人種差別撤廃委員会は、日本に対し、朝鮮学校を授業料支援制度の対象に含め、差別的な扱いをなくすよう繰り返し勧告しているが、日本政府はその大半を退けてきた。

ドイツの朝鮮学校支援会で活動するユ・ジェヒョン氏は、東京の集会で、問われている根本原則について語った。子どもが国家間の歴史的な出来事や外交摩擦の政治的責任を負わされてはならないと強調した。

理由が何であれ、子どもに過去の出来事の政治的責任を負わせてはなりません。子どもは責任を背負わされるのではなく、守られるべきです。

朝鮮学校の教育、学びか思想教育か

日本での朝鮮学校に対する世間の見方は、北朝鮮とのつながりに左右されることが多い。教室には金日成、金正日の肖像が掲げられ、学校は朝鮮総連との関係を保っている。しかし、学術研究や授業の観察からは、洗脳との批判とは異なる、より複雑な実態が浮かび上がる。

朝鮮学校が反日感情を育てているという除外推進団体の主張に反し、日本の研究者による現地調査は、朝鮮学校では日本社会や世界について幅広く教え、日本との友好を重視していることを示している。カリキュラムは数十年にわたって大きく変化した。1993年から1995年にかけての大幅な改訂で、金一族に関連する科目が廃止され、日本の歴史と社会に充てる授業時間が増えた。生徒は小学3年から日本の社会と歴史を学び、その後、小学5年で朝鮮の地理、小学6年で朝鮮の歴史を学ぶ。

学校では、日本社会で暮らすために必要な一般教科と、朝鮮語、歴史、地理などの民族教育の両方を学ぶため、通常の日本の学校より授業時間が長い。教員の多くは在日コリアンの3世で、暗記よりも批判的思考や自分で考える力を重視する。生徒や卒業生は学校を「ウリハッキョ」、つまり「私たちの学校」と呼ぶことが多い。地域との強いつながりを反映した呼び名であり、民族的アイデンティティーを恥じることなく育めるよりどころとしての役割も表している。

生徒たちは、朝鮮学校の環境は一般的な日本の学校より温かく、支え合いがあると話す。高校2年のパク・サンジュさんは、日本社会で暮らしていると朝鮮語を話したり、自分がコリアンだと感じたりする機会がほとんどないため、こうした学校は文化を守るうえで欠かせない場だと説明した。

大阪朝鮮高級学校の卒業生で弁護士のイム・ジニョク氏は、学校は同じ民族的背景を持つ人たちが共同体を築き、苦労を分かち合い、助け合いながらともに成長するよりどころだと話した。差別や偏見にさらされ続ける子どもたちの明るい未来への道を切り開く役割を、先人たちが学校に託したのだと述べた。

高まるヘイトスピーチと排外主義

朝鮮学校が公的支援から除外されている背景には、日本で高まるナショナリズムと反韓ヘイトスピーチがある。在日コリアンを標的にする市民団体として最も知られる在特会（在日特権を許さない市民の会）は、2007年に設立された。在日コリアンの特別永住資格の廃止を訴え、ヘイトスピーチや脅迫を伴うデモを行ってきた。

2019年12月、在特会のメンバーが授業時間中の京都朝鮮第一初級学校の前に集まり、日の丸を振りながら拡声器で「北朝鮮のスパイを養成している」「朝鮮学校は日本から出ていけ」など、露骨に差別的な標語を叫んだ。学校の備品を壊し、その様子を撮影してインターネット上に公開した。最高裁はこうした抗議活動の違法性を認めたが、その根底にある差別意識は残っている。

ヘイトスピーチ規制を専門とする小谷順子教授は、2016年のヘイトスピーチ解消法が成立したものの、日本の現行法は民族的少数者に対する犯罪に本格的に対処できていないと指摘する。同法はヘイトスピーチを犯罪化しておらず、不当な差別的言動への対応に人種や民族を考慮する規定もない。

板垣竜太歴史学者は、現在の反韓感情は、植民者が被植民者に抱いた恐怖の現代版だと論じる。その起源を戦後の混乱期と1923年の関東大震災にたどる。当時、日本の警察、軍、住民は、朝鮮人が反日活動を企てているといううわさをもとに、罪のない数千人を虐殺した。歴史との類似性は、今日の超国家主義者も、朝鮮学校のように目に見え、標的にしやすい相手への憎悪に置き換えることで、植民地支配への不安を再現していることを示唆する。

生徒への暴力も、憂慮すべき頻度で起きている。1994年以降、伝統的な朝鮮学校の制服を着た女子生徒が狙われ、刃物で制服を切りつけられる事件も起きた。こうした暴力を受け、学校は女子生徒に、校内にいる間だけ制服を着るよう指導するようになった。

国際人権法に基づく日本の義務

朝鮮学校に対する日本の扱いは、国際人権上の義務を果たしているかという重大な疑問を提起する。日本が批准した子どもの権利条約の第2条は、国籍、民族、社会的出身などを理由とするあらゆる差別なしに、子どもの権利を尊重しなければならないと定めている。第29条と第30条はさらに、少数者の子どもが自らの文化的アイデンティティー、言語、価値観を育む権利を保障している。

国連人種差別撤廃委員会（CERD）は、朝鮮学校を授業料支援制度から除外している日本を繰り返し批判してきた。2014年、同委員会は日本に対し、方針を見直して朝鮮学校を高校就学支援金の対象に含めるよう勧告した。2018年の総括所見でも、朝鮮学校の生徒が差別を受けることなく平等な教育機会を得られるよう求めた。

法的な分析からは、政府が外国人学校を二重基準で扱っている実態が見える。文部科学省は朝鮮学校のカリキュラムや北朝鮮の影響とされるものについて厳しく審査する一方、親韓派の学校を含む他の各種学校については、教育内容や外国政府の影響を同様に精査することなく認可した。この基準の選択的な適用は、一貫した教育の質の確保ではなく、特定の民族的少数者を標的にした除外であることを示唆する。

日本政府は、措置は朝鮮民族への差別には当たらないと主張し、外交上の懸念や資金の不正使用のおそれが除外を正当化すると説明している。しかし、国際人権の枠組みは、とりわけ日本と北朝鮮のどちらの外交政策にも影響を及ぼせない無国籍の住民である子どもが、国家間の政治的緊張を理由に教育上の支援を受けられなくなるべきではないとしている。