70年にわたる政策との決定的な決別
北朝鮮は、建国以来70年以上にわたり国家のアイデンティティを形づくってきた究極の夢を正式に放棄し、憲法を改正して韓国との統一への言及をすべて削除した。また、1948年の建国以来初めて、自国の領土を独立国家として定義した。首都平壌で3月に開催された最高人民会議で採択された包括的な改正では、「自主、平和統一、民族大団結」を追求するとの誓いなど、建国以来国家の政治理念を支えてきた表現が削除された。憲法の全面改正では「民族の統一を実現するために闘う」という従来の約束も削られ、この条文は建国以来のすべての憲法に盛り込まれていた。また、前文にあった建国者キム・イルソン氏と前指導者キム・ジョンイル氏による統一関連の業績への言及も削除され、朝鮮半島全体の唯一の正当な政府として体制の存在を正当化してきたイデオロギーとの世代的な決別を示している。
南北は、1950～53年の戦争が平和条約ではなく休戦協定で終結したため、法的にはなお戦争状態にある。この状態により、双方は地球上で最も軍事化された境界線の一つに沿って大規模な常備軍を維持してきた。今回の変更は5月上旬、韓国統一部のブリーフィングで初めて公表されたが、単なる技術的な修正にはとどまらない。地域の分析筋は、南北はひとつの分断民族ではなく、基本的に「二つの敵対国家」であるという金正恩（キム・ジョンウン）総書記の、ますます明確になっている教義を法的に定着させた動きだと説明する。何十年もの間、ソウルも平壌も、政治・経済体制が大きく異なる中で、統一は究極の目標であるという立場を維持してきた。しかし平壌は自国の最高法規からこの表現を削除することで、分断は恒久的なものとなり、両国は独立した主権国家として交流すべきだと宣言したも同然だ。この動きは、南北が緊張、対話、断続的な衝突の時代を通じて掲げ続けてきた共有された民族的アイデンティティーの、最後の法的残滓の一つを事実上消し去るものだ。一般の観察者にとって、この変更は、北朝鮮が統一された朝鮮の故郷という理念さえ口にしなくなったことを意味する。この理念は、非武装地帯の南北双方で、家族再会、外交的接近、宣伝の物語を長年にわたり形づくってきた。金総書記が初めて変更を指示してから改正の完了には2年以上を要したが、これは世代にわたり北朝鮮の国家運営を形づくってきた原則を放棄することの重大性を反映している。
憲法改正の内容
改正憲法は、統一への言及の削除をはるかに超える構造的変更を複数導入している。最も注目されるのは第2条の新設で、北朝鮮が憲法に領土条項を盛り込むのは初めてとなる。この条文は、北朝鮮の領土を「北は中華人民共和国およびロシア連邦と、南は大韓民国と国境を接する」土地、および隣接する領海と領空と定義する。北朝鮮は自国の領土への「いかなる侵害も決して容認しない」と明記したが、韓国との国境の正確な位置は際立って明記していない。また、北方限界線周辺をはじめとする黄海上の長く係争されてきた海上境界にも触れていない。北方限界線は朝鮮戦争の終結時に国連軍司令部が引いた実質上の海上境界で、過去四半世紀に複数の流血衝突の現場となった。この境界線は平壌側がもっと南に引くべきだと主張しており、これまで一度も受け入れていない。
統一部のブリーフィングで文書を分析したソウル大学校のイ・ジョンチョル教授は、南北間の具体的な国境線を明記しなかったのは、新たな摩擦の火種を直ちに生み出すのを避けるための平壌側の意図的な努力かもしれないとの見方を示した。曖昧な表現にとどめることで、北朝鮮は領土主権を主張しながら、将来の交渉や軍事的示威を複雑にしかねない正確な境界線に法的に縛られずに済む。改正文書はまた、国務委員会委員長である金総書記を「国家元首」と位置づけ、正式な地位を引き上げた。従来の憲法は、委員長を国家を代表する最高指導者と表現するにとどまっていた。新文書は、国家機関の憲法上の序列で国務委員会委員長を初めて最高人民会議の上位に置き、権力の一層の金総書記への集中を促している。
そのほかの重要な変更として、憲法は北朝鮮の核戦力の指揮権が国務委員会委員長にあると明記し、拡大を続ける核兵器の直接的な権限を金総書記に正式に与えた。関連する国防条項では、北朝鮮を「責任ある核兵器国家」と位置づけ、国家の生存を守り、戦争を抑止し、地域の安定を守るため核兵器開発を進めるとしている。また改正では、最高人民会議が国務委員会委員長を解任する権限も削除され、従来存在していた名目的な立法府による監督すら事実上排除された。
二つの敵対国家という教義
今回の憲法改正は突然生まれたものではない。これは、金総書記が2023年末から示し始めた劇的な政策転換の集大成だ。金総書記は当時、韓国を仲間はずれの兄弟国家ではなく、北朝鮮の「主要な敵」と呼び始めた。2024年1月には、韓国を「第一の敵であり、変わることのない主要な敵」と定義し、北朝鮮の領土が韓国とは完全に分離していると正式に記す憲法改正を求めた。2月にはこの立場をさらに強調し、北朝鮮には韓国と交渉する理由がまったくなく、韓国を同胞の範囲から恒久的に除外すると宣言した。翌月の党大会では、ソウルを「最も敵対的な国家」と呼び、憲法改正の方向を示す政策演説を行った。
こうした言辞の変化は、現地での具体的行動も伴っている。韓国の前保守派大統領、尹錫悦（ユン・ソンヨル）氏の政権下で、北朝鮮は両国を結ぶ道路や鉄道を破壊し、厳重に守られた国境付近に物理的な障壁らしきものを設置した。ソウルの軍当局は3月、平壌が同地域で同様の建設活動を再開したと報告した。金総書記はまた、北朝鮮の首都にある主要な統一記念碑の解体を指示し、民族統一という名目上の目標を何十年にもわたり象徴してきた存在を物理的に消し去った。憲法改正は、こうした態度を国家の基本法に固定し、将来の北朝鮮指導部が深刻な正統性危機に直面することなく路線転換することをはるかに難しくした。二国家教義を憲法に組み込むことで、平壌は、朝鮮半島がいずれ一つの政府の下で再統一されるという前提に基づいて築かれてきた世代を超える政策の扉を事実上閉ざした。
意外な省略
改正に先立つ扇動的な言辞にもかかわらず、憲法の最終文書には注目すべき意外な点がある。韓国を「第一の敵」と明記していないのだ。金総書記によるソウルへの厳しい公的評価を反映するとの広範な予測に反するこの省略は、平壌の真の意図をめぐり分析筋の間で大きな議論を呼んでいる。専門家の中には当初、憲法が「第一の敵」という呼称を恒久的な法的類別として明記し、将来の外交への不変の障壁を設けると予測した者もいた。金総書記の政権がこの表現を省略したことは、解釈の余地を残す計算された曖昧さを示唆している。金総書記の公の演説と正式な法文の間の不一致は、国内のイデオロギーを固めながら、すべての外交経路を早々に閉ざしたり、制御不能な緊張激化を招いたりしないよう平壌が直面する複雑な均衡行為を浮き彫りにしている。
北韓大学校の楊武鎮（ヤン・ムジン）教授は、憲法改正はソウルへ明白なメッセージを送っていると論じた。
統一に関する言及を削除することで、北朝鮮は今後韓国領の主張を追求しないとの意思を法文化的に定着させたようだ」と同教授は述べた。「その代わりに平壌は、韓国が北朝鮮の領土を侵害しないことを期待している。私たちに干渉しないでほしいのだ
イ・ジョンチョル教授はやや楽観的な解釈を示し、改正を南北二国間の平和的共存の基盤になり得る可能性と捉えた。ソウルに対する明示的に敵対的な表現がないことと領土条項を合わせると、平壌は国境を尊重し、恒久的な対立ではなく安定を追求する普通の国家というイメージを示そうとしている可能性があると指摘した。南北間の境界線を特定したり、憲法自体で韓国を敵と名指ししたりすることを避けた判断は、二国家教義を国家の法的枠組みに組み込みつつ柔軟性を保とうとする戦略的計算を反映している可能性がある。これが管理された安定に向けた真の前進なのか、より広範な敵対キャンペーンの中の戦術的な中断にすぎないのかは、ソウル、ワシントン、東京の政策担当者にとって引き続き中心的な問いとなっている。
ソウルの慎重な対応
韓国の当局者は、この憲法上の転換に対し、慎重さと接触継続の姿勢を組み合わせて対応している。ソウルの大統領府は、政府は包括的な対応を定める前に改正の詳細を総合的に検討する方針だと述べたが、朝鮮半島の平和的共存政策を一貫して追求すると強調した。対北 engagement を掲げて就任した李在明（イ・ジェミョン）大統領は、無条件対話を繰り返し求めており、両国は「平和の花を咲かせる運命にある」と述べている。4月、李大統領は平壌側が同様に対応することを期待し、相互信頼回復へ主体的に取り組むと表明した。同政権は対決姿勢への転換を求める声を退け、孤立と圧力は歴史的に北朝鮮の行動を実質的に変えることに失敗してきたと主張してきた。ソウルの統一部当局者は、敵対的な表現の省略が意味のある変化なのか、国際的な観察者を混乱させるための表面的な調整にすぎないのかを判断するため、改正文書を慎重に検討する方針を示している。
これまでのところ、こうした接近姿勢に対し北朝鮮は沈黙している。平壌は繰り返し行われてきた対話への招待を突き放し、闘争的な姿勢を示す軍事活動を続けている。4月だけで北朝鮮は4回のミサイル実験を実施し、憲法文書の最終調整中にもかかわらず、2年余りで最多の月間回数となった。金総書記は、核戦力の拡大を続けると公に宣言している。関係の兆しといえば、北朝鮮女子サッカーチームが5月後半に例外的な親善試合のため韓国を訪問するとの報道のみで、こうしたスポーツ交流が両政府間のより広範な政治的進路を変えてきたことは歴史的にほとんどない。ソウルの外交的な楽観論と平壌の軍事的示威との間の隔たりは、相互不信の中でますます凍結しつつある関係を今も特徴づけている。
核戦力と拡大する同盟
憲法改正は、北朝鮮の戦略的立場を再構築しつつある国際的な同盟の深化という背景の下で進んでいる。平壌は、ロシアが2022年にウクライナへの全面侵攻を開始して以来、モスクワとの関係を大幅に深め、いずれかの国が攻撃された場合に相互の軍事支援を行うことを求めた2024年の防衛条約を締結した。同年、北朝鮮はウクライナの攻勢を撃退する支援のため、ロシア西部クルスク州に数千人の部隊を派遣し、平壌が数十年ぶりに地上戦力を海外紛争に投入した。これらの派遣は、モスクワが見返りとして北朝鮮に先進的な軍事技術や核に関する専門知識を提供している可能性があるとの懸念をソウルとワシントンで引き起こした。ロシアの高官らは北朝鮮を相次いで顕著に訪問し、平壌はロシアの戦争遂行を支援するため砲弾やその他の物資を供給してきた。
中国は依然として北朝鮮の主要な経済的生命線であり外交的後ろ盾だが、ロシアとの関係強化により、平壌は軍事技術と世界の舞台での政治的支援の追加源を得た。韓国統一部は4月、ロシアとの貿易・外交関係の深化を背景に、北朝鮮経済は回復の兆しを見せていると指摘した。どのようなものであれ、この経済的安定化は、金総書記に国内の即時の圧力に直面することなく軍事近代化の課題を進める幅広い余地を与えかねない。国連安全保障理事会の常任理事国2か国の支援を受けた経済的により安定した北朝鮮が、国際制裁や外交的圧力をますます無視するようになるとの懸念を分析筋は抱いている。憲法改正は、指導者を国家元首に正式に位置づけ、核戦力の明示的な指揮権を与えることで、軍事費と兵器開発をソウルとの和解や接触に優先させる体制を制度化し、この流れを後押ししている。
要点
- 北朝鮮は3月に憲法を改正し、1948年の建国以来初めて韓国との統一への言及をすべて削除した
- 新たな領土条項は、北朝鮮が韓国、中国、ロシアと国境を接すると定義する一方、正確な陸上国境や係争中の海上境界の特定は避けている
- 金正恩氏は正式に国家元首と位置づけられ、同国の核戦力に対する明確な憲法上の指揮権を掌握した
- 文書は、金氏の従来の公的言辞にもかかわらず、韓国を「第一の敵」と定義する表現を際立って省略している
- 韓国は、変更内容の包括的な検討を行うと同時に、平和的共存政策を追求する方針を維持している
- 北朝鮮は4月に4回のミサイル実験を実施し、モスクワのウクライナ戦争支援のための部隊派遣を含め、ロシアとの軍事関係を深め続けている
