強制に支えられた金融上の生命線
ミャンマーの軍事政権は、海外で働く自国民の所得を、国内に流入する外貨の最大の供給源へと変えた。財務省のデータによると、海外労働者からの送金は2025年に56億米ドル（71億シンガポールドル）に達し、すべての外貨流入の約38％を占めた。これは、2021年2月の軍部による政権掌握翌年にあたる2022年のわずか6億7,000万米ドルから桁外れに増加したことを意味する。この急増は、2024年に制定された強制的な規定が直接の原因だ。同規定は、移民労働者に対し、収入の25％を国家が管理する正式な銀行経路で送金するよう義務付けている。国際制裁と長引く内戦のなかで外貨に乏しい政権にとって、これらの強制送金は存続のための不可欠な仕組みとなっている。
この増加の規模は、政権自身が呼称する国家行政評議会（SAC）を襲う絶望的な経済状況の深刻さを物語っている。インフレ率は30％前後で推移し、同じデータによれば、外国直接投資は2025年にわずか8,300万米ドルへと崩落した。比較すると、送金は現在、他のすべての正当な資本流入源をはるかにしのいでいる。リスク情報会社ベリスク・メイプルクロフトのアジア上席アナリスト、ユー・カホ博士は、外貨流動性の安定化に強い圧力を受けている厳格に管理された銀行制度に対し、これらの流入が重要な支えとなっていると説明した。この政策は実質的に、数百万人の移民が抱える経済的な脆弱性を、政権の財源へと直接転換している。
ミャンマー当局は、送金規定を、資金を正式な銀行制度に流し、非公式送金を抑制する取り組みとして位置付けている。当局は、資金を規制対象の口座に移すことで、中央銀行が為替レートを管理し、燃料や医薬品などの必需品輸入に十分な外貨準備を確保できると主張する。しかし、2024年3月時点で外貨準備高は85億米ドル程度にとどまり、約5,400万人を擁する国家の緩衝材としては依然として乏しい。中央銀行はクーデター以降、30兆チャット超を増刷しており、これは2020年の水準の10倍に相当し、ハイパーインフレと通貨価値の80％下落を引き起こした。こうした状況下では、送金による思わぬ収入増は、慎重な財政管理というより、非常事態における資金の強制徴収に近い。
実施を支える機構
コンプライアンスを確保するため、軍政は国境を越え、移民労働者の日常生活にまで及ぶ監視体制を構築した。2024年8月30日、国防省のウィン・ミン・ケイン准将を委員長とする13人の委員会が発足した。委員会には、軍情報部門、軍保安局長事務所、警察特別部、そして財務省、外務省、出入国管理・労働省を含む複数の省庁の当局者が参加している。この委員会は、為替レートの安定化を管理し、燃料、医薬品、肥料、建設資材などの必需品輸入への外貨支出を承認する為替監督委員会に直接報告する。
実施メカニズムは、官僚的な圧力に依存している。正式な覚書（MOU）ルートを通じて出国した移民労働者は、出発前に政権の管理下にある銀行で共同口座を開設し、収入の25％を毎月または四半期ごとに送金しなければならない。遵守しない者は旅券更新の制限に直面し、法的地位を失ったまま海外に事実上取り残されたり、帰国後に再び出国できなくなったりする。職業紹介事業者には顧客の監視が圧力として求められ、受け入れ国に駐在する政権の担当者は送金の流れを積極的に追跡している。許可の有無にかかわらず約500万人のミャンマー移民が働いているタイでは、軍政の労働省が2024年8月から規定の施行を開始した。ラオス当局に対しても、労働者を正式な経路へ向けるよう働きかけが行われている。
支払いを滞納した労働者には、本人の地位を超えた影響が及ぶおそれがある。人権団体によれば、送金が途絶すると国内の家族に接触されることがあり、家族を実行者に変える間接的な圧力の仕組みが生み出されている。
現場で払われる人間的代償
個々の労働者にとって、この政策は差し迫った経済的困窮を意味する。タイの移民労働者には、月に少なくとも2,500バーツを送金するよう求められたというが、この金額は実際の賃金の25％を上回ることもある。多くの移民は最低賃金かわずかに高い賃金で働いており、強制送金と税金が差し引かれた後、自由に使える資金はほとんど残らない。ミャンマーは2023年10月、海外労働者に対する2012年の所得税免除を撤回する税法を改正し、海外所得に一律2％または10％から25％の累進課税を適用するようになったため、負担はさらに重くなった。労働者はすでに居住国で所得税を納めており、この変更は、工場、水産加工施設、建設現場などで控えめな賃金を得る人々への二重課税に相当する。
タイの工場で働く31歳のアウン・テイン・チョー氏は、労働人権団体に対し、当初はクーデターの混乱と政治から逃れるためにミャンマーを離れたと語った。しかし彼は、労働者から自律性を奪う制度に捕らわれることになった。
悲しいことに私たちには、彼らが外貨を手に入れるのに役立つ狂った規則に縛られ続けています。送金する以外に選択肢はありません
タイで水産加工業に従事する29歳のミョー・コウ・ウー氏は、強制送金が既存の苦境をさらに悪化させると説明した。毎月の給与の相当額が自動的に送られてしまうため、病気で休んだ日や残業時間を失うだけで、基本的な生活を維持するのは困難になる。
私たちはなんとか生活のやりくりに追われています。特に病気休暇を取らざるを得ないときや、残業できないときは苦しいです。汗水流して稼いだお金を自由に管理できるようになれば、本当にありがたいのですが
銀行、為替レート、軍との結び付き
送金が正式な銀行制度に入った後、資金は軍と関係が文書で確認されている機関へ流れ込む。銀行を運営する複数の民間コングロマリットは、ミャンマー軍（タトマドゥ）と深い結び付きを保っている。国連調査員は2019年、これらのうち2社がロヒンギャに対する人道に対する罪に重大かつ直接的に加担したとして、刑事捜査を要求した。政府はこれらの申し立てを否定している。同じ実態究明ミッションは、民間金融機関が航空燃料や軍事装備の調達を可能にしてきたことも確認しており、正式な銀行部門が単なる商業活動を超えた戦略的な防衛優先事項に奉仕している可能性を示している。
通貨交換の慣行は、資金をさらに搾取するもう一つの層を加えた。25％送金規定が最初に発効した際、銀行は市場レートを下回る水準でドルを交換し、資金が家族に届く前から隠れた価値を吸い上げていたとされる。擁護団体は、その後交換レートが市場価格に近づいたと指摘し、移民の直接的な損失は減ったものの、外貨に対する政権の管理は維持されているという。公定為替レートは長年にわたり、現実の市場価格と乖離してきた。中央銀行は1ドル＝3,600チャット前後へ通貨を固定しているが、非公式市場では4,200チャット前後で取引されており、この差があるため、禁止されている非公式送金制度であるフンディ網は、正式な経路を使うことを強いられていない人々にははるかに魅力的だ。国際労働機関（ILO）は、懲罰的な送金政策が労働者を地下経路やこうした非公式制度へ向かわせるおそれがあり、正式化という掲げられた目標を損なうと警告している。
職業紹介事業者は多くの場合、海外で給与を得る前に、定期的な送金を約束する契約への署名を移民に求めており、出国した瞬間から遵守契約に労働者を組み込んでいる。
徴兵への懸念が移民危機を悪化させる
送金の圧迫は、ミャンマーで復活した徴兵法によって形作られた、すでに不安定な移民情勢の上に重なっている。軍政は2024年2月、2010年制定の人民兵役法の施行を開始し、18歳から35歳の男性と18歳から27歳の女性に2年間の軍務を義務付けた。この発表は、タイ、マレーシアその他の近隣国へ合法的または非正規のルートで移動しようとする若者の大量流出を引き起こした。旅券事務所は申請で圧倒され、面会予約は数カ月先まで埋まった一方、緊急申請に便乗する悪徳ブローカーが料金をつり上げた。さらに政権は、徴兵対象年齢の男性が兵役を逃れることを明確に防ぐため、2024年5月から男性市民の海外就労許可を停止した。
タイは、意図せず軍政の在外コミュニ統制を強化する結果となった。タイの2025年労働文書規則は、就労許可にミャンマー政府の承認を求めており、バンコクで軍政を代表する大使館に対し、誰が就労を続けられるかを事実上拒否できる権限を与えている。移民支援プログラム所長のブラム・プレス氏は、多くの移民が、ミャンマー政府による報復、特に元市民的不服従運動（CDM）参加者や人民防衛軍との関係者への報復を恐れ、登録を避けてきたと指摘した。
制度の外にとどまることを選んでいる大多数の人は、自分自身や家族に対するミャンマー政府の報復を恐れているからです。特に徴兵から逃れた人、人民防衛軍や市民的不服従運動に参加した人などです
メーソットなど西部の地区では、クーデター以降2万1,000人超の政治犯を拘束してきた政権から身元を守るため、数千人の労働者が登録期限を無視すると見られていた。しかし、無登録の身分は労働者から社会保障、医療へのアクセス、銀行サービス、そしてタイ国内での移動の自由を奪う。プレス氏は、医療などの正式なサービスへのアクセスが乏しいまま人々を無登録のままにしておくと、マラリア、結核、その他の伝染病が増加する可能性があると警告した。ミャンマーの亡命政権である国民統一政府は、海外労働者に対する軍政の拡大する統制を終わらせるようタイに求めている。
地域への影響と経済の脆弱性
軍政は送金規定を為替市場の安定化に向けた中央銀行の取り組みとして説明しているが、より広範な経済情勢は悪化している。世界銀行は、2024年度の送金額が46％増えて21億米ドルとなり、貿易と投資が崩落するなかでも経常常収支を黒字に押し上げたと報告した。この統計上の健全さは、深刻な根底の病を覆い隠している。経済の荒廃と徴兵への恐怖に駆り立てられた海外流出が増えることで国内の労働力不足が生じ、長期的な投資家信頼を脅かしている。ベリスク・メイプルクロフトのユー氏は、こうした人手不足が投資家からの魅力をさらに損なうおそれがあると警告した。
国際的な力学は状況をさらに複雑にする。中国はミャンマーの孤立を利用し、ラカイン州の戦略的に重要なチャウピュー港を含む一帯一路構想の推進を進めてきた一方、北京は国連で武器と外交的保護を提供している。米国は2023年のミャンマー対外貿易銀行への措置を含む対象型制裁を課したが、政権は取引をミャンマー経済銀行へ移すことで対応した。ローウィ研究所のアナリストらは、中央銀行の指定や、凍結資産を国民統一政府へ振り向けることなど、米国が十分に活用していない経済手段があり、紛争の資金の流れを変えられる可能性があると論じている。ニューヨーク連邦準備銀行は現在、ミャンマー中央銀行に属する10億米ドル超の凍結資産を保有しており、一部の専門家は、これらの資金から得られる利子を、ウクライナ支援のためのロシア資産の取り扱いと同様に国民統一政府へ振り向けることを提案してきた。しかし一般の移民にとって、地政学的な計算は、強制送金と課税という差し迫った現実に覆い隠された、遠い抽象概念にとどまる。
押さえておくべき点
- ミャンマー軍政は2025年に送金として56億米ドルを集めており、外貨流入全体の約38％に相当し、2022年比で8倍に増加した。
- 2024年の規定は、移民労働者が給与の25％を政権の管理下にある銀行を通じて送金することを義務付けており、違反すると旅券更新の拒否や渡航制限を招く。
- 当局は2024年8月、送金政策を実施し職業紹介事業者に圧力をかけるため、軍主導の13人監視委員会を設置した。
- 2023年の税制改正が海外所得の免税措置を撤回したことで、移民は居住国での課税に加えて2％から25％の税率にさらされ、労働者は二重課税に直面する。
- 人権団体と国際労働機関は、送金と旅券の有効期間を結び付けることは移動の自由を侵害し、労働者を禁止された非公式送金網へ向かわせるおそれがあると警告している。
- タイの2025年労働文書要件は、ミャンマー大使館に移民の就労許可に対する監督権限を与えており、徴兵や政治的な標的化への懸念を高めている。
