北朝鮮を支える世界各地の労働力
北朝鮮は2025年、海外労働者から推定4億5,000万～8億米ドルを得た。11カ国政府が2026年9月16日に公表した評価報告書で明らかになった。収入の大半はIT労働者によるもので、デジタル分野の雇用が工場や建設現場と並び、北朝鮮の制裁回避ネットワークの中心にあることを示している。
目次
多国間制裁監視チーム（MSMT）は、北朝鮮労働者3万5,600～10万1,280人が少なくとも17カ国に派遣され、そのほぼ全員が中国とロシアにいると推計する。同チームの海外労働に関する報告書によると、労働者の収入は、国連安全保障理事会決議で禁じられた核兵器・弾道ミサイル計画を含む政府の優先課題に充てられている。
調査報告書は、学生ビザや訓練名目のプログラム、外国の仲介業者、収入を北朝鮮に直接送金せず海外で使える金融経路によって維持されるネットワークを描いている。また、ウクライナへの攻撃に使う軍用ドローンをロシアで製造する北朝鮮労働者も確認している。
こうした収益の陰には、深刻な人的犠牲がある。報告書によると、北朝鮮当局は賃金の80～90％、場合によってはそれ以上を没収する一方、労働者は長時間労働や移動の制限に直面し、逃亡すれば親族に危害を加えると脅される。追加の費用を差し引かれ、賃金がゼロになったり、政府に借金を負ったりする場合もある。
北朝鮮は9月21日、海外との経済関係は正当なものだとして報告書の評価を拒否し、監視チームと国連制裁の双方の権限に異議を唱えた。中国も、北朝鮮労働者を違法に受け入れているとの指摘を否定している。国連が海外で収入を得る北朝鮮人の送還を各国に求めてから何年もたつ現在も、労働ネットワークは続いており、対立の焦点となっている。
制裁が定める要件
報告書は、海外雇用の規制の法的根拠として安保理決議2件を挙げている。2017年に採択された決議2375は、加盟国が北朝鮮国民に就労許可を与えることを禁じた。同年に採択された決議2397は、各国に対し、管轄区域内で収入を得る北朝鮮人を2019年までに送還するよう求めた。
これらの措置は、平壌が兵器計画に使える海外収入を断つことを狙っていた。監視チームは、別の種類のビザで労働者が収入を得られるようにしても、違反は解消されないと指摘する。学生や研修生という名目は、雇用の実態を変えるのではなく、それを覆い隠すことがある。
経緯をたどると、送還期限と履行状況を監視する国連機関の双方が終わった後も、雇用ネットワークが続いていることが分かる。
- 2017年：安保理が決議2375、2397を採択し、就労許可を制限するとともに送還を要求。
- 2019年：海外で収入を得る北朝鮮人の送還期限を迎える。
- 2024年3月、4月：ロシアが国連制裁専門家パネルの任期延長に拒否権を行使し、パネルが解散。
- 2024年10月：11カ国政府が制裁履行を監視するMSMTを設立。
- 2025年：海外労働により北朝鮮政府が推定4億5,000万～8億ドルを獲得。
- 2026年9月16日：MSMTが海外労働に関する報告書を公表。
- 2026年9月21日：北朝鮮外務省が報告書の評価を拒否。
IT労働者が収益の大半を占める理由
労働者数と収入を区別することが、この評価の要点だ。製造業や建設業で働く大規模な集団についても報告書は記述しているが、2025年の推定収入の過半は海外で働く北朝鮮のIT労働者によるものとしている。
報告書は、サイバー活動とIT関連業務に関する2025年10月のMSMT評価を引用し、海外IT労働者の平均収入を月1万ドルとしている。年間では12万ドルとなり、ロシアで働く北朝鮮人労働者の推定年収7,500ドルと比べると、約16倍に当たる。
これらは異なる雇用区分の推計であり、統一された賃金基準ではない。それでも、工場や建設現場の労働者数だけを数えても政府の海外収入を全体的に捉えられない理由を示している。高収入の技術労働者は、人数が少なくても資金の不釣り合いに大きな割合を生み出せる。
報告書は、4億5,000万～8億ドルのうち、特定の兵器計画にいくらが使われたかは明らかにしていない。収入は調達に加え、核・ミサイル開発を含む国家の優先課題に充てられるとしている。したがって、この総額を核兵器だけへの直接支出を監査した数字とみなすべきではない。
中国では労働者の帰国後、新たな人員が到着
最大の派遣先は引き続き中国で、北朝鮮労働者は推定2万～7万人に上る。報告書によると、2023～2025年に約1万～2万人が北朝鮮に帰国した一方、2025年1月から2026年1月にかけて新たに約1万人が到着した。送還によってネットワークが終わったわけではない。
報告書は、2025年以降に北京と平壌の関係が改善したことと、派遣の再開を関連づけている。工場労働者は有効期間6カ月の研修ビザで入国し、レストラン従業員は学生ビザを取得しているという。研修ビザの中には、北朝鮮への帰国を求めずに更新できるものもあると報告書は指摘する。
労働者は遼寧省と吉林省に集中し、とくに国境の町、丹東と琿春に多い。主な業種は衣料品製造、食品加工、ITだ。報告書は、黒竜江省のより遠隔地にある工場や水産加工施設も挙げ、そこで働く人々は外部の人と接触する機会がさらに少ない可能性があるとしている。
個別の派遣記録からは、全国推計の内訳がうかがえる。報告書によると、2025年9月以降、丹東税関を通じて2,900人超が縫製工場に派遣された。同月以降、龍井市の開山屯工業園区への派遣約4,600人は五一貿易会社によるものとされ、同社は2025年12月までに琿春工業園区へ約5,000人を派遣したと推定される。
これらの地域別の数字は異なる派遣記録と期間を示すもので、単純に合算して全国の別個の総数とすることはできない。2万～7万人という全体の幅もあくまで推計だ。中国は違法な北朝鮮人労働者の受け入れを否定しているが、調査や人権団体は工場、加工施設、漁船団での労働者の存在を記録している。
ロシアでは学生ビザが労働者の派遣ルートを隠す
2025年末時点でロシアには、北朝鮮企業70～80社に所属する労働者が推定1万5,000～3万人いた。報告書は、モスクワの北朝鮮大使館とサンクトペテルブルク、ウラジオストク、ハバロフスクの事務所が監督に当たっていると記している。
学生ビザの急増は、雇用を偽装していることを示す最も強い指標の一つだ。ロシアが北朝鮮人に発給した学生ビザは、2024年の8,617件から2025年には3万5,839件に増え、約4.2倍となった。2025年に北朝鮮人に発給されたビザ3万6,413件のうち、学生ビザが98％超を占めた。
報告書はこれらの数字を、2024年にロシアの大学に在籍していた北朝鮮人学生は96人だけだったというロシア高官の発言と対比している。これは同年に発給された学生ビザ8,617件の約1.1％に当たる。ビザ発給数と大学在籍者数は異なる指標だが、この隔たりは、多くの入国者が実際には学生ではなかったという監視チームの評価を裏づけている。
報告書が引用するロシア政府の統計によると、北朝鮮人への就労ビザの発給は2020年にゼロとなり、その後もゼロのままだ。監視チームは、ロシア法の改正、大学への支払い、実習を装った派遣を手配する仲介業者を含む並行システムがあると説明している。
労働者は建設現場、農場、伐採作業、加工施設に送られる。学費やビザ手配費用、賄賂が賃金から差し引かれ、収入を手元に残せるようになる前から借金を負うこともある。平壌にとってロシアが魅力的な理由には、金銭面もある。業種によっては月給が中国の最大5倍になるという。
ドローン製造が労働力とウクライナ戦争を結びつける
報告書によると、北朝鮮労働者はタタールスタン共和国のアラブガ経済特区など、ロシアのドローン製造に派遣されている。これは単なる一般産業の労働力提供ではなく、軍事協力が兵器製造にまで拡大していることを示すとしている。
アラブガでの派遣規模は不明確だ。報告書は、現地のドローン工場に北朝鮮労働者が最大2万5,000人いるとの報道を引用している。一方、ウクライナ国防情報局は2025年11月、その年に最大1万2,000人がアラブガに派遣される可能性があると推計した。これらは異なる主張に基づく数字で、合意された人数として扱うことはできない。
MSMT参加国の情報によると、ドローン製造のために労働者が派遣されたことは確認されているが、その人数は従来の推計を下回るという。したがって報告書は、この分野で北朝鮮人労働者が働いていることを強く裏づける一方、正確な人数までは確定していない。
ウクライナ当局者はまた、ロシアが時給約2.50ドルを支払うことで合意し、労働者は1日少なくとも12時間働く見込みだと報告した。報告書は、北朝鮮人をロシアのドローン製造に採用することに志香貿易会社が関与しているとしている。
懸念は賃金にとどまらない。監視チームは、装甲車や戦闘機に関連する可能性のある仕事を含め、防衛産業での雇用により北朝鮮へ技術的知見が移転するリスクがあると警告する。こうした活動は武器禁輸措置に違反する可能性があるものの、実際にすべての派遣が行われたと確認したわけではない。
賃金も自由も奪われる労働者
報告書によると、労働時間は1日12～18時間、週6～7日だ。政府が収入の80～90％を没収するのに加え、親族への送金に最大30％の手数料が課され、渡航費、食費、宿泊費もさらに差し引かれる場合がある。
こうした控除で収入の全額が消えることもある。請求額が賃金を上回り、北朝鮮当局に借金を負う労働者もいる。報告書は、当初は自ら希望して海外で働き始めた人でも、監視や行動制限、金銭的な義務によって自由に離職できなくなれば、強制労働に陥りうると指摘している。
当局は脱北を防ぐため、移動や外部との接触を制限している。逃亡した労働者は北朝鮮にいる家族への報復を受ける危険がある。報告書はさらに、ロシアと中国で北朝鮮人管理者が女性に対して行ったセクハラやレイプ、性的人身取引のほか、説明のつかない失踪についても報告があるとした。
グローバル・ライツ・コンプライアンスの企業・人権部門責任者、ララ・ストラングウェイズ氏は、ロシアの労働仲介業者を通じた採用と管理に関する同団体の調査結果が裏づけられたと述べた。
北朝鮮人労働者はロシアの労働仲介業者を通じて、債務による拘束、書類の没収、絶え間ない監視を基盤とする制度に組み込まれ、平壌に外貨をもたらしている
ストラングウェイズ氏は、仲介業者と関係企業への措置を求めた。
こうした取り決めを仲介する労働ブローカーと、搾取から利益を得る企業を特定し、制裁を科さなければならない
収益はどのようにネットワークを流れるのか
資金が労働者の雇用主から北朝鮮へ直接送られるとは限らない。報告書によると、ロシアでの収入はルーブルで支払われ、現地で商品の購入に使われることも、中国に送られて調達に充てられることもある。より少額の資金は、外国貿易銀行を含む制裁対象の北朝鮮機関の海外事務所を経由する。
中国は労働者の派遣先であると同時に、調達拠点でもある。労働者の賃金は、現地にいる北朝鮮当局者に送金され、商品の支払いに使われることが多い。他国で得た収入も中国に流れ込み、北朝鮮はそこで国内事業向けの資材を購入する。
報告書によると、中国の銀行による監視強化や違法な両替ブローカーへの取り締まりで送金が難しくなり、現金の持ち運びへの依存が強まっている。外交上の身分を利用した運び屋や車両、袋、大使館施設のほか、帰国する労働者が少額を持ち帰る事例も記している。
別の経路については、なお解明されていない。兵器計画への資金提供を理由に2016年3月に安保理制裁の対象となった朝鮮光鮮銀行は、ロシアの「金融メッセージ転送システム（SPFS）」へのアクセスを求めてきた。SPFSは、銀行が支払い指図を伝える際に使うメッセージング網SWIFTの代替システムだ。アクセスが認められればルーブル建ての取引が可能になると報告書は述べているが、実際に認められたとは確認していない。
中国とロシア以外では、アジアとアフリカの国々に比較的小規模な労働者集団がいると報告書は挙げている。派遣人数の推計は、赤道ギニアが200～300人、ギニアが150～200人。アジアではIT、製造、建設が中心で、アフリカでは医療や建設の仕事がある。2019年以降に北朝鮮人労働者を受け入れた約38カ国という別の報告上の数字は、送還期限後の期間を対象としたもので、現在の派遣先「少なくとも17カ国」という推計とは異なる。
平壌は調査結果を拒否、各国政府は対応を要請
北朝鮮の国営朝鮮中央通信が9月21日に伝えた声明で、匿名の外務省報道官は、海外との協力は国際協定によって保護されていると主張した。
朝鮮民主主義人民共和国と他国との交流・協力関係は、二国間および多国間の条約・協定に基づく正当な権利の行使であるため、いかなる場合も第三者の干渉や調査の対象にはなり得ない
同省は国連制裁の正当性も否定し、米国と西側諸国が主権と内政不干渉の原則に違反していると非難した。今回の反論は監視の法的根拠に異議を唱えるもので、労働者数や収益について別の推計を示すものではなかった。
MSMTの参加国はオーストラリア、カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、オランダ、ニュージーランド、韓国、英国、米国。各国の共同声明は、雇用主や仲介業者の責任追及を求めるとともに、安保理に対し、1718委員会の専門家パネルを従来の規模と構成で復活させるよう呼びかけた。
各国政府は報告書とともに、ロシアや中国の企業への新たな制裁を発表しなかった。また、安保理での採決やその他の執行措置について日程も示していない。表明した今後の方針は、監視の継続、問題への認識の拡大、違反の責任者に対する国内措置だ。
要点
- 北朝鮮の海外労働者は2025年、政府に推定4億5,000万～8億ドルの収益をもたらし、その大半はIT労働者によるものとされる。
- MSMTは、労働者3万5,600～10万1,280人が少なくとも17カ国にいると推計。大半は中国とロシアに派遣されている。
- 国連の規制と2019年の送還期限にもかかわらず、学生ビザや研修ビザで雇用を偽装している。
- 当局は賃金の80～90％を没収し、追加費用によって労働者が無給になったり、借金を負ったりする場合がある。
- 北朝鮮人労働者はロシアのドローン製造に関与しているが、派遣人数には異なる見解がある。
- 北朝鮮は報告書の評価を拒否。監視に参加する11カ国政府は責任追及と国連専門家パネルの復活を求めたが、新たな制裁や決定の日程は発表していない。
