記録的な暑さが11年続き、ベトナムの移行計画に注目
2015年から2025年までの11年間は、観測史上最も暑い期間となった。世界気象機関（WMO）は2026年3月23日に公表した2025年気候報告書で、2025年の気温は1850～1900年の平均を約1.43℃上回ったと確認した。警告は気温だけにとどまらない。地球のエネルギー不均衡は、65年間にわたる記録で過去最大となった。
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こうした調査結果を背景に、2026年10月10、11の両日、ザライ省クイニョンナム区の学際科学教育国際センター（ICISE）で開かれた「クイニョン気候・移行対話」では、課題が議論された。ベトナム、東南アジア、国際パートナー機関から100人を超える高官級代表が参加した。
ベトナムのホー・クオック・ズン副首相は、気候対策を経済成長の代替策ではなく、ベトナムの開発戦略の一環として位置付けた。ベトナムは、2050年までに温室効果ガス排出量を実質ゼロにするとの公約を維持しながら、少なくとも10％の成長を目指している。副首相は、エネルギー供給、食料、水、生活水準を守りつつ、移行によって新たな開発機会を生み出す必要があると主張した。
科学的知見と経済面のメッセージは密接に結び付いている。WMOは地球が熱を蓄積し続けていることを示している一方、対話では各国が開発を制限することなく、どのように変革に資金を投じ、実行するかが議論された。この会合は試行的な対話の場であり、拘束力のある約束を取りまとめる国際交渉ではなかった。
海洋が示す蓄積した熱の規模
WMOは2025年を、観測史上2番目または3番目に暑い年と位置付けている。報道の中には単に「2番目に暑い年」とするものもあるが、同機関自身の表現では、どちらの順位もあり得るとしている。歴史的基準値を約1.43℃上回ったという推計は、いずれの表現でも一致している。
年次報告書に地球のエネルギー不均衡が主要な気候指標として盛り込まれたのは、今回が初めてだ。これは、太陽から地球に届くエネルギーと宇宙へ逃げるエネルギーとの差を測る指標である。流入するエネルギーが流出を上回ると、地球に熱が蓄積する。熱を閉じ込めるガスの濃度上昇が、その均衡を崩している。
報告書によると、二酸化炭素、メタン、一酸化二窒素の濃度は、少なくとも過去80万年間で最も高い水準にある。エネルギー不均衡は1960年に観測が始まって以降、特に過去20年間に拡大し、2025年に記録を更新した。
余分な熱の91％超は海洋に蓄えられている。過去20年間、海洋は毎年、人類の年間エネルギー使用量の約18倍に相当するエネルギーを吸収した。この比較は熱蓄積の規模を示すもので、発電量や消費可能なエネルギー量を表すものではない。
2025年、海洋の貯熱量は再び記録を更新した。海洋温暖化の速度は、1960～2005年と2005～2025年を比べると2倍超になった。世界平均海面水位は2025年、衛星観測が始まった1993年より約11センチ高かった。
変化は氷に覆われた地域にも及んでいる。北極の年間海氷面積は観測史上最低か、それに近い水準となり、南極の海氷面積は観測史上3番目の少なさだった。氷河の融解も続いた。これらの指標を総合すると、単年の気温だけでは気候の全体像を捉えられない理由が分かる。
予測は今後も気温上昇圧力が続くと示す
WMOが2025年5月28日に発表した5年間の気候予測は、2025～2029年の少なくとも1年が、2024年に記録した気温を上回る確率を80％とした。また、少なくとも1年の気温が1850～1900年の平均を1.5℃超上回る確率を86％と推計した。
予測では、この期間の年間世界平均気温は歴史的基準値を1.2～1.9℃上回るとされた。これは2025年時点で示された確率であり、その後のすべての観測を反映した新たな評価ではない。また、各年の世界平均気温を個別に予測したものでもない。
「2025～2029年の世界年次・10年予測」は英国気象庁が主導し、15機関による220のモデル・アンサンブル予測を集約した。アンサンブルは、単一の予測に頼るのではなく、複数のモデルシミュレーションを組み合わせて起こり得る結果の幅を推定する手法だ。
WMOのコ・バレット事務局次長は、発表時に予測が示す警告について次のように述べた。
観測史上、最も暑い10年間を経験したばかりです。残念ながら、今回のWMO報告書は今後数年間も状況が和らぐ兆しを示していません。これは、私たちの経済、日常生活、生態系、そして地球への悪影響が拡大することを意味します
同氏が10年間と言及したのは、2025年5月時点で得られていた知見に基づく。2026年3月の評価では、その後、記録的な期間が11年目に達したことが確認された。
1.5℃の数字が示すこと、示さないこと
予測では、2025～2029年の平均気温上昇が1.5℃を超える確率は70％とされた。これは、2024～2028年を対象とした前回予測の47％、2023～2027年の予測の32％から上昇した。予測対象期間は異なり、一部重なっているものの、47％から70％への上昇幅は23ポイントとなる。
ある暦年の気温が1.5℃を超えたとしても、それだけでパリ協定の気温目標を長期的に超過したことにはならない。同協定の目標は、通常20年間で評価される、より長期的な気温上昇に関するものだ。5年間の平均も、こうした長期的な指標とは異なる。
WMOは、2024年の気温が歴史的基準値を1.55℃上回ったと推計しており、不確実性は±0.13℃だった。これにより、暦年として初めて1.5℃を超えた可能性が高い。2025年の推計値が低かったからといって、温暖化が反転したとは言えない。海洋の貯熱量と地球のエネルギー不均衡が記録を更新したことを考慮すべきだ。
評価と政策上の節目を時系列で示す。
- 2021年のCOP26で、ベトナムは2050年までに温室効果ガス排出量を実質ゼロにすることを約束した。
- 2024年、世界の年間気温は歴史的基準値を1.5℃上回り、初めてその水準に達した可能性が高い。
- 2025年5月28日、WMOが2025～2029年の予測を発表した。
- 2026年3月23日、WMOは2015～2025年が観測史上最も暑い11年間だったと確認した。
- 2026年10月10、11の両日、2027年からの年次開催を目指す初のクイニョン対話が試行された。
ベトナム、排出削減と成長の両立を目指す
クイニョンでズン副首相は、5つの原則を示した。気候対策を開発と結び付けること、公正で各国の状況に適した移行を進めること、意欲的な目標を資金・技術・実行能力と一致させること、人々を中心に据えること、そして知識を行動の基盤とすることだ。
同副首相は、温室効果ガスの排出削減を、経済成長、エネルギー安全保障、食料安全保障、水の安全保障、社会の安定と並行して進める必要があると主張した。発展途上の経済にとっては、排出量だけで成果を測るのではなく、気候対策が生産や人々の暮らしにどのような影響を与えるかを評価する必要がある。
実質ゼロとは、残る温室効果ガス排出量を除去量と均衡させることを意味する。したがって、ベトナムの2050年目標は経済の到達点を示すものだが、達成に必要な投資、技術の選択、日程をすべて定めるものではない。
ズン副首相はまた、すべての国に同一の移行モデルを適用する考えを退けた。発展段階、経済構造、エネルギーインフラ、技術力、気候災害への脆弱性が異なるため、それぞれ異なる道筋が必要だとした。パリ協定への支持を改めて表明し、各国が責任を共有しながらも、能力や状況は異なるという原則を確認した。
ベトナムが掲げる開発の柱には、グリーン経済、循環経済、知識経済、デジタル経済があり、科学、技術、イノベーションと結び付いている。この枠組みでは、気候変動への強靱性と排出削減は、個別の政策目標ではなく、近代化と競争力の向上を支えるものと位置付けられている。
巨額の投資見通しだけでは資金調達のしやすさは分からない
対話の場で示された数字では、2026年の世界のエネルギー投資額は約3兆4,000億ドルになると予測された。そのうち約2兆2,000億ドルは、クリーンエネルギー、送電網、蓄電、エネルギー効率、電化、低排出技術に向かう見通しだ。
この分野への投資は、予測総額の約65％に当たる。2兆2,000億ドルを3兆4,000億ドルで割った割合だ。列挙された分野以外の投資は約1兆2,000億ドルとなるが、会合で示された数字には、その内訳の詳細は含まれていない。
投資見通しは移行の規模を示すものだが、会合で紹介された世界全体の予測であり、ベトナムへの確定配分額ではない。また、複数の活動をまとめた数字でもある。新たな発電設備の建設だけでなく、送電網への投資、蓄電、エネルギー効率も重要となる。
ズン副首相は、公共資源、有利な条件の融資、多国間開発銀行、気候基金、民間資本を結び付けるよう呼び掛けた。主張の焦点は資金の増額だけではない。発展途上国には、手頃な条件での資金調達、適切な技術へのアクセス、プロジェクトを実行する国内能力も必要だ。
この違いが、対話の実務的な目的の中心にある。世界全体の投資総額が大きくても、特定の国やプロジェクトが許容できるコストで資金を得られるかは分からない。会合に関する報告では、新たな資金パッケージ、プロジェクトへの配分、資金拠出の日程は明らかにされていない。
人々と強靱性も移行の一部
ズン副首相は、災害への安全性向上、新たな技能や雇用へのアクセス、企業のイノベーション機会、脆弱な立場にある人々が開発の恩恵に参加できることなど、複数の成果を通じて成功を評価するよう提案した。排出削減量や調達資金も引き続き重要だが、それだけでは十分な評価指標にならない。
この考え方は、異なる2つの課題を結び付ける。排出削減は温暖化の原因に対処し、適応はすでに起きている、あるいは今後予想される気候の影響による被害を減らす。対話では、その両方を同じ開発課題の中に位置付けた。
議論の対象として挙げられた実務的なテーマには、都市、インフラ、生産システムの強靱性、エネルギー安全保障、手頃な資金、技術革新、労働力の育成が含まれた。こうした優先課題は、猛暑、豪雨、熱帯低気圧に関するWMOの警告を、投資や公共サービスをめぐる意思決定に結び付ける。
ズン副首相は、技術、計算モデル、観測データの共有も重視した。科学者や専門家には、発展途上国への知識移転を担う役割が与えられ、若手研究者が政策論議に参加する機会も設けられる。
政策の方向性を示す6つの優先事項
ベトナムは、気候対策とグリーン移行に向けた大きく6つの方向性を示した。国内政策の変更に加え、資金調達、エネルギー安全保障、適応、国際協力を組み合わせている。
- 移行を支える制度や政策枠組みを改善する。
- 科学、技術、イノベーションを推進する。
- 気候変動への対応に必要な資源を多様化する。
- エネルギー安全保障を確保しながら、グリーンで持続可能なエネルギーへ移行する。
- 先を見越した適応を進め、自然を活用した解決策を推進する。
- 気候変動をめぐる協力と外交を強化する。
自然を活用した解決策は、生態系を用いて気候や開発の課題に取り組むものだ。クイニョンで示された優先事項では、排出削減やインフラ強化に代わるものではなく、適応の一環と位置付けられている。
この6つの方向性は政策課題を示すものであり、新たな法律や資金が確保された実行計画ではない。重要なのは、それらの組み合わせにある。技術の選択には制度と資金が必要であり、エネルギー転換は強靱性や国の開発ニーズと併せて考えなければならない。
試行的な対話の場、会合後の成果を目指す
対話は「ランコントル・デュ・ベトナム」とICISEが主催し、フランス開発庁（AFD）が支援した。ベトナム科学技術省が後援し、ザライ省当局が協力した。
主催者は2026年の会合を「ゼロ・バージョン」と位置付け、2027年からの年次開催に先立ち、議題、討議形式、運営を試す初回の試行と説明した。政府間交渉の場ではなく、公式の宣言や約束を取りまとめることも目指していない。
ズン副首相は、フォーラムの基盤として、科学と証拠、移行に関する実務的な課題、議論後も続く協力の3点を提案した。科学者、政策立案者、国際機関、金融機関、企業の間に持続的な関係を築き、実施可能な研究プログラム、政策案、取り組みにつなげるよう呼び掛けた。
「ランコントル・デュ・ベトナム」会長でICISE所長のチャン・タイン・バン教授も、移行は発展を妨げるのではなく、発展途上国が気候変動に対応し、雇用を創出し、生活水準を向上させる助けとなるべきだと主張した。成功の尺度として新たな連携と実践的な行動を挙げ、ベトナムと東南アジアの発言力が高まることに期待を示した。
次の予定は、2027年から年次対話に移行することだ。ズン副首相は各省庁と関係機関に対し、ザライ省、「ランコントル・デュ・ベトナム」、ICISEと連携し、代表者の意見を評価して今後のプログラムを策定するよう求めた。会合に関する報告では、具体的な研究協力、資金拠出の約束、実施期限は明らかになっていない。
要点
- WMOは、2015～2025年が観測史上最も暑い11年間だったと確認した。
- 2025年の世界平均気温は、1850～1900年の平均を約1.43℃上回った。
- 2025年、地球のエネルギー不均衡と海洋の貯熱量が記録を更新した。
- WMOが2025年5月に発表した予測では、2025～2029年のいずれかの年に、2024年の気温記録を上回る確率は80％とされた。
- ベトナムは、2050年までに排出量を実質ゼロにする公約と並行して、急速な成長を目指している。
- クイニョン会合は試行的な対話であり、公式の約束を取りまとめる交渉ではなかった。
- 研究、政策協力、実践的な行動を重視し、2027年から年次開催を目指している。
