アフガニスタン、中国に通じるワハーン道路を開通　貿易回廊の実現には国境開放がなお必要

550万ドルの道路、中国国境に到達

アフガニスタンは北東部バダフシャン州を通り、中国との国境に至る全長121キロの未舗装道路を開通させた。近隣国経由の輸送に代わるルートをアフガニスタンの貿易業者に提供することを目指し、3億6500万アフガニ（約550万ドル）を投じた。道路は、ボロギル国境地域（ブロギルとも表記）から、遠隔地のワハーン地区にある中国国境へ向かう。

国境に到達することと、商業輸送に向けて国境を開くことの違いが、この事業の核心だ。開通式に関する発表が示しているのは、アフガニスタン側の道路が完成したということであり、国際貨物の通過が実際に始まったということではない。オブザーバー・リサーチ・ファウンデーション（ORF）が2025年4月に発表した研究は、ワフジール峠に中国側の税関施設がなく、回廊開発の経済的妥当性について北京が懐疑的だと指摘している。

開通発表によると、建設は開通式の2年前に始まった。式典の日付については報道に食い違いがあり、2つの報道は日曜日とする一方、別の報道は年を特定せず10月4日としている。道路の長さも121キロ、または121キロ超と異なる。いずれの食い違いも、国境まで道路が到達したという主な成果を変えるものではないが、報道から開通日を正確に特定することはできない。

アフガニスタンの農村復興・開発相、アブドゥル・ラティフ・マンスール氏は式典で、この事業には戦略的、政治的、経済的な重要性があると述べた。また、国内の技術力を評価した。

「アフガニスタン・イスラム首長国は、特に最も支援を必要としている州で、こうした公共事業を優先してきた。外国人技術者や顧問はいない。技術者は全員アフガニスタン人だ」とマンスール氏は述べた。

バダフシャン州のラフマトゥラ・ナジブ知事は、45年にわたる戦争の後、遠隔地で道路が完成したことは大きな成果だと述べた。ただし、商業的な価値は、アフガニスタン側の建設現場の外で下される判断や整備されるインフラに左右される。

道路が開くもの、開かないもの

ワハーン回廊は、北はタジキスタン、南はパキスタンに挟まれ、中国の新疆ウイグル自治区に接するアフガニスタン領の細長い地域だ。この地域に道路を造れば、国境まで物理的に通行できるようになる。貿易回廊を開くには、両国が通行を認め、貨物を処理し、接続する輸送サービスを提供する必要がある。

アイジャズ・ワニ氏によるORFの政策ブリーフ第796号（2025年4月21日発表）は、ワフジール峠を中国から回廊に入る唯一のアクセスポイントと位置づけ、新疆ウイグル自治区のタシュクルガンを最寄りの主要都市としている。同研究によると、北京は山岳地形を理由に開発を経済的に成り立たないとみており、経済的な機会より安全保障上のリスクの方が大きいと考えている。

これは研究機関による評価であり、開通式に伴う中国政府の新たな発表ではない。それでも、カブールの構想と、国境を運用する合意が確認されているかどうかの隔たりを浮き彫りにしている。開通に関する報道からは、中国側の税関業務の開始日、定期的な貨物輸送の開始、あるいは中国側の接続道路の運用開始は確認できない。

したがって、この道路はアフガニスタンのインフラ整備上の節目と捉えるべきだ。実際に運用されている国際貿易ルートと表現するのは、確認された事実の範囲を超える。

事業の経緯

直接ルートの建設に向けた取り組みは、複数の政権や資金案、建設段階を経て進んできた。以前の報道では約49キロまたは50キロの区間に言及している一方、開通式に関する報道は121キロの道路としている。数値の違いは異なる区間や事業段階を指している可能性があるが、これらの報道では詳細な照合は示されていない。

• 1963年：歴史的な記録によると、アフガニスタンと中国は正式な国境協定を結んだが、公式の国境検問所は設置されなかった。
• 2017年：中国は光ファイバー接続やワハーン道路の一部を含む、アフガニスタン北東部のインフラ整備に約9000万ドルを拠出すると表明した。報道の一つは、拠出額を9000万ドル超としている。
• 2021年：ワハーン経由でイシュカシム地区と新疆ウイグル自治区を結ぶ道路計画が発表された。ORFの研究によると、その後、リトル・パミールの50キロ区間の工事は安全上の懸念から中断された。
• 2023年9月：タリバン当局は、農村復興・開発省の資金で、報道によると516万ドルをかけて50キロ区間を再建すると発表した。
• 2024年1月：当局者は道路がほぼ完成したと説明した。経済担当副首相のムラー・バラダル氏は1月2日、建設工事はまだ続いていると述べた。
• 2024年8月・12月：報道された訪問や外交会談を機に回廊への関心が再び高まり、シラジュディン・ハッカニ内相と趙星・中国大使の会談も行われた。
• 今回の開通：当局は、ボロギルから中国国境までの未舗装道路が、3億6500万アフガニをかけて完成したと発表した。

それ以前の進捗報告では、5カ月間の工事、49キロ区間、そしてその区間の約40％が完成したことが記されていた。これは進捗の一時点を示すもので、後に発表された121キロの事業がすでに完成していた証拠ではない。同様に、予算が重複しているかどうかが分からない以上、以前のドル建て推計を今回の開通時の費用に加算すべきではない。

貿易額が示す大きな不均衡

ワハーン回廊の経済的な有力な根拠は、アフガニスタンがすでに貿易を行っている市場へのアクセスだ。ORFの政策ブリーフによると、二国間貿易額は2023年に13億ドルとなり、2022年から125％増加した。この伸び率から逆算すると、2022年の貿易額は約5億7800万ドルとなる。13億ドルを2.25で割った推計だ。

2023年のアフガニスタンから中国への輸出額はわずか6400万ドルで、二国間貿易総額の約4.9％だった。同ブリーフによると、その輸出の約90％は殻付きの松の実だった。この比率を輸出額に当てはめると、単一品目だけで約5760万ドルとなる。

この数字は、新たなルートを整備するだけでは貿易関係の均衡化につながらない理由を示している。アフガニスタンは、中国からの輸入を容易にするだけでなく、輸出できる品目と量を増やす必要がある。ワハーン回廊の経済的な利点として、農産物、宝石、鉱物、手工芸品などの輸出機会が挙げられているが、道路によって貿易がどれほど増えるかを示す予測はない。

ORFの研究はまた、中国が2024年12月からアフガニスタン産品に100％の無関税アクセスを認めたと報告している。輸入関税の撤廃は市場へのアクセスを改善し得るが、輸送費や製品要件、国境手続きがなくなるわけではない。ワハーン回廊が解決できるのは、その一部にすぎない。

カブールがパキスタン以外のルートを求める理由

アフガニスタンにとって、この事業は国境の外で起きる混乱への依存を減らすことにも関わる。パキスタンとの主要な貿易ルートはトルハムとチャマンで、パキスタンの港を通じて海上貿易にアクセスしている。度重なる閉鎖はアフガニスタンの貿易業者に損失をもたらし、イラン、中央アジア、中国を経由するルートの必要性を強めてきた。

ORFの政策ブリーフは、2024年1月のトルハムでの10日間の閉鎖を記録し、他の国境検問所でも長期にわたる通行制限があったと述べている。こうした混乱を、武装勢力、国境警備、パキスタンに滞在するアフガニスタン人をめぐって悪化するカブールとイスラマバードの関係の中に位置づけている。

パキスタンは、自国の安全を脅かす活動をアフガニスタンが放置していると非難しているが、カブールはこれを否定している。同ブリーフによると、タリバンが権力に復帰してから最初の21カ月間に、パキスタンでのテロ攻撃は73％増加した。また、ハイバル・パフトゥンハー州での事件数は2021年の572件から2024年には2173件となり、約280％増加したとしている。

同研究は、パキスタンが約80万人のアフガニスタン人を送還し、2025年1月にはさらに300万人を強制送還する計画を承認したとも報告している。こうした動きは、カブールが代替ルートを探す政治的な緊急性を説明する一助となる。ただし、ワハーン回廊が既存の国境検問所に代わるだけの貨物を輸送できることを証明するものではない。

中国との関係強化も峠の開放を保証しない

中国はタリバン政権との接触を幅広く維持している。ORFの政策ブリーフによると、タリバンは2021年8月から2024年2月までに80カ国と1382回の外交会談を行った。そのうち中国が占めるのは215回で、約15.6％だった。

この関係には投資と安全保障の両方が関わっている。同ブリーフによると、2023年には新疆中央アジア石油ガス会社が石油採掘に3年間で5億5000万ドルを投資する契約を結んだ。また、タリバン当局者が中国側の100億ドル規模のリチウム投資への関心について述べたことも挙げている。後者はアフガニスタン当局者が伝えた関心であり、投資の実行やワハーン回廊への資金拠出と同じものではない。

中国の懸念には、東トルキスタン・イスラム運動やイスラム国ホラサン州のほか、パキスタンにいる中国人職員や中国の事業への脅威も含まれる。ORFの分析は、北京がワハーンを新疆への活発な商業ルートとしてではなく、安全保障上の緩衝地帯として重視している可能性を指摘している。

報道では、2022年初頭にパキスタンと中国がワハーンのアフガニスタン側で活動したとされ、その後タリバンが対応したという。これらの報道には、独立した裏付けも、疑惑となっている国境付近での活動について共通する公式説明もない。領土の変更を証明するものとして扱うべきではない。

実務上の対立点は明らかだ。カブールは人や貨物の往来と投資を求める一方、研究機関の評価では、北京は安全保障面と商業的な収益の両面で慎重な姿勢を取っている。外交上の接触が頻繁にあるだけでは、この隔たりは解消しない。

山岳地帯では安定運用が本当の試金石

ORFの政策ブリーフによると、ワハーンは全長約350キロ、幅20～60キロで、110の村に約1万2000人が暮らす。国境地域の標高は約5000メートルとされる。別の報道では、ワフジール峠の標高を約4900メートルとしている。

地理的な数値には、ほかにも違いがある。元の経済研究はアフガニスタンと中国の国境の長さを96キロとする一方、ORFは約75キロとしている。幅の推計も異なり、元の研究では16～66キロとされる。共通の測定方法がない以上、これらは互いに置き換えられる正確な数値ではなく、異なる記述として示すべきだ。

輸送上の障害は、これほど曖昧ではない。大雪、厳しい寒さ、雪崩、地滑りによって通行が妨げられ、建設できる季節も限られる。標高の高い山岳地帯の国境まで未舗装道路が到達したからといって、年間を通じて安定したアクセスが確保されたことにはならない。

アフガニスタンには橋や通信設備、貨物の取り扱い施設、税関の処理能力、維持管理体制も必要となる。貿易業者が仕入先に支払い、紛失や遅延のリスクに対応するには、銀行サービスや貨物保険も重要だ。開通発表の数値には、貨物輸送能力や季節ごとの運行予定、維持管理予算の確認は含まれていない。

ワハーン回廊は他のルートを補完する

提案されているルートは、しばしば関連づけて語られるいくつかの地域事業とは異なる目的を持つ。中国・パキスタン経済回廊（CPEC）は、中国の利害とパキスタンの輸送網、グワダル港を結ぶ。ワハーン回廊はアフガニスタンに中国への直接の陸路をもたらすが、海への直接アクセスを提供するものではない。

道路に関するある報道は、中国、パキスタン、アフガニスタンが2025年にCPECをアフガニスタンまで延伸することで合意したとしている。これにより、ワハーン経由の直接アクセスとパキスタン経由のアクセスが重なる可能性が生じる。ただし、一方のルートが他方を不要にするということではない。どのルートを貿易業者が選ぶかは、輸送能力、目的地、信頼性、価格によって決まる。

2018年に開通したラピスラズリ・ルートは、西へ向かい、トルクメニスタン、アゼルバイジャン、ジョージア、トルコを経由して欧州市場に至る。イランのチャバハール港は、パキスタンを通過せずに海上輸送を利用する選択肢を提供する。こうしたルートは、新疆へ向かう道路だけでは満たせないニーズに応える。

トルクメニスタン・アフガニスタン・パキスタン・インド・パイプライン（TAPI）はまた別の事業だ。一般貨物の輸送回廊ではなく、ガスパイプラインの計画である。地域協力を理解するうえではワハーンとの比較に意味があるが、貨物輸送能力の競争相手として比べることはできない。

中国とアフガニスタンを結ぶ別のルートはすでにある。ORFの政策ブリーフによると、2022年9月にカシュガルからカザフスタンとウズベキスタンを経由してヘラタンへ向かう鉄道サービスが始まった。したがってワハーン回廊は、二国間の輸送をゼロから生み出すのではなく、既存の間接ルートに直接ルートを加えることになる。

経済効果の測定に必要なこと

アジア開発銀行（ADB）が2022年12月に発表したCAREC実績報告書は、回廊の実績を評価するうえで参考となる枠組みを示している。アフガニスタンと中国を含む11の加盟国が関わる6つの回廊について、2010年から2020年までの貿易手続きと輸送効率を検証している。

同報告書は、輸送ルートや国境を通じて貨物が実際にどう動くかを評価する手法「回廊実績測定・モニタリング」を用いている。構造的な障壁と、新型コロナウイルス感染症による混乱も検証している。ただし、ワハーン回廊の実現可能性を調べた研究ではなく、同地での費用削減や貿易拡大に関する特定の予測を裏付けるものでもない。

この違いは、道路をめぐる経済効果の主張を検討するうえで重要だ。地理的に距離が短くても、山岳地帯の通行止めや積み替え、国境での遅延によって輸送が滞れば、かえって時間や費用がかかることがある。信頼できる評価には、所要時間、運賃、運行可能な季節、税関の処理状況が必要だが、ワハーンでの定期的な貿易については、いずれも確認されていない。

建設や将来の輸送サービスは、バダフシャン州で雇用を生み出す可能性がある。ワハーンには国立公園の一部があり、すでに国内外から観光客が訪れている。アクセスの改善は地元の商業や観光を後押しするかもしれないが、雇用や観光客数の予測は確認されていない。

今後の意味ある節目となるのは、国境の運用に関する合意、中国側の税関施設、利用可能な接続インフラ、そして実際に商業貨物が通行したことの確認だ。これらの実現時期は明らかになっていない。それまでは、輸出の増加や通過収入が実測されているというより、物理的なアクセスの改善と交渉上の新たな選択肢が、この道路の最も確かな価値となる。

要点

• アフガニスタンは、ボロギルからワハーンの中国国境まで約121キロの未舗装道路を開通させた。
• 建設費は3億6500万アフガニ（約550万ドル）と報じられ、工事は開通の2年前に始まった。
• 開通日は報道によって異なり、日曜日とするものと、年を特定せず10月4日とするものがある。
• 2025年4月のORF政策ブリーフは、ワフジール峠に中国側の税関施設がなく、北京は経済面と安全保障面のコストに慎重だと指摘している。
• 二国間貿易額は2023年に13億ドルに達したが、アフガニスタンの輸出は6400万ドルにとどまり、約4.9％を占めた。
• 道路が信頼できる貨物輸送回廊となるかどうかは、山岳地帯の天候、国境手続き、資金調達、接続インフラに左右される。
• 定期的な商業通関の開始時期は確認されていない。