ベトナム、学校教育を包括的に点検　教科書や教員不足を重点検証

2023年以降の授業、教科書、教員配置を検証

ベトナム共産党書記局は、2023年から2026年9月30日までを対象に学校教育を包括的に点検する調査を開始した。調査結果は12月10日に書記局へ提出される予定。学年1〜12のカリキュラム、教科書の内容と費用、教員不足、学校施設、国境地域の社（コミューン）にある寄宿学校への投資を検証する。調査は2026年12月15日までに完了しなければならない。

決定と作業計画は2026年10月13日、教育訓練省で発表された。政治局員で党中央委員会書記、中央宣伝教育委員会委員長を務めるチン・バン・クエット氏が調査団を率いる。調査団は同省党委員会常務委員会を対象に、教育・訓練の発展に関する政治局決議第71号（71-NQ/TW）の主導および実施体制を検証する。

ホアン・ミン・ソン教育訓練相は、学校教育が2000万人超の生徒と100万人の教員に影響すると述べた。今回の調査では、通常は個別に検討される課題を一体的に取り上げる。授業内容が子どもに適しているか、教科書が手頃な価格で再利用可能か、教室や設備が十分か、授業が予定された際に必要な資格を持つ教員がいるかなどを検証する。

調査団の設置経緯

書記局は2026年9月16日、教科書と学校カリキュラムに関する課題を検討した。その後、党中央委員会事務局が9月18日付の公文書第5099-CV/VPTW号を通じて決定を伝達した。公文書はクエット氏を調査団長に任命し、中央宣伝教育委員会に対し、中央検査委員会やその他の関係機関と連携するよう指示した。

検証対象期間は2023年に始まる一方、決議第71号が発出されたのは2025年8月22日だ。このため調査団は、決議以前の動向と、その後の実施状況の双方を検証する。決議前に行われた投資、人員配置、カリキュラムに関する決定も、現在の状況を評価する一環として対象になり得る。

クエット氏は、政治局員で党中央委員会書記を兼ねる人物が団長を務める、書記局のこの種の調査団としては初めてだと説明した。過去の特定事案や教育分野の限定的な課題に関する検査とは異なり、今回は包括的な調査だという。最終的には、何を維持し、何を変更し、新たな政策で何を支援すべきかについて、政治局と書記局に提言することを目指す。

カリキュラムの負担や科目選択も検証

カリキュラムの評価は初等教育、中等教育前期、中等教育後期を対象とする。調査団は、教育課程の科学的根拠、学習内容が前の学年での学びをどう土台にしているか、教育段階の移行に一貫性があるかを検証する。また、内容が生徒の心理的な発達や地域ごとの実情に合っているかも評価する。

具体的な論点には、カリキュラムの学習負担、過度な要求を減らす取り組み、教科横断型の授業、科目選択が含まれる。教科横断型の授業では関連する複数科目の内容を組み合わせるため、学校はそれらの分野をまたいで授業を編成する必要がある。今回の調査では、授業の組み立て方がカリキュラム全体に適合しているか、各校が実際の条件の下で実施できるかを検討する。

クエット氏は、長年にわたり、さまざまな改革段階でカリキュラムを研究してきた専門家や科学者から意見を募るよう求めた。そうした評価を通じ、どの要素が今も適切で、何を修正すべきかを明らかにする。調査の結果として、改訂カリキュラムや廃止する科目の一覧、新たな学習負担の上限は発表されていない。

教科書の内容、価格、再利用を個別に検討

教科書の検証では、道徳教育、歴史、政治、思想、生活様式を取り上げ、特に国語、歴史、公民の教材に注目する。調査団は専門家の意見を求め、残すべき文章、以前の教科書から引き継げる内容、削除または差し替えるべき箇所を検討する。編集と出版の責任体制も検証対象となる。

クエット氏は、理解が難しいと考える詩を、詳しい検証が必要な内容の例として挙げた。同氏の発言を伝えた報道では、詩の特定や専門家による評価は示されていない。発言は検討課題を示したもので、特定の教科書について結論を出したものではない。

「一つのカリキュラムに複数の教科書セット」という方針については、品質、選定、費用を評価する。カリキュラムは生徒が学ぶべき内容を定め、教科書はその要件に沿った教材を提供する。調査団には、この仕組みのどこで問題が生じ、誰が責任を負い、どのような実務上の変更が必要かを明らかにすることが求められている。

生徒がページに直接書き込んで演習を行う教科書も、検討対象だ。書き込み後は、別の生徒が同じように使うのが難しくなる場合がある。クエット氏は、保護者の負担につながる無駄が生じる場合、そうした教科書の廃止や差し替えを検討するよう求めた。これは教科書セットの数とは別の問題で、セットが一つでも、容易に再利用できない本が含まれることはあり得る。家計への具体的な負担額や、こうした教科書を禁止する決定は発表されていない。

教科書不足をめぐり責任追及の姿勢強まる

教科書の供給不足は、10月12日にダナンで開かれた有権者との会合でも取り上げられた。政治局員で書記局常務メンバーのチャン・カム・トゥー氏は、ハイチャウ、ホアクオン、タインケー、アンハイ、ソンチャ各坊の有権者と、市の国会議員団とともに意見交換した。同氏は、政治局が教育・訓練を対象とする包括的な検査を決定し、カリキュラム、教科書、授業、教員、組織体制を含めて検証すると述べた。

トゥー氏は、ベトナムには出版・生産能力があり、複数の出版社もあるのに、なぜ生徒が依然として教科書不足に直面するのかと疑問を呈した。不足の原因を特定するため検証・調査し、不正が判明した場合は厳正に対処すべきだと述べた。同氏の発言は教科書へのアクセスに焦点を当てた一方、10月13日の議論では内容、価格、構成も取り上げられた。

各報道で説明される制度上の権限には違いがある。トゥー氏は政治局による検査と述べた一方、発表された計画は書記局の監督調査団に関するものだ。クエット氏は、後者は違反の疑いを受けて実施する検査ではなく、個人や組織の過失を探すことを目的としていないと説明した。しかし中央宣伝教育委員会副委員長のグエン・バン・チエン氏は、党組織や党員に違反の兆候があれば評価することも目的に含まれると述べた。これらの発言は不正が起きたことを示すものではなく、二つの説明の関係も明らかになっていない。

施設不足を生徒数と照らして検証

調査団は、学校、教室、教育設備の不足と、2023年以降の投資を評価する。クエット氏は、生徒数、既存の学校数、教育段階ごとの未充足需要を比較するよう求めた。建設事業の一覧を作るだけでは足りず、必要な子どもの数に対して供給が見合っているかを評価する必要がある。

国境地域の社にある、初等教育と中等教育前期を一体で提供する寄宿学校は、特に重点的に検証される。調査では、これらの学校への投資と、地域の需要を満たす能力を調べる。施設、宿泊環境、教育へのアクセスを、国境地域の供給体制に関する一つの評価に組み込む。

調査発表では、教室の不足数、設備不足、国境地域の寄宿学校で満たされていない需要について、全国規模の総数は示されていない。こうした数値は、教育訓練省が提出することを求められる資料の一部だ。実態が明らかになるまでは、既存施設と生徒の需要との隔たりを数値で示すことはできない。

教員数と所得を合わせて評価

人員配置の検証は、教育行政、学校運営、教員を対象とする。地域ごとの過剰配置や不足を調べ、不利な条件にある地域の困難や、教育機関の合理化・再編に伴う不足も検証する。教育訓練省は、どこで人員が不足し、その理由は何か、どのような対応を提案するのかを説明しなければならない。

地域ごとの偏りに注目することは重要だ。総教員数だけでは、特定の科目を教える必要がある場所に教員が配置されているかは分からない。クエット氏は教員配置と生徒の教育を受ける権利を結び付け、予定された科目に教員がいない状況を避けるべきだと警告した。地域別や科目別の不足人数は、まだ公表されていない。

教員の待遇は、給与係数だけではなく、給与と手当を含む実際の月収に基づいて評価する。給与係数は給与の一部を算定するために使う係数で、それだけでは総収入を表さない。クエット氏は、一般公務員の給与水準との比較を求めた。収入の一覧や増額案は発表されておらず、今回の調査は将来の給与を決定するものではなく、資料の提示を求める段階だ。

地方視察と12月の報告期限

調査団は、教育分野の内外から専門家、科学者、教育関係者の意見を集める予定だ。北部、中部、南部を代表する地域を訪れるため3グループに分かれ、主要都市、平野部、山岳地帯、国境地域を視察する。教育訓練省は、幅広い条件を評価に反映できるよう、訪問先の地域や機関、専門家の選定を支援する。

ソン教育訓練相は、数値に裏付けられた完全で正確な報告書を10月20日までに提出すると約束した。公表された日程は次の通り。

• 2026年9月16日：書記局が教科書と学校カリキュラムの課題を検討。
• 9月18日：公文書第5099-CV/VPTW号を通じて調査団設置の決定を通知。
• 10月13日：教育訓練省で決定と監督計画を発表。
• 10月13〜20日：同省党委員会常務委員会が報告書と関連資料を提出する予定。
• 10月20〜30日：調査団が報告書と資料を検討。
• 11月1〜20日：調査団が関係組織や機関と協議。具体的な日程は後日発表。
• 11月21〜30日：調査団が報告書を完成。
• 12月10日：調査結果を書記局に提出する予定。
• 12月15日まで：監督調査を完了。

調査期間を12月15日までとする報道もある一方、詳細な計画では同日より前の完了を求め、12月10日の報告を予定している。11月の会合に参加する機関名や、地方視察の具体的な行程は発表されていない。

決議第71号は目標を定めるもので、調査結果ではない

決議第71号は、教育提供体制を評価する際の政策的枠組みとなる。同決議が掲げる2030年の目標には、中等学校の少なくとも80％が国家基準を満たすこと、学齢期の人々の少なくとも85％が中等教育後期を修了するか同等の資格を得ることが含まれる。後者について、いずれの省や市も60％を下回らないことも目指す。

全国の修了率目標85％と、各地域に求める最低60％の差は25ポイントだ。これらは目標であり、現状の実績を示す数字ではない。発表では全国の現在の修了率や省ごとの比較が示されていないため、目標達成までの隔たりはまだ算出できない。

決議はまた、カリキュラムの見直し、全国統一の教科書セット、2030年までに全生徒へ教科書を無償提供する取り組みを求めている。教育分野全体の目標には、3〜5歳児の就学前教育の普及と、中等教育前期までの義務教育化も含まれる。ただし今回発表された監督調査は、教育分野全体ではなく学校教育に焦点を当てる。

12月の報告書には、苦情を記録するだけでなく、政策上の選択肢に関する提言が盛り込まれる見通しだ。教科書の差し替え、学校への投資、人員配置、教員給与について、まだ決定は発表されていない。クエット氏は、政治局が結論を出した後、政府党委員会が一貫した実施を進めると述べた。まずは教育訓練省の報告と地方視察によって、検証対象の問題の規模、原因、責任の所在を明らかにできるかが焦点となる。

要点

• 書記局の調査は、2023年から2026年9月30日までの学校教育を対象とする。
• チン・バン・クエット氏が調査団を率い、カリキュラム、教科書、施設、人員配置を検証する。
• 教科書の質、費用、不足、再利用が難しい本は、それぞれ別の検討課題となる。
• 教員の所得は給与と手当に基づいて評価し、地域ごとの人員配置の偏りも調べる。
• 3つの地域別グループが、ベトナム北部、中部、南部の各地を視察する。
• 調査結果は12月10日に提出予定で、2026年12月15日までの完了が求められている。
• カリキュラムの最終的な変更、教科書の規制、投資配分、給与の決定は発表されていない。