中小企業に迫る期限、準備はなお途上
インドネシアは、2026年10月18日にハラール認証の義務化が次の段階に入るのを前に、金融支援や技術指導、地方での検査サービスを拡充している。政府は再延期を否定しているが、工業省は、小規模事業者が認証取得費用の負担や、認証に必要な生産体制の管理について、なお支援を必要としていることを認めている。
目次
取り組みの規模は大きい。無料認証プログラム「SEHATI」の2026年の認証枠は135万件で、前年の100万件から増えた。ハラール製品保証庁（BPJPH）は、全国で1日当たり1万件の認証を目指すと発表している。一方、工業省は、小規模事業者のうち認証を取得済みの割合を明らかにしていない。
この隔たりは、政府が示す準備状況と企業の実態との違いを浮き彫りにしている。BPJPHによると、認証を受けた製品は1,500万点を超える。しかし、製品数だけでは、法令を順守している企業が何社あるのか、原材料や製造工程が一貫して要件を満たしているのかは分からない。
工業省は地方の技術部門を通じ、認証を幅広い産業サービスにつなげている。中部ジャワ州スマランのBBSPJPPIは、食品・飲料メーカー向けにハラール検査を行うほか、試験、校正、品質管理サービスも提供している。2027年により上位の検査認定資格の取得を目指す計画からも、10月の期限後もサービス体制の整備が続くことが分かる。
順守期限は10月17日、義務化の開始は18日
法的根拠は「ハラール製品保証に関する2014年法律第33号」で、2024年政令第42号がこれを補完する。施行は段階的に進められてきた。中規模・大規模の食品・飲料事業者には2024年10月から認証要件が適用されており、小規模・零細企業の製品や輸入品など、指定されたカテゴリーには追加の猶予期間が設けられた。
米国国際貿易局が2025年2月4日付で公表したハラール認証に関する案内によると、2024年政令第42号は2024年10月18日に公布され、順守期限を遅くとも2026年10月17日まで延長した。BPJPHは、次の義務化段階が始まる日を10月18日としている。これらの日付は連続する段階を示しており、期限が食い違っているわけではない。
BPJPHのアフマド・ハイカル・ハサン長官は、10月10日の声明で次のように改めて表明した。
ハラール義務化政策は予定通り10月18日に施行される。延期はない
法改正と施行の主な節目は次の通り。
- 2014年：インドネシアがハラール製品保証に関する法律第33号を制定。
- 2024年10月：中規模・大規模の食品・飲料事業者に認証要件を適用。
- 2024年10月18日：政令第42号により、指定カテゴリーの順守期限を2026年10月17日まで延長。
- 2026年1月21日：パダンの当局者が地方での認証サービスの迅速化について協議。
- 2026年10月10日：BPJPHが施行を延期しない方針を改めて表明。
- 2026年10月18日：次の認証義務化段階が施行。
- 2027年：BBSPJPPIがハラール検査機関のUtama資格取得を目指す。
対象となる製品と事業者
10月に向けた準備の中心は食品・飲料で、小規模・零細企業が製造する製品も含まれる。猶予期間は、輸入品、食肉処理製品、食肉処理サービスにも適用されると説明されている。企業は、すべての事業者に同じ期限が適用されると考えるのではなく、自社の製品カテゴリー、企業規模、適用される施行段階を確認する必要がある。
工業省のジョグジャカルタ技術部門BBSPJIKBは、2026年の製品ガイダンスで、より幅広い製品を対象として挙げている。加工食品、飲料、冷凍食品、ソース、ベーカリー製品、伝統薬、サプリメント、化粧品、パーソナルケア用品などだ。調理器具や包装材など食品に接触する可能性がある一部の家庭用品や、家庭用化学製品も含まれている。
ガイダンスは、該当する期限後に認証を受けず販売された製品は、制裁の対象となる可能性があると警告している。一方、列挙されたすべてのカテゴリーについて詳細な施行日程を示しているわけではないため、すべての製品に同じ日程が適用される証拠と解釈すべきではない。
適用除外もある。米政府の案内によると、豚肉やアルコール飲料などイスラム教徒に禁じられている製品と、ハラール対象品目リストに含まれる最小限の加工しか施していない製品は、ハラール認証義務の対象外となる。リストには生鮮農産物、一般的な大豆、魚介類などが含まれる。ハラール認証の適用除外は、他の製品規制や表示規則の適用除外を意味するものではない。
ハサン長官は、ハラール表示と非ハラール表示は消費者を保護し、選択を分かりやすくするものだと説明している。したがって、この政策の目的は、ハラールの申告内容を確認することと、ハラールではない製品を明示することであり、禁止されている製品にハラール認証を取得させることではない。
スマラン、明確な日程で検査サービスを提供
スマランのBBSPJPPIは、インドネシアでLPHと呼ばれるハラール検査機関として、Pratamaレベルの認定を受けている。中部ジャワ州の中小食品・飲料メーカーを支援し、2027年にUtama資格の取得を目指している。サービスを国内外に広げることが狙いだ。
公式のハラール検査サービスの説明によると、同機関はハラール監査員の支援を受け、認証申請された製品を検査・試験する。ページでは、BPJPH、ハラール検査機関、インドネシア・ウラマー評議会（MUI）がハラール保証に関わる機関として挙げられている。
申請者にとって重要なのは、検査機関が認証プロセスのうち定められた一部を担うという点だ。検査機関のサービス日程が、企業の初回申請から認証書の発行までの全工程の日程と一致するとは限らない。
BBSPJPPIは、BPJPHが事業者の書類を検査機関に送付した時点から数えて、15営業日以内に完了するという基準を示している。この基準は、BBSPJPPIが定めた2025年の最低サービス基準に基づく。書類の準備期間や、検査機関への送付前にかかる時間は、この起算点には含まれない。
申請はptsp.halal.go.idから行う。サービス案内は、料金と支払い手続きの根拠として2021年財務省規則第57号とBPJPH長官決定第141号を挙げているが、すべての申請者に適用される一律の料金は示していない。マーケティングおよび連携に関する問い合わせ先は082134525006。
地域支援は認証書の発行にとどまらず
エミー・スリヤンダリ長官が率いる工業省の産業サービス標準化・政策庁は、認証によって製品価値と競争力を高められるとしている。地方の技術部門は指導を行い、BPJPHと連携するLPHを通じて、メーカーの検査準備を支援している。
BBSPJPPIでは、ハラール検査に加えて、製品試験、校正、製品認証、ISO 9001およびISO 14001に基づくマネジメントシステム認証も行っている。これらの規格はそれぞれ品質管理と環境管理に関するものだ。ほかにも、グリーン産業認証、国内部品調達率の検証、危険物質の輸入検証、技術コンサルティングを提供している。
同機関は、連続排出監視システムや適応型監視システム（AiMS）の監査も実施している。これらはハラール認証とは別のサービスだが、同省が認証書の発行だけでなく、より幅広い生産や規制上のニーズに応じて支援体制を整えていることを示している。
BBSPJPPIのソフィヤリ・ラフマン長官によると、支援には品質保証システムに関する知識の移転も含まれる。メーカーにとっては、検査用の書類をそろえるだけでなく、日常の業務で基準を維持する力を身につけることを意味する。
同様の連携は各地で進んでいる。公式のパダンの連携に関する発表によると、2026年1月21日には、BSPJIパダンのディンディン・シャフルディン所長、BPJPH総務・財務局のスキスマント・アジ局長、西スマトラ州のPJPH事務所のイクラル・アブディ所長、パダン宗教研修センターのリサニ所長が協議を行った。
協議では、各機関の役割、職員の能力、小規模・中規模産業向けのサービスが議題となった。スキスマント局長は全国で1日1万件の認証を目指すと表明した。ディンディン所長は、工業省が毎年、特に中小企業向けに無料のハラール認証支援を提供していると述べた。いずれの発言も、1日当たりの目標がすでに達成されたことを示すものではない。
認証が無料でも、すべての費用がなくなるわけではない
SEHATIの2026年の認証枠は135万件で、前年の100万件から35万件、率にして35％増えた。申請を支援するため、1万1,000人を超えるハラール製品工程支援員が配置されている。
枠の拡大は、支援の規模が数値上拡大したことを示す。ただし、認証を必要とする対象事業者のうち、どの程度を支援できるのかは分からない。未認証事業者の全国的な確定数が公表されていないためだ。
工業省ハラール産業センターのデウィ・セティアワティ所長は、資金調達とハラール製品保証システム（SJPH）の運用指導が引き続き必要だと指摘した。大規模事業者と小規模事業者の違いについて、次のように述べた。
しかし、小規模な事業者には、引き続き支援が必要です
SJPHは、ハラール順守を維持するための運用システムだ。原材料の管理、非ハラール物質による汚染を避ける生産工程、適切な能力を持つハラール管理者が必要となる。そのため、認証支援では申請費用だけでなく、事業者が日々どのように業務を行うかにも対応する必要がある。
インドネシア商工会議所（Kadin）のエルウィン・アクサ副会頭は、監査、生産工程の見直し、従業員研修、書類作成、原材料の検証などに費用がかかると指摘する。負担の大きさは、製品数、原材料の複雑さ、生産施設の状態によって異なる。
利益率の低い企業にとって、こうした費用は、負担を受け入れるか、仕入先や工程を変更するか、費用の一部を顧客に転嫁するかという現実的な選択を迫る。UINのイスラム経済学教授、ムハンマド・ヌリアント・アル・アリフ氏は、認証は評判や市場アクセスの向上につながるとし、小規模事業者が利用しやすく、低額または無料の支援を求めている。
原材料と輸入品がサプライチェーン全体を試す
原材料のハラール性が不明確な場合、最終製品の認証取得は難しくなる。小規模なパン店や菓子店、ミートボール販売業者は、包装やブランド表示、明確なハラール関連書類のない食肉、調味料などを伝統市場で仕入れている場合がある。
そのため、仕入先の確認も課題となる。最終販売業者の申請を支援しても、サプライチェーンの上流で仕入れた原材料に関する情報不足が自動的に解消されるわけではない。
エルウィン氏は、トレーサビリティ、食品添加物、輸入部品を課題として挙げる。伝統薬やサプリメントでは、有効成分、カプセル、製造補助剤のそれぞれについて確認が必要となる場合があり、さらに複雑だ。
インドネシアは、海外のハラール機関114以上と相互承認協定を結んでいる。BPJPHの連携・標準化担当副長官、アブド・シャクール氏は、この協力は輸入品の認証手続きを簡素化し、インドネシアの保証制度に対する国際的な認知を高めることを目的としていると述べた。
相互承認は、輸入品の順守に関する取り組みの一部にすぎない。米政府の案内によると、米国のハラール認証機関5団体が最近認定を受けた一方、BPJPHのSiHalal認証登録プラットフォームには依然として課題があった。また、猶予期間中は米国産の大半の食品・飲料がハラール認証なしで販売を継続できるとする一方、食肉および食肉製品はこの扱いから除外されるとしている。
BPJPHとインドネシア検疫庁（Barantin）は、協力協定を通じて輸入品の監督も一体化した。ハラール表示の十分な確認を行うことを目的に、タイ、マレーシア、ベトナム、中国、韓国で試験検査を実施している。
準備状況を示す数値は、それぞれ異なるものを測る
複数の数値が進展を示しているが、これらを組み合わせて全国の順守率を算出することはできない。BPJPHが示す「認証済み製品1,500万点超」は製品数を数えたものだ。「準備は100％整った」という主張が示すのは同庁のサービス提供能力であり、すべての企業が順守している証明ではない。
デウィ氏は、食品・飲料製品の90％超がハラールだと述べている。一方、大規模事業者の認証取得率を示す検証済みデータは提示しておらず、小規模事業者のうち要件を満たした割合も確認できないとしている。業界の状況が変化し、支援も継続中であるためだ。ハラールとみなされることと、有効な認証書を保有することは別の指標である。
インドネシア栄養補助食品事業者協会（APSKI）の数字は、より限定的な状況を示す。同協会のデッキー・ヤオ会長によると、会員の約87％は比較的準備が整っているが、輸入原材料が依然として障害となっている。これは協会会員の準備状況の推計であり、全国の認証取得率ではない。
タイのSpecialty Natural Products Public Company（SNPS）は、原材料と製品のポートフォリオの約98％が、タイ、マレーシア、インドネシア向けのハラール認証を取得しているとしている。同社の国際部門責任者、ロール・デフォルジュ氏によると、規制の変更に対応するため、インドネシアの販売代理店と連携している。同社のポートフォリオに占める割合は、APSKI会員の割合と直接比較できない。
米政府の案内は、高級スーパーを対象とした調査にも触れ、製品の最大25％が認証・表示要件を満たしていなかったとしている。この過去の小売調査は、現在の全国推計ではない。これらの数値は、製品数、企業の準備状況、法令順守の確認結果を分けて捉える必要性を示している。
特例措置は策定中、再延期ではない
BPJPHによると、政府は特に小規模・零細企業の製品や指定された輸入品について、一定の状況に適用する特例措置を準備している。報道では、原材料や一部の製品も検討対象として挙げられている。
同庁は、事業の継続を守りながら、要件を段階的に導入するための取り組みとしている。具体的な規定や公表日は確定していないため、企業は一般的な適用除外や再延長が設けられると想定することはできない。
違反に対する行政上の措置として、警告、罰金、認証の取り消し、製品の回収などが挙げられている。これらは想定される措置であり、すべての違反に同じ罰則が自動的に科されるという意味ではない。
ハサン長官は、施行後に政府が一斉摘発などを行う意図はないと述べている。また、取り締まりを装って金銭を要求し、BPJPHの代表を名乗る個人や団体に注意するよう呼びかけている。
国家消費者保護庁のムフティ・ムバロク長官はKadinの副会頭も務め、義務化を支持する一方、とりわけ資金や情報へのアクセスが限られる露店などの零細事業者に新たな負担を生じさせないよう警告している。この懸念は、制度導入の中心的な課題を示している。消費者保護を維持しながら、最も小規模な事業者にも順守支援を行き届かせられるかどうかだ。
輸出戦略としての認証
工業省は、10月の義務化を、インドネシアの産業構造を強化し、国内外の市場で競争力を高める幅広い取り組みの一環と位置付けている。認証はその目標を後押しし得るが、サプライチェーンや資金調達の課題が示すように、認証書は安定した生産体制の代わりにはならない。
インドネシアのハラール製品輸出額は、2024年1～10月に414億2,000万ドルとなり、貿易黒字は290億9,000万ドルに達した。輸出の中心は加工食品だった。これらの数字は、すでに確立された輸出基盤を示すもので、2026年10月の規則によってどれほど貿易が増えるかを測るものではない。
「世界イスラム経済報告書」は、ハラール産業のエコシステムでインドネシアをマレーシア、サウジアラビアに次ぐ3位に位置付けている。商業省のアリエフ・ウィビソノ氏は、海外のインドネシア貿易代表に対し、ハラール製品の販売促進と、貿易相手国へのインドネシアの政策説明を促している。
同氏は、2026年10月に予定される「Trade Expo Indonesia」への参加も代表者に呼びかけた。輸出促進と国内での制度導入が同じ月に行われるなか、インドネシアは認証を消費者保護と市場アクセスの基盤の両方として示そうとしている。目の前の課題は、企業が適用期限までに原材料を確認し、必要な変更の費用を負担し、確かな支援を受けられるかどうかだ。
要点
- 延長後の順守期限は2026年10月17日で、次の義務化段階は10月18日に始まる。
- BPJPHは再延期しないとしている一方、一部の製品や状況に適用する特例措置を策定中だ。
- SEHATIの2026年の認証枠は135万件で、前年から35％増えた。
- 小規模事業者には、資金調達、原材料の確認、ハラール保証システムの運用支援が引き続き必要だ。
- BBSPJPPIは、BPJPHが申請者の書類を送付した時点から15営業日以内というサービス基準を示している。
- 小規模事業者の全国的な認証順守率は公表されていない。
- 政府は、強制捜査ではなく指導、支援、監督を通じて制度を施行するとしている。
