浸水想定は縮小も、兵庫県南部には依然として危険
兵庫県は、最大クラスの南海トラフ津波による浸水想定区域を、前回の6,141ヘクタールから4,216ヘクタールに縮小した。10月15日に発表された今回の見直しは13年ぶりで、防潮施設やかさ上げした防潮堤、施設を支える地盤の強化などの取り組みを反映している。
目次
新たな想定では浸水面積が1,925ヘクタール、約31％縮小した。モデル上の条件では、前回想定の約69％に当たる区域が引き続き浸水する。別の表現をすれば、想定浸水面積は61.41平方キロメートルから42.16平方キロメートルに減少した。
淡路島南部の南あわじ市では、県内で最も高い6.5メートルの津波が想定されている。1メートルの津波は地震発生から42分後に到達する可能性がある。死者が出る恐れのある、より小さな津波は沿岸部にさらに早く到達する可能性があり、県は直ちに避難することが重要だと呼びかけている。
今回の見直しで更新されたのは、浸水が及ぶと想定される範囲だ。兵庫県は、死者数や負傷者数、住宅被害について独自に行う新たな想定を、2027年3月に終わる2026年度中にまとめる予定だ。これらの数値によって、浸水想定の見直しが人や建物に及ぼす被害にどう結び付くか、より詳しく示されることになる。
見直しで評価した内容
兵庫県は、国が2025年3月に南海トラフ地震の被害想定を更新したことを受け、津波による被害想定を再計算した。津波被害が最も大きくなる条件を検証したうえで、前回の2013年度の想定以降に進んだ沿岸部の防護対策を反映した。
県の地震・津波被害想定では、内閣府の検討会が防災計画で想定すべき最大クラスの事象として検証したマグニチュード9.0の地震を扱っている。マグニチュードは地震の規模を示す一方、津波の高さと浸水範囲は、想定される影響の異なる側面を表す。
浸水想定図は、シミュレーションで設定した条件のもと、陸上で水がどこまで広がるかを示す。津波の高さは、沿岸の地点での水位を表す。どちらも重要で、地域は海面がどの程度上昇する可能性があるか、また水がどこまで内陸に達しうるかを把握する必要がある。
兵庫県の公開ページでは、想定の根拠資料や計算方法、想定震度の分布図も確認できる。これらは、災害の物理的な想定を避難や緊急対応につなげる、より広範な計画の一部となっている。
沿岸部の工事が想定を変えた理由
南あわじ市の福良地区は、整備によって想定がどう変わったかを具体的に示す例だ。湾口の防波堤工事により、県内で最も高い津波の想定は1.6メートル低下し、6.5メートルとなった。前回の想定は8.1メートルだった。
防波堤は、港や湾に入る波の力を弱めるため、水中に設ける構造物だ。防潮堤は海岸線を守り、地盤の補強は防護施設を支える。兵庫県は、こうした対策の進展が浸水想定の縮小につながったとしている。
ほかの沿岸部でも、想定される津波の高さはおおむね低下した。県内では、新たな防護施設やかさ上げした防潮堤、関連工事によって、シミュレーション上で陸地に流れ込む水の量が変わった。
斎藤元彦知事は、結果を厳しい予算をめぐる議論と結び付けた。これまでの整備が効果を示す一方、厳しい財政状況から公共投資には制約があると述べた。防災は引き続き重要な課題であり、今後どの事業を進めるか議論するとした。
1メートル未満の津波も危険な理由
兵庫県の新たな計算では、1メートルの津波の到達時刻に加え、30センチの津波の到達時刻も示している。この低い基準が重要なのは、深さがそれほどない水でも人をさらい、死者が出る恐れがあるためだ。
1メートルの津波は、南あわじ市では地震発生から42分後、たつの市では6時間37分後に到達すると想定されている。これらの数値は、特定の高さの津波が到達する時刻を示す。強い揺れや長く続く揺れで危険を感じたら、避難を始める必要がある。
たつの市では、30センチの津波が1メートルの津波より4時間33分早く到達すると想定されている。6時間37分からその時間差を差し引くと、低い基準の津波は地震発生から約2時間4分後に到達する計算となる。
赤穂市では、30センチの津波が1メートルの津波より1時間43分早く到達すると想定されている。そのほかの地域では、低い基準の津波が約1分から19分早く到達する。今回の結果により、危険な水がいつから到達しうるのか、沿岸地域がより具体的に把握できる。
避難が最も重要な呼びかけ
兵庫県は、強い揺れや長く続く揺れを感じたら、ためらわずに避難するよう呼びかけている。住民は最新の地域の避難情報を確認し、浸水想定区域の外も含め、避難先を把握しておく必要がある。
斎藤知事は10月15日の定例記者会見で、防護施設の整備状況を説明するとともに、住民に直接避難を呼びかけた。知事は次のように述べた。
津波の脅威は依然としてあります。いざというときは、住民の皆さんに直ちに避難していただきたいと考えています
県の防災計画は、施設による防護と、人や組織が取り組む対策を組み合わせている。前者には防潮堤や防波堤が含まれる。後者には避難計画や防災意識の向上、地震後の対応体制が含まれる。
兵庫県は、2011年の東日本大震災の教訓、その後の防災体制の見直し、県独自のシミュレーションを踏まえ、市町の津波避難計画に関する指針を作成している。今回の浸水想定の見直しは、市町が計画を点検する際に活用できる新たな情報となる。
住民が確認すべき地図
兵庫県の2013年の津波浸水想定図は引き続き閲覧できるが、県は旧版であることを明記し、2026年度に作成した地図を確認するよう案内している。インターネット検索や保存済みファイルで古い資料を見つける可能性がある人にとって、この注意書きは重要だ。
旧版の地図では兵庫県南部を神戸、阪神、播磨、淡路の4地域に分けていた。市町別資料には、阪神の尼崎市、西宮市、芦屋市、播磨の明石市から赤穂市にかけての沿岸地域、淡路島の洲本市、南あわじ市、淡路市が含まれていた。
旧版資料には、洲本市中心部や南あわじ市の福良、阿万、松帆地区など、複数の地点についてより詳細な地図もあった。これらの資料からは、津波対策が沿岸部の個々の地域にまで踏み込んで計画されていることが分かる。
2013年度の地図は、2012年8月29日に国が発表した津波想定をもとに作成された。今回の県の新たな想定がこれに代わることから、場所を調べる住民や団体は、地図の発行年と県が案内する最新版を確認する必要がある。
地震発生確率と想定シナリオ
地震調査研究推進本部は、南海トラフ沿いでマグニチュード8から9の地震が30年以内に発生する確率を、2025年1月1日時点で約60％から90％と評価した。兵庫県は、2026年5月15日に更新した公開情報ページで、この日付の評価を引用している。
南海トラフは、フィリピン海プレートが日本列島を載せる大陸プレートの下に沈み込む場所だ。プレートは年に数センチずつ動いている。その境界にひずみが蓄積し、大地震によって解放されることがある。
兵庫県の説明によると、巨大地震はおおむね100年から200年の間隔で発生している。マグニチュード9.0の想定は、防災準備にあたり当局が検討する事象のうち、最大クラスに当たる。
地震調査研究推進本部によると、過去数千年間に最大クラスの地震が発生したことを示す記録は見つかっていない。100年から200年の間隔で繰り返す巨大地震に比べ、こうした事象の発生頻度は大幅に低いとみられる一方、備えが必要な可能性として想定に残している。発生確率の評価はマグニチュード8から9の広い範囲を対象としており、最大クラスのシミュレーションは防災計画の厳しい想定として用いられる。
次は死者・負傷者数と緊急対応の想定
国の想定では、最悪の場合、兵庫県で津波による死者が約4,100人に上り、ほかの地震要因も含めると約5,200人となる可能性がある。県は今後、死者数や負傷者数、住宅被害について独自の数値を算出する。
兵庫県はすでに、南海トラフ地震と津波の発生後、おおむね最初の1週間に県の各組織が取るべき対応を示した緊急行動シナリオをまとめている。時系列で整理され、事態の進行に沿って初動の緊急対応を進めるための指針となる。
県はまた、南海トラフ地震・津波対策アクションプログラムを公表しており、公式ページには2025年10月改定と記載されている。これらの資料を通じて、施設整備や避難計画、災害後に公的機関が担う業務が結び付けられている。
想定の策定に関する主な日付は次のとおり。
- 2012年8月29日：国が、兵庫県の旧版地図に用いられた津波想定を発表。
- 2013年度：兵庫県が初の県独自の津波浸水想定を公表。
- 2025年3月：国が南海トラフ地震の被害想定を改定。
- 2026年10月15日：兵庫県が浸水面積4,216ヘクタールの新たな想定を発表。
- 2026年度（2027年3月末まで）：兵庫県が死傷者数と住宅被害の独自の新たな想定をまとめる予定。
要点
- 兵庫県の津波浸水想定は4,216ヘクタールで、前回の6,141ヘクタールから約31％縮小した。
- 見直しは2013年度以来で、沿岸部の防護対策の進展を反映している。
- 南あわじ市では、県内で最も高い6.5メートルの津波が想定される。
- 南あわじ市には地震発生から42分後に1メートルの津波が到達する可能性があり、危険な小さな津波はさらに早く到達しうる。
- 兵庫県は強い揺れや長く続く揺れの後、直ちに避難するよう呼びかけ、最新版の地図を確認するよう案内している。
- 死者数、負傷者数、住宅被害に関する県独自の新たな想定は、2026年度中にまとめる予定。
