政府予測、海外削減量は目標を大幅に下回る
政府内部の評価によると、韓国が2035年までに海外で確保できる温室効果ガス削減量は658万トンにとどまる可能性があり、提案されている2つの国家気候計画が想定する国際削減量の約5分の4が達成できない見通しだ。
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国家気候危機対応委員会の国際削減専門委員会が8月に作成した「国際温室効果ガス削減の実績と展望」と題する報告書は、国内排出量を2018年比で53％削減する案に盛り込まれた2,980万トンのうち、海外で確保できる削減量は22.1％に当たる分にすぎないと予測した。国内削減率を61％とするより野心的な案では、計画された3,400万トンのうち、予測される供給量で賄えるのは19.4％にとどまる。
計画の海外分以外にも影響は及ぶ。韓国が国内削減を計画通り達成したとしても、国際削減量が予測水準にとどまれば、国家全体の削減率は最初の案で49.9％、2つ目の案で57.3％にとどまると評価は見込んでいる。
国会の気候・エネルギー・環境・労働委員会に所属する祖旺鎮（ソ・ワンジン）議員（再建韓国党）が、議員事務所を通じて報告書を入手した。祖氏は、韓国内でより多くの排出を削減できるよう、電力、産業、運輸、建築分野の国内目標を見直すべきだと政府に求めた。
韓国が海外での削減として計上するもの
国際削減とは、他国で実現した温室効果ガス排出削減を韓国が確保し、自国の気候目標に算入するものだ。計画の国内分は韓国内での削減を対象とし、国際分は海外での削減に依存する。
各国が掲げる気候公約は「国が決定する貢献」（NDC）と呼ばれる。今回のケースでは、提案された削減率は、韓国が2035年までに2018年比で排出量をどの程度減らすことを目指すかを示す。割合が大きいほど、削減幅も大きい。
2つの案はいずれも、削減の一部を国際削減に割り当てている。実際に韓国が確保できる量がどれほどかが問題であり、計画文書が海外での取り組みに割り当てた量そのものではない。
委員会の予測では、確保可能な量は658万トンだ。両案ともこれを大幅に上回る量に依存しているため、どちらの目標水準でも同じ予測に基づく不足が生じる。
不足量はどれほどか
国内削減率53％の案には、国際削減量として2,980万トンが盛り込まれている。予測される658万トンを差し引くと、なお2,322万トンの確保が必要で、国際目標の77.9％に当たる。
国内削減率61％の案では、海外削減量として3,400万トンが盛り込まれている。同じ予測に照らすと、不足量は2,742万トンで、国際目標の80.6％となる。
- 53％案：海外削減の計画量は2,980万トン、予測量は658万トン、不足量は2,322万トン。
- 61％案：海外削減の計画量は3,400万トン、予測量は658万トン、不足量は2,742万トン。
したがって、より野心的な案では、低い目標の案と比べて国際削減量をさらに420万トン確保する必要がある。一方、どちらの目標達成に使えると予測される量も変わらない。海外への割り当てを増やせば、見つけなければならない量も増える。
簡単に言えば、韓国が確保できると見込む量は、国際削減に割り当てた5トンのうち約1トンにすぎない。正確な割合は案によって異なるが、どちらも計画上の気候対策の相当部分が、現時点の予測量を超えている。
国内削減を達成しても不足が残る理由
韓国の国家目標は、国内での削減と海外で確保する削減を組み合わせている。そのため、国内分を達成しても、目標全体に到達するには国際分を満たす必要がある。
委員会の評価は、国内計画を予定通り実施する一方、国際削減量が658万トンにとどまった場合の結果を算出している。53％案では、2018年を基準とする国家全体の削減率は49.9％となり、3.1ポイント不足する。61％案では57.3％にとどまり、3.7ポイント不足する。
パーセントポイントは、2つの割合の差を表す。ここでの最初の計算は、海外からの不足分を考慮すると、計画上の53％削減が予測では49.9％になるという意味だ。
このシナリオでも、国内対策による削減は計画通り実現する。残る課題は、国際削減をさらに確保するか、削減努力を韓国内の活動により多く割り当てることだ。
気候委員会内部からの警告
8月の評価によると、委員会事務局は現実的な国際目標と年次実施計画の策定を繰り返し求めてきた。懸念しているのは、目標を時間をかけて確保できる削減量の信頼性ある道筋と結び付けることだ。
年次実施計画は、取り組みを年ごとの量に分ける。期間の最後に合計量だけを見るのではなく、各年に見込まれる削減量を2035年目標に必要な量と比較できるようになる。
報告書は、国際削減目標を他の分野に再配分する必要があるかもしれないとしている。こうした調整が難しい場合は、制度全体の改革を求めている。2031年以降の年次計画には、実際に確保できる量を反映すべきだとしている。
評価は、予測される不足をどの海外プロジェクトが占めるのか、追加削減にいくらかかるのか、配分見直しを決める期限がいつなのかを明らかにしていない。海外でさらに削減を確保するのか、国内の貢献を増やすのかを選ぶうえで、こうした点は重要だ。
祖氏、国内での削減拡大を求める
評価を入手した祖旺鎮議員は、気候計画の国内部分を見直すことで政府は対応すべきだと述べた。韓国語から翻訳した発言は次の通り。
政府の国内資料は、国際削減の現行見通しのもとでは、政府自身が掲げる2035年の国家温室効果ガス削減目標でさえ達成が難しいことを示している
祖氏は、目標を見直すべき分野として電力、産業、運輸、建築を挙げた。追加の海外プロジェクトで不足分をすべて埋めようとするのではなく、韓国内での排出削減により多くの責任を移す提案だ。
電力供給事業者、製造業者、運輸事業者、建物所有者にとって、こうした見直しは各分野に求められる排出削減量の変更を意味する。報告書は分野ごとの新たな数値を示しておらず、国内で追加削減をどのように配分するかは未定だ。
判断を左右する日程
評価は、目の前の計画上の課題を、2031年に始まる年次計画と2035年の国家目標という2つの節目に結び付けている。
- 2026年8月：国際削減専門委員会が「国際温室効果ガス削減の実績と展望」を作成。
- 2031年以降：実際に確保できる量に基づく国際削減の年次計画を策定するよう報告書が要求。
- 2035年：2018年比で排出量を53％または61％削減する提案の目標年。
中心的な選択肢は、提案に盛り込まれた国際削減量と、予測されるはるかに少ない量との隔たりをどう埋めるかだ。委員会事務局の提言と祖氏の要請はいずれも、責任の配分を見直し、国内各分野がより多くを担う可能性を示している。
要点
- 韓国が2035年までに確保できる国際温室効果ガス削減量は658万トンと予測されている。
- これは53％案の海外目標の22.1％、61％案の19.4％に相当する。
- 国際削減の不足量は、それぞれ2,322万トンと2,742万トン。
- 計画した国内削減を達成しても、国家全体の削減率は2018年比で49.9％または57.3％にとどまると評価は予測している。
- 気候委員会事務局は現実的な目標と年次計画を求め、祖旺鎮氏は国内各分野により多くの削減を割り当てるよう訴えている。
