中国、AI・バイオ医薬品・太陽光関連の40技術に輸出規制を提案

中国から国外に持ち出される技術を新たな規則で管理

中国は2026年10月16日、40の技術について輸出禁止または許可制を提案するとともに、対象技術の国外移転を行う輸出業者に対し、直ちに登録を義務付けた。対象には人工知能（AI）技術23件、太陽光技術12件、バイオ医薬品技術5件が含まれ、先進的なAIモデルや半導体設計から、遺伝子治療や太陽光発電設備まで幅広い。

商務部と科学技術部は、共同公告第48号（2026年）に基づき、11月15日まで意見募集を実施している。輸出禁止・制限技術目録の改定案では、14技術を禁止対象、26技術を制限対象とし、後者の輸出には許可が必要となる。

企業にとって直ちに生じる変更は登録義務だ。より広範な規則が検討されている間、対象技術を移転する企業は商務部に情報を提出しなければならない。新たな契約に加え、すでに始まっているものの完了していない取引も対象となる。

海外のAI開発企業、製薬会社、太陽光発電メーカーにとって、焦点となるのは技術がどのように国境を越えるかだ。機微なモデルのダウンロード、知的財産の購入、技術保有企業の支配権取得は、オンラインサービスの利用や、所有権を取得しない医療技術のライセンスとは異なる要件が適用される可能性がある。

北京は、今回の改定は通常の技術貿易管理であり、特定の国・地域・組織を対象にしたものではないとしている。先進半導体、製造ノウハウ、高性能化が進むAIシステムへのアクセスをめぐり、米国、欧州、日本との競争が激化するなかでの提案となった。

2段階の規制が意味すること

両省は、中国の対外貿易法および技術輸出入管理条例に基づき改定を提案している。目録では、輸出できない技術と、許可を得れば輸出できる技術を区分する。

輸出禁止の提案対象には、悪意あるコンピューターコードを生成・改変するAI技術、特定の独自細胞・遺伝子治療プラットフォーム、ペロブスカイト太陽電池モジュールおよびタンデム型太陽電池モジュールの製造技術が含まれる。ペロブスカイトは光を吸収する材料で、タンデム型電池は複数の光吸収層を組み合わせ、より多くの太陽光を取り込む。

輸出制限の対象には、ソフトウェアの脆弱性を発見するAIツール、治療標的の発見・検証に関する特定の技術、年産能力が3万トン以上の生産ライン向けポリシリコン製造技術が含まれる。こうした例は、技術的能力や生産規模の基準によって規制対象が定められることを示している。

提案された40項目のうち、AIは57.5％、太陽光技術は30％、バイオ医薬品は12.5％を占める。これらの割合は、掲載技術の項目数に基づくものだ。どの製品、契約、研究活動が対象となるかを判断するには、企業は個別の定義や基準値を確認する必要がある。

どのようなAI技術が審査対象になるのか

AI関連の23項目は、大規模モデル、AIエージェント、計算クラスター、情報処理、一部の半導体設計技術を対象とする。大規模モデルは膨大なデータからパターンを学習する。エージェントはモデルを使ってタスクを実行し、計算クラスターは多数のプロセッサーを接続して、大規模システムの学習や稼働を可能にする。

提案では、機微な中国の国家データを使って学習したモデルの基幹技術の輸出を禁止する。また、国防や重要情報インフラなど、極めて機微な環境向けに設計されたエージェントも対象としている。重要情報インフラとは、通信網やエネルギー網など、機能が損なわれれば広範な被害を引き起こしかねないシステムを指す。

規模や性能によっては、ほかのモデルも許可制となる可能性がある。提案された基準には、パラメーター数が1兆以上のモデルや、特定の最先端性能基準を満たすモデルが含まれる。パラメーターとは、学習を通じて得られる数値設定で、モデルの応答を左右する。性能は設計、学習データ、計算資源にも左右される。

該当する基準を満たす場合、学習済みモデル内部の数値設定であるモデルウェイトやソースコードも規制対象となり得る。AI処理用半導体やメモリーチップの特定の設計技術も制限される。最終的な技術定義や性能基準、目録の施行日はまだ決まっていない。

商務部は、重要インフラ、防衛システム、政府の基幹ネットワークに対するAI攻撃のリスクを、提案の理由に挙げた。同部は声明で、措置の目的を次のように説明した。

中国政府は、安全保障上の最低ラインを強化し、誤用や乱用を防ぎ、AIが人間の管理下にとどまるようにすることを目的として、こうした必要な措置を実施している

AIサービスの利用と技術の取得は別扱いに

提案は、アプリケーション・プログラミング・インターフェース（API）、ウェブサイト、アプリ、ソフトウェア・アズ・ア・サービス（SaaS）プラットフォームを通じたアクセスを対象外としている。APIとは通常、別のプログラムから提供元のコンピューター上で稼働するモデルにリクエストを送り、応答を受け取る仕組みを指す。

こうしたサービスを利用する企業は、基盤となるモデルを提供元に置いたままにする。一方、モデルウェイトをダウンロードすれば、自社の機器でモデルのコピーを稼働させられる。提案規則は、中国から他国への制限対象技術の移転に焦点を当てており、該当技術を含むモデルの国外展開も対象となる。

商務部によると、AI技術の大半は引き続き自由に輸出できる。オープンソースの公開や学術論文を通じてすでに公知となった技術は対象外となる。一定のオープンソース技術の輸出や、海外で自社の計算センターを運営する中国企業には、簡素化された許可手続きが適用される。

モデルのダウンロードとホスティング型サービスの利用のどちらを選ぶかを検討する開発企業にとって、こうした線引きは重要だ。ホスティング型サービスは海外顧客への提供を続けられる一方、機微なモデル技術の移転は、より厳しい審査を受ける可能性がある。既存の公開済みモデルは提案規則の対象外となるが、今後の公開には該当基準に照らした評価が必要となる。

海外需要がAI規制を重要にする理由

中国製モデルは、特にDeepSeekが2025年初頭にR1モデルを公開して以降、低価格化と性能向上を背景に、海外ユーザーを増やしてきた。普及が進むなか、ダウンロード可能なモデルとその基盤技術は、中国の輸出経済において価値を高めている。

2025年8月までの1年間に、ウェイトが公開されているモデルの世界ダウンロード数に占める中国製モデルの割合は17.1％で、米国製モデルの15.8％を上回った。DeepSeekとアリババのQwenを合わせた割合は14％だった。中国のシェアは米国を1.3ポイント上回った。

複数のAIモデルへのリクエストを仲介するプラットフォーム、OpenRouterの利用データも、普及の別の側面を示している。同プラットフォームにおける米企業の週間トークン利用量のうち、中国発のモデルが占める割合は、2026年2月8日以降、少なくとも30％に達し、ピーク時には46％となった。2025年初頭は4.5％だった。トークンとはモデルが処理または生成するテキストの単位で、これらの数値は同プラットフォーム上の利用状況を示す。

10月の発表に先立ち、当局はアリババ、ByteDance、Z.AIなどの企業と、中国の先進モデルへの海外からのアクセス制限の可能性について協議していた。学習データの移転、独自AI技術の窃取防止、国内AIスタートアップへの外国投資の審査も議題となった。

商業上の選択は明確だ。海外顧客はAPIを通じて中国製モデルから回答を得続けられる一方、基盤技術を取得し、独自に運用するには追加要件が課される可能性がある。

バイオ医薬品規制は所有権と共同事業を区別

バイオ医薬品の5項目は、細胞・遺伝子治療、核酸医薬品、病原微生物を対象とする。細胞治療は生きた細胞を使って病気を治療する。遺伝子治療は遺伝物質を導入または改変し、核酸医薬品はタンパク質の生成に関わる生体内の指令に作用する。

提案では、特定の新規細胞・遺伝子治療や低分子干渉RNA（siRNA）技術に関する知的財産の所有権移転を禁止する。siRNAは、特定のタンパク質を作る際に使われる遺伝情報を標的にすることで、そのタンパク質の生成を抑えることができる。

ほかの活動には異なる扱いが適用される。中国の技術保有者に所有権を残す海外向けライセンスは、自動許可またはその他の簡素化手続きの対象となる可能性がある。特定の独自プラットフォームについては、一部のライセンス契約や、研究・開発・生産を外部委託するサービスは管理対象外となる。

こうした規定は、国際協力の道を残しながら、機微な知的財産の恒久的な移転をより厳しく制限するものだ。そのため、合意された市場で技術を使うためのライセンスを取得する海外製薬会社には、プラットフォーム自体の所有権を取得する買い手とは異なる要件が適用される可能性がある。

制限対象には、細胞・遺伝子治療における新たな治療標的の発見・検証に関する特定技術も含まれる。標的とは、タンパク質や遺伝子など、治療によって作用させる生体の特徴を指す。新たな標的の発見と検証は、医薬品開発の初期段階における重要な工程となり得る。

太陽光規制は製造方法や設備にも及ぶ

太陽光発電関連の12項目は、ポリシリコンの生産、シリコンウエハーの製造、太陽電池の製造を対象とする。太陽光発電は、太陽光を電力に変換する技術だ。ポリシリコンは、太陽電池の多くに使われるウエハーの製造に用いる高純度シリコンである。

提案された規制は、対象技術を運用・体現する主要設備にも及ぶ。技術文書や知的財産の移転と同様、機械に組み込まれた製造ノウハウを理由に取引が審査対象となる可能性がある。

ペロブスカイトおよびタンデム型モジュールの製造技術を禁止する提案は、基準を満たすポリシリコン製造技術に許可を求める措置とは異なる。商務部によると、関連する規制基準を下回る技術は引き続き自由に輸出できる。

上海愛旭太陽能の陳剛董事長は、今回の措置は先進技術と中核設備に焦点を当て、成熟した製造技術や設備は世界市場に開かれたままにすると主張した。許可制はイノベーションを保護し、生産拡大や値下げではなく、品質や技術的価値に基づく競争を促すことができると述べた。

陳氏はまた、先進設備の輸出業者が短期的に対応を迫られる可能性も認めた。商務部は、宇宙航空、防衛、無人機器、高い安全性が求められるインフラで太陽光技術の利用が広がっていることを、監督強化の理由として挙げた。

輸出業者が今すぐ登録すべき内容

暫定的な登録義務は10月16日に始まり、改定目録の正式施行まで続く。輸出業者は輸出の実施前に、商務部の統一業務プラットフォーム上にある技術貿易管理申請システムを通じて、対象取引を登録しなければならない。

登録対象には、技術の所有権移転、中国国内で保有する技術の海外利用を認めるライセンス、技術の所有者または実質的な支配者が外国組織の支配下に入る変更が含まれる。商務部は、ほかに登録を要するケースを指定することもできる。

企業は、輸出業者と受取人の基本情報、仕向け国・地域、技術と用途、推定輸出額を提出しなければならない。単一の取引で同じ受取人に複数の技術を移転する場合は、まとめて登録できる。その他の取引は原則として個別に申請する。

企業買収をめぐっては、すでにこうした問題が表面化している。Metaは2025年12月下旬、中国発のAIエージェント企業Manusを約20億ドルで買収すると発表した。中国国家発展改革委員会は2026年4月、外国投資と技術輸出に関する規則を理由に取引の解消を命じた。6月までにMetaはManusの社内データシステムへのアクセスを遮断した。

登録規則は、実質的な支配権の変更を明確に対象としている。そのため、技術を直接売却するのではなく企業の買収として組み立てられた取引でも、外国企業による買収は制度の対象となる可能性がある。

技術をめぐる競争が広がるなかでの意見募集

米国の規制は、中国による先進AI半導体やその製造設備へのアクセスを制限してきた。欧州と日本も機微技術の輸出を管理する一方、中国は重要鉱物の輸出を規制している。今回の提案は、ソフトウェア、医療研究、太陽光発電製造にまで、国外へ移転される技術に対する北京の管理を広げるものだ。

こうした競争と並行して、AIの安全性をめぐる協議も続いている。中国と米国は、核兵器に関する決定を人間の管理下に置くことに合意し、2026年9月には先進AIに関する対話と事案発生時の連絡経路を設けた。

テクノロジー調査会社Omdiaの主任アナリスト、Tian Xue Su氏は、今回の提案を、AIなどの技術に対する国家管理の強化を求める西側諸国への対応とみる。Natixisのシニアエコノミスト、Mary Ng氏は、より広い潮流について次のように述べた。

貿易や投資だけでなく、技術へのアクセスにおいても、世界の分断が進んでいる

今後の主な日程と節目は以下の通り。

• 2026年7月1日：中国が海外投資や技術・データ・関連ノウハウの国外移転に関する規制強化を開始。
• 10月16日：両省が目録改定案を公表し、暫定登録を開始。
• 10月16日から11月15日：対象範囲、基準値、管理方針、簡素化手続きについて意見を募集。
• 11月15日：意見募集を終了。暫定登録は改定目録の施行まで継続。

意見は、商務部安全与管制局に電子メール、ファクス、郵便で提出できる。組織が意見を提出する場合は、公印を押す必要がある。企業にとって当面の課題は、進行中の取引のうち対象となるものを特定するとともに、所有権、ライセンス、サービスをめぐる提案の線引きが今後の契約にどう影響するかを見極めることだ。

要点

• 中国はAI23件、太陽光発電製造12件、バイオ医薬品5件の計40技術について規制を提案。
• 14技術は輸出禁止、26技術は許可制となる見通し。
• 暫定登録はすでに始まり、対象技術の移転、海外向けライセンス、外国による支配権の変更に加え、未完了の取引も対象となる。
• API、ウェブサイト、アプリ、SaaSを通じたホスティング型AIサービスの利用は、提案の対象外となる。
• すでに公知となっているAI技術は対象外となり、一部の医療技術ライセンスには簡素化措置が適用される。
• 意見募集は2026年11月15日に終了する。最終目録の施行日は発表されていない。