台北、検察が直接立件できる制度を導入へ
台湾は、先端人工知能（AI）半導体やサーバーを中国へ無許可で出荷する行為を、外国貿易法に基づく犯罪とする方針だ。ハードウエアの不正転用を検察が直接追及できるようにする。経済部長の龔明鑫氏は、政府がAIサーバーと先端半導体を輸出管理対象品目のリストに加えると述べた。
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今回の変更案は、華為技術（ファーウェイ）や中芯国際集成電路製造（SMIC）など、名指しされた中国企業を対象とする規制にとどまらない。台湾は中国国内の該当する顧客全般を対象とする規制を検討しており、出荷に許可が必要かどうかを判断する上で、仕向け先とハードウエアの種類が重要になる。
龔氏は10月12日のインタビューでこの政策について説明し、米国との互恵貿易協定に基づく台湾の約束と結び付けた。提案には2つの変更が盛り込まれている。規制対象となるハードウエアを特定することと、制限対象の機器を許可なく中国へ送った場合の刑事罰を設けることだ。
台湾のメーカーや輸出業者にとっては、先端半導体やサーバーが許可を得ていない買い手に渡った場合、法的リスクが高まることになる。捜査当局にとっては、半導体の不正転用が疑われる事案で、詐欺や偽造の罪に頼らざるを得なかった法制度上の空白を埋める狙いがある。
名指し企業から、より幅広い買い手へ
台湾企業はこれまで、ファーウェイやSMICなどへの規制対象品の販売に許可を必要としてきた。ほかの中国企業は、企業名を理由に同じ規制を受けてきたとは限らない。計画されている枠組みでは、この方式を中国全土の該当顧客に広げる。
輸出管理対象品目リストは、輸出前に政府の許可が必要な製品を定めるものだ。先端AI半導体やサーバーが加われば、仕向け先や買い手とともに、機器そのものが取り締まりの明確な基準となる。
AIサーバーは、AIソフトウエアの開発や運用に使われるプロセッサー、メモリーなどの部品を搭載したコンピューターシステムだ。先端プロセッサーは大型機器の内部に組み込まれた状態で国境を越えることがあるため、サーバー全体を規制することが重要になる。
龔氏は実施時期を示さなかった。最終的な製品の定義、許可条件、想定される罰則、立法日程も明らかになっておらず、企業はどの取引に承認が必要となるかを定める規則を待つことになる。
既存の事件で別の罪が適用されてきた理由
台湾は今年、先端半導体の不正転用が疑われる事案の捜査に着手している。5月に逮捕者が出て、7月までに検察は台湾のスーパー・マイクロ幹部を偽造罪で起訴した。これらの事件は、AI関連機器の無許可輸出を直接対象とする法律の制定を目指すなか、当局が既存の犯罪規定を用いてきたことを示している。
詐欺罪や偽造罪は、欺罔や虚偽書類の作成などを対象とする。輸出に関する刑事規定ができれば、検察は規制対象機器が必要な許可なしに出荷されたかどうかを直接追及できる。捜査当局は引き続き、個々の出荷の事実関係や関係者の責任を立証する必要がある。
米捜査当局は、スーパー・マイクロ関係者が関与した密輸組織が、少なくとも25億ドル相当のエヌビディア製半導体を中国に持ち込んだと主張している。スーパー・マイクロの共同創業者、リアウ・イーシャン氏は米国の捜査に関連して逮捕された。台湾のエヌビディア社員も、密輸組織の疑いをめぐる捜査の対象となっている。
これらの事件では個人に対する疑惑が取り沙汰されている。台湾の法改正案は、今後の捜査で輸出行為そのものを調べるための、より具体的な法的根拠を設けるものとなる。
機器が第三国を経由して中国に渡る仕組み
米国の規制にもかかわらず、東南アジア各地で活動するネットワークを通じ、エヌビディア製プロセッサーが中国の買い手に渡り続けている疑いがある。捜査当局が懸念するのは不正転用だ。機器が仲介業者や一見許可された仕向け先に出荷された後、最終的に規制対象の顧客に渡るケースを指す。
米国が中国向けの先端AI半導体輸出規制を初めて導入したのは2022年。ワシントンはその後、各国にも自国の規制強化を求めてきた。一方、中国の買い手はエヌビディアやアドバンスト・マイクロ・デバイセズ（AMD）の高性能プロセッサーへのアクセスを求め続けている。
AIアクセラレーターは、多数の計算を同時に処理する特殊な半導体だ。大量のデータを処理してAIモデルを訓練するのに使われ、人々がAIを利用する際にはモデルを動かす役割も果たす。高い計算能力を持つため、商業的価値が高く、国家安全保障上の規制対象にもなっている。
この取り組みにおいて台湾が中心的な役割を担うのは、台湾積体電路製造（TSMC）がエヌビディアなどの設計会社向け半導体を製造しているためだ。サーバー組み立て業者や中小の部品供給業者も台湾の技術産業に集積している。台湾での規制は、半導体の製造から稼働するAIシステムになるまでの複数の段階に及ぶ。
龔氏、米国との貿易上の約束と規制強化を結び付ける
台湾の経済部長である龔氏は、計画中の輸出規制をワシントンとの貿易交渉で交わした約束と明確に結び付けた。台湾の規制の一部が米国の措置に対応することになると説明した。
「今後、輸出管理対象品目に関する措置の一部は米国の措置に対応することになる。互恵貿易協定でかなりの約束をしているからだ」と龔氏は述べた。
貿易合意では、米国が台湾製品の大半に課す関税を20％から15％に引き下げた。5ポイントの引き下げとなる。台湾企業は米国の半導体、エネルギー、AI関連プロジェクトに2500億ドルを投じると約束したほか、別途2500億ドルの融資保証も表明した。
融資保証は、借り手が返済できない場合に指定された損失を補填すると約束し、借り入れを支える仕組みだ。そのため、どちらも2500億ドルではあるが、企業の投資約束とは異なる役割を持つ。
関税と投資に関する合意は1月とされる一方、互恵貿易協定の署名は2月とも説明されている。龔氏は、台湾が採用すべき規制の詳細な一覧を示さずに、輸出規制案を協定上の約束と結び付けた。
頼清徳総統はこれまで、輸出管理をめぐる米国の懸念に台湾が対応すると述べている。計画中の刑事規定は、その約束を具体化する方向性を示すものだ。台湾から出ていく先端機器の取り締まりを強化する。
取り締まり強化案に至る経緯
台湾の提案は、米国の規制、現地での捜査、投資上の約束を経て浮上した。主な動きを振り返ると、貿易政策と法執行の結び付きが強まってきたことが分かる。
- 2022年：米国が中国向け先端AI半導体の輸出規制を初めて導入。
- 今年5月：台湾当局が半導体の不正転用疑惑に関連して逮捕を実施。
- 7月まで：検察が台湾のスーパー・マイクロ幹部を偽造罪で起訴。
- 7月：TSMCがアリゾナ州への追加投資として1000億ドルを発表し、米国での投資計画は2650億ドルに拡大。
- 9月：龔氏が、TSMCの事業拡大とは別に、台湾企業による米国での追加投資計画200億ドルを説明。
- 10月12日：龔氏が、AIサーバーと先端半導体を台湾の輸出管理対象品目リストに追加し、無許可出荷に刑事責任を問う計画を明らかにした。
この枠組み案が実現すれば、台湾は不正転用の疑いを別の罪で追及する段階から、輸出を直接取り締まる仕組みへと移行することになる。その適用範囲は、規制対象となる半導体やサーバー、対象取引の最終的な定義に左右される。
台湾、米国でのAI関連生産拡大も目指す
龔氏は、米国に工業団地を整備するため数十億ドルを集める計画を説明しており、最初の計画地となるテキサス州の施設には最大40億ドルかかる可能性がある。施設は、中小の供給業者が半導体メーカーやサーバー組み立て業者の近くで事業を立ち上げるのを支援する。
この構想は、エヌビディアなどのAI関連機器メーカー向けに米国のサプライチェーンを支えることを目指す。TSMCや、フォックスコンなどのサーバーメーカーに部品を供給する企業も、工業団地への入居を想定する企業に含まれる。
台湾企業の間では、すでに大規模な事業計画が進んでいる。クアンタ・コンピューターは、テネシー州でサーバーや周辺機器を組み立てるための9億7300万ドルの支出承認を受けた。ウィストロンは、米国子会社による回路基板組み立てに1億5000万ドルの承認を受けており、さらにテキサス州の工場改修に1億4600万ドルを投じる計画だ。
ウィストロンの2つの金額は合計2億9600万ドルとなる。クアンタの承認済み支出と、ウィストロンの承認済み・計画中の支出を合わせると12億6900万ドルだ。こうした事業は、生産拠点の移転が半導体製造にとどまらず、部品を実用可能なシステムに仕上げる組み立て工程にも及んでいることを示す。
TSMCが計画する別枠の米国投資2650億ドルは、これを大きく上回る。工業団地は生産ネットワークの別の部分、すなわち大規模工場や組み立て業者が近隣に必要とする中小企業や支援業務を担う。
TSMC、強い需要を受けて拡張する一方、協議は継続
TSMCは、現在の四半期の売上高が61％増加すると予測している。第3四半期には売上高が51％増加したと発表していた。予測は前四半期の実績を10ポイント上回り、投資拡大を後押しする需要の大きさを示している。
同社は、イーロン・マスク氏の「テラファブ」計画への参加の可能性についても協議している。TSMCの魏哲家（C.C.ウェイ）最高経営責任者（CEO）はアナリストに、協議は続いていると説明し、計画中の半導体工場を運営する条件を示した。
協議を続けているところです」と魏氏は述べた。「ただし、工場はTSMCが運営しなければなりません
マスク氏は以前、自身の企業が施設を建設・運営すると述べ、TSMCが敷地の一部を転貸で利用する可能性に言及していた。両者の立場から、運営権が協議の焦点となっている。TSMCはこれとは別に、テキサス州での工場建設を検討していると明らかにした。
テラファブ計画をめぐる提携の可能性はなお協議中だが、発表済みの米国事業拡大ではすでに大規模な製造投資が見込まれている。台湾の輸出規制案は、企業が生産地を拡大するのと並行して、先端機器へのアクセスを管理することになる。
半導体メーカーと中国の買い手への影響
エヌビディアとAMDは、中国の顧客への販売が政府の許可にますます左右される市場に直面している。両社は中国から大きな収益を上げてきた。台湾の規制が広がれば、先端製品に影響する規制に、さらに別の国の取り締まり制度が加わることになる。
台湾の輸出業者は、最終規則に照らして製品、顧客、仕向け先を確認する必要がある。疑われている不正転用ネットワークは中国以外の国を経由して機器を運んでいるため、仲介業者が関与する取引には特に注意が必要となる。
一方、中国の半導体メーカーは国内AI半導体市場でエヌビディアからシェアを獲得しており、代替製品を開発する企業にはファーウェイも含まれる。中国の買い手は国内製プロセッサーを求めるとともに、規制対象の外国製機器へのアクセスも模索している。
北京は米国の半導体規制に強く反発しており、台湾が米国との連携を深めれば、新たな緊張の火種となる。直ちに商業面で影響を受けるのは、規制対象機器を取り扱う企業だ。無許可で出荷すれば、責任者が台湾で輸出関連の刑事責任を問われる可能性がある。
要点
- 台湾は先端AI半導体とサーバーを輸出管理対象品目リストに加える方針。
- 外国貿易法の改正案により、中国への無許可出荷を直接刑事訴追できるようになる。
- 規制対象はファーウェイやSMICなど名指し企業にとどまらず、中国全土の該当する買い手に広がる。
- 龔明鑫氏は提案を、米国との貿易上の約束と結び付けた。
- 捜査当局は、東南アジア経由のルートを含む仲介ネットワークを通じた大規模な半導体の不正転用を主張している。
- 台湾企業は米国での製造を拡大しており、TSMCは2650億ドルの投資を計画している。
- 政府は新たな輸出管理の実施時期を明らかにしていない。
