小麦粉価格上昇、シンド州で小麦不足の懸念
パキスタンの製粉業者は、小麦粉価格が過去最高を記録し、政府備蓄をめぐる見解の相違や灌漑用水の22％不足が、2027年3、4月の次期収穫を前に供給を脅かしているとして、小麦の民間輸入を直ちに認めるよう求めている。業界団体のヤセル・マリク氏によると、シンド州の小麦供給可能量は484万トンで、需要653万トンに対し169万トン不足する。州内需要の約26％に相当する。
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ジャムショロ商工会議所の元会頭で、パキスタン商工会議所連盟の製粉小委員会委員長を務めるマリク氏は、2026年10月17日に訴えを発表した。民間輸入が認められれば、小麦粉を1キログラム当たり130ルピーで消費者に届けられる可能性があると述べた。製粉業界の相場は、2.5番粉が161ルピー、チャッキ粉が180ルピー、マイダ粉が173ルピーだった。
9月の小麦粉価格は前年同月比で都市部が31.7％、農村部が34.3％上昇した。定期的に小麦粉を購入する家庭にとって、こうした値上がりは、主食を同じ量だけ買うための支出が大幅に増えることを意味する。
マリク氏は、新穀が出回る前に不足がとりわけ深刻化しかねないと警告した。同氏が提案する対応策は、緊急輸入、政府備蓄のうち利用可能な穀物の選別、そして今後6カ月を対象とする明確な輸入方針の策定を組み合わせたものだ。
供給への懸念は少なくとも7月から高まっていた。それ以前の推計では国内供給量は年間需要に近いとされていたが、パンジャブ州とシンド州は連邦備蓄からの小麦供給を求めた。10月までに、収穫量の下方修正と貯水池の貯水量減少が、現在の供給と次期収穫の両方への懸念を強めた。
カラチの消費者が支払う価格
カラチの卸売・小売価格を見ると、穀物市場、製粉所、店舗の間で価格が大きく異なることが分かる。卸売食料品商協会のアブドゥル・ラウフ・イブラヒム会長によると、2.5番粉は卸売価格が1キログラム当たり156ルピー、小売価格が170ルピーで、製粉業者が示した市場価格161ルピーと比べても差がある。
イブラヒム氏によると、チャッキ粉は卸売価格が1キログラム当たり190～200ルピー、小売価格が215～220ルピーで、製粉業者の提示した180ルピーを上回った。チャッキ粉は石臼で挽いた小麦粉で、一般に全粒粉として販売される。細挽き粉は卸売価格が170ルピー、小売価格が190ルピーだった。
イブラヒム氏はまた、通常の小麦は1キログラム当たり145～150ルピー、小規模製粉所向けの選別済み小麦は160ルピーだと述べた。こうした穀物価格は製粉業者への圧力を説明している。製粉所は洗浄、製粉、輸送などの費用をまかなう前に、小麦を購入しなければならない。
同協会は、小麦を保有する業者が価格上昇のなか供給を控えているとして、買い占めへの対策を求めた。イブラヒム氏はまた、農家に安定した収入をもたらすことを目的とした小麦の支持価格を決める際、生産コストを考慮するよう政府に求めた。
製粉業者が政府備蓄の小麦を拒否した理由
シンド州のサイード・ムラド・アリ・シャー首相は10月7日、100キログラム入り1袋当たり1万2,500ルピーで政府備蓄小麦を放出することを承認した。実施は10月15日からで、穀物1キログラム当たり125ルピーに相当する。放出は小麦粉価格の安定と供給改善を目的としていた。
パキスタン製粉協会シンド州支部の元会長、チャウドリー・アーミル・アブドゥッラー氏によると、協会の会員は総会で小麦の受け取りを拒否することを決議した。製粉業者はランディ倉庫を調べた結果、保管されている130万袋のうち、食用に適するのは約15％にすぎないと述べた。
袋に入った小麦は合計13万トンに上る。製粉業者の推計を当てはめると、利用可能な量は約1万9,500トンとなる。アブドゥッラー氏は、倉庫には製粉業者が以前に受け入れを拒否したものと同じ、約4年前の小麦が保管されているのではないかと疑っている。マリク氏は、備蓄の多くが3～4年前のものだと述べた。
ランディ倉庫の小麦の状態については、製粉業者側の主張にとどまっており、独立した検査結果やシンド州食料局当局者の反応は示されていない。両氏は同局に対し、古い小麦や品質不適格な小麦を選別し、製粉に適した穀物だけを放出するよう求めた。
小麦は実際にどれほど不足しているのか
マリク氏によると、国内生産量は2,750万トンで、目標の2,970万トンを220万トン下回った。パキスタン宇宙高層大気研究委員会（SUPARCO）による別の作柄推計も、生産量を2,748万トンとし、この見立てとおおむね一致している。
それ以前の数字は異なる状況を示していた。7月に食料省が発表した推計では、生産量は2,978万トンで、前年からの繰越分200万トンを加えた供給量に対し、需要は3,166万トンだった。農業者団体の代表も、生産量は2,960万トンで前年を4.3％上回ると述べていた。これらの生産推計と、その後に示された約2,750万トンという数字の違いについて、危機をめぐる報道では公に説明されていない。
年間消費量の推計も約3,000万～3,190万トンと幅がある。後の生産推計である2,750万トンを使うと、収穫量と消費量の差は、過年度から繰り越された利用可能な備蓄を考慮する前で、約250万～440万トンとなる。
シンド州の当面の在庫は、より具体的に算定されている。マリク氏によると、州政府が保有する小麦は34万6,414トン。パキスタン農業保管サービス公社（PASSCO）からの19万トンと、輸入予定の30万トンを加えると、合計は83万6,414トンとなる。
マリク氏は、この合計量でも次期収穫までの数カ月を乗り切るには不十分だと述べた。商業供給が逼迫した際に政府が放出できるため、政府備蓄は重要だ。穀物を製粉所に供給し、市場価格の抑制につながる。
警告は10月より数カ月前から出ていた
連邦政府と州政府の当局者は、7月にはすでに緊急供給について協議していた。パンジャブ州はPASSCOに100万トンを要請し、シンド州は22万～70万トンを求めた。カイバル・パクトゥンクワ州は公的供給向けに約10万トン、民間供給向けにさらに70万トンを要請した。
当時、PASSCOの備蓄は170万トンだった。当局者は、各州の要請に応じれば連邦備蓄が底をつき、50万～100万トンの輸入が必要になる可能性があると警告した。シンド州はパンジャブ州からの小麦輸送の規制緩和も求めたが、パンジャブ州は自州の供給管理上の必要性を理由に挙げた。
主な動きは、供給は十分との見通しと、強まる市場の圧力との隔たりが拡大していく過程を示している。
- 4月17日：パキスタン農民連絡委員会は68地区で100件を超える抗議活動を実施し、公的買い上げの再開と、1マウンド当たり4,000ルピーの支持価格を求めた。
- 6月11日～7月9日：小麦価格はパンジャブ州で40キログラム当たり4,188ルピーから4,423ルピーに、シンド州で4,188ルピーから4,625ルピーに上昇した。
- 7月21日：小麦供給をめぐる連邦・州政府間の2回目の会合の詳細が明らかになり、各州はPASSCOからの放出を求めた。
- 10月6日：インダス川水系庁はラビ期のパンジャブ州とシンド州における22％の水不足を承認した。
- 10月15日：シンド州政府の備蓄小麦放出が始まった。価格は100キログラム入り1袋当たり1万2,500ルピー。
- 10月17日：マリク氏は民間輸入の即時実施を求め、12月と1月に不足が深刻化すると警告した。
6～7月のシンド州の小麦価格上昇率は約10.4％で、パンジャブ州の5.6％を上回った。この数字は、10月に倉庫備蓄をめぐる対立が起きるかなり前から、圧力が強まっていたことを示す。
政府買い上げをめぐる議論
7月の供給協議で示された数字によると、パンジャブ州の公的買い上げは目標300万トンに対し48万トンだった。目標の16％に当たる。シンド州の買い上げは20万トンをわずかに上回った。
農業者団体の代表は、11の民間企業に買い上げを割り当てた方式では、目標の300万トンに対し購入量は数千トンにとどまったと、はるかに低い実績を示した。この説明と7月の数字は、それぞれ異なる買い上げ規模を示しているが、両者の合計がどう関係するかは説明されていない。
パキスタン農民連絡委員会はPASSCOによる買い上げの再開を求めている。農業者団体の代表によると、農家は一般に40キログラムに相当する単位である1マウンド当たり3,500ルピーを受け取った一方、その後の自由市場価格は5,000ルピーに達した。約43％の値上がりで、農家が収穫物を売った後に消費者がより高い価格に直面した。
アハド・チーマ経済担当相は、国内市場の状況と各州の需要を評価したうえで輸入を決定すると述べ、地元農家の保護を優先事項に挙げた。食料省は7月の声明で市場は安定していると説明したが、州政府はその間、小麦の追加供給を求めていた。ラナ・タヌビール・フセイン連邦食料安全保障相は、PASSCOが各州への供給を支援していると述べた。
7月の協議では、カイバル・パクトゥンクワ州のムザンミル・アスラム財務顧問が、より緊急性の高い見方を示した。同氏は州の備蓄不足を輸入の必要性と結び付けた。
州の備蓄は極めて少ない。供給可能量は大きな懸念であり、価格を引き下げる方法は小麦を輸入することしかない
輸入計画の相違と「130ルピー」の約束
連邦政府は緊急輸入として100万トンを承認し、購入はパキスタン貿易公社（TCP）が担当することになった。当初の購入目標は75万トンだったが、パンジャブ州とシンド州が需要を見直した後、55万トンに引き下げられた。別の政府計画の説明では、第1段階として11月に75万トンを納入するとされていた。
TCPは9月末を入札期限として、18万5,000トンの入札も開始した。10月13日までに、1トン当たり348.83ドルで36万5,000トンを購入したと報じられた。55万トンを対象とする計画の費用は約1億9,200万ドルと見積もられていた。
マリク氏は、55万トンの購入目標に頼るのではなく、合計400万トンを段階的に輸入する大規模計画を主張した。民間企業に、関税や補助金を課さず、TCPだけに依存しない形で輸入を認めるよう求めている。
マリク氏とアブドゥッラー氏はそれぞれ、民間輸入の着地価格は1キログラム当たり105ルピーとなり、小麦粉の小売価格を130ルピーにできると述べた。製粉業者が示した2.5番粉の価格161ルピーと比べると、提案価格は31ルピー安く、約19％の値下げに当たる。ただし、これは輸入許可を前提とした業界の試算であり、すでに実施されている小売価格ではない。
シンド州の製粉業界を代表するマリク氏は、政府系貿易機関への依存に反対する理由を次のように述べた。
TCPの輸入は遅く、費用がかかり、国庫の損失につながる。民間部門には、開かれた透明かつ差別のない条件で輸入を認めるべきだ
水不足が次期収穫を脅かす
アムジャド・サイード議長率いるインダス川水系庁は、2026年10月1日から2027年3月31日までのラビ期について、パンジャブ州とシンド州で22％の水不足を承認した。ラビ期は冬の栽培期で、小麦はパキスタンの主要作物だ。同庁は、状況の変化に応じて配分を見直す可能性があるとした。
IRSAが承認した不足率は、内部試算やパンジャブ州、水電力開発庁（WAPDA）の推計とされる26％を下回った。この配分方式では、パンジャブ州とシンド州への供給を削減する一方、バロチスタン州とカイバル・パクトゥンクワ州は対象外となる。シンド州はこの方式に異議を唱え、1991年水利協定の第2項に基づく配分を求めている。
9月30日時点の貯水池の貯水量は934万3,000エーカー・フィートで、前年の1,321万4,000エーカー・フィートから約29％減少した。1エーカー・フィートは、1エーカーの土地を水深1フィートで覆う量に当たる。貯水量は、過去10年間の平均である993万8,000エーカー・フィートも下回った。
IRSAは流入量を2,126万8,000エーカー・フィート、各州の取水量を2,918万3,000エーカー・フィートと見込み、その差を補うため貯水分を使うとしていた。シンド州への配分は1,174万8,000エーカー・フィート、パンジャブ州は1,556万4,000エーカー・フィートだった。取水計画の総量は直近の平均をわずかに上回る一方、1991年協定が想定する約3,800万エーカー・フィートを下回っていた。
夏季の流入量はすでに減少していた。2026年のカリフ期の流入量は9,544万エーカー・フィートで、予測を8％、過去10年間の平均を7％、前年を22％下回った。用水路からの供給が減れば、農家は地下水のくみ上げを増やすか、収量減のリスクを負うことになる。小麦備蓄の補充が期待される次期収穫にも、さらなる圧力がかかる。
ダムの遅れが供給の課題に拍車
タルベラ・ダムの建設制限により、300万エーカー・フィートを超える水を貯留できなかったと伝えられている。IRSAはWAPDAに対し、トンネル4の低位放流設備とトンネル5の水力発電工事を完了するよう求め、長期化する遅れがカリフ期の州ごとの水不足を招いていると述べた。
トンネル4の放流設備は2022年、トンネル5は2025年7月の完成予定だった。完成の遅れは2028年初めまで続く可能性があり、タルベラの全貯水能力は2027年と2028年の夏季も制約されるおそれがある。タルベラの制限によりマンガラ・ダムからの放流への依存も高まり、冬を前に同ダムに水をためる機会が限られた。
IRSAは州ごとの年間用水路閉鎖計画に合わせ、2026年12月26日から2027年1月14日までチャシュマ堰を閉鎖する案を暫定承認した。11月の小麦納入、冬季の貯水池管理、そして3～4月の収穫が、次の主要な供給上の節目となる。
消費者にとって当面の焦点は、価格を和らげるのに十分な速さで、利用可能な小麦が製粉所に届くかどうかだ。農家にとっては、次期作の成否は灌漑と、採算の取れる収入をもたらす買い上げ方針にかかっている。シンド州の製粉業者は政府に協力する用意があるとする一方、穀物を調達できなければ製粉所を閉鎖せざるを得ないと警告している。
要点
- 9月の小麦粉価格は前年同月比で都市部が31.7％、農村部が34.3％上昇した。
- マリク氏は、シンド州の小麦不足を169万トン、州内需要の約26％と推計している。
- 製粉業者は品質不良を理由にランディの政府備蓄を拒否し、利用可能な穀物の選別を求めた。
- 政府は緊急輸入として100万トンを承認したが、製粉業者は400万トンの段階的輸入を求めている。
- 業界関係者は、民間輸入により小麦粉を1キログラム当たり130ルピーで販売できる可能性があるとしている。
- 2027年3、4月の次期小麦収穫を前に、パンジャブ州とシンド州では灌漑用水の22％不足が承認された。
