小規模なドイツの供給企業が制裁交渉の焦点に
欧州連合（EU）は、ウクライナに対するロシアの戦争を支援したとして非難されている中国企業1社への制裁を解除する見返りに、北京がASMLの半導体製造装置のサプライチェーンに属するドイツの供給企業、Sindlhauser Materials GmbHに対する輸出規制を緩和するかどうかを協議している。
目次
交渉は、中国が2026年7月24日、欧州の14団体への規制対象品の輸出を禁止したことを受けて行われている。バイエルン州ケンプテンに拠点を置くSindlhauserは、精密加工や先端コーティングの事業で中国産のレアアースやその他の重要鉱物に大きく依存している。状況に詳しい関係者によると、規制が続けば、同社は数カ月以内に事業の継続が困難になる可能性がある。
今回の交換案は、欧州委員会の貿易・経済安全保障担当委員マロシュ・シェフチョビッチ氏が北京を訪問し、中国の王文涛商務相と会談した際に協議された。協議の詳細は10月14日に明らかになり、10月16日時点でも話し合いは継続中とされていた。
検討中の取り決めでは、EUが先に行動すると見込まれる。中国企業を関連するEU制裁リストから除外するには、加盟国の全会一致が必要となる。企業名、最終合意、交換を実施する日程は発表されていない。
当面の問題は1つの小規模企業に集中しているが、ASMLの供給網における同社の位置づけから、交渉はより広い意味を持つ。ASMLは、光を使って半導体製造に必要な微細なパターンを作るリソグラフィー装置を製造している。こうした装置は、多くの企業が供給する特殊材料や部品に依存する。
Sindlhauserにとって喫緊の課題は、生産を続けるために必要な材料を十分確保することだ。欧州各国政府にとっては、ロシアによる装置や技術へのアクセスを制限することを目的とした制裁の信頼性も問われる。
中国の7月の命令が定める内容
中国商務省は7月24日の発表で規制の内容を示した。正式名称は「2026年第30号公告」。中華人民共和国輸出管理法と両用品目輸出管理条例を根拠としている。
両用品目とは、民生用と軍事用の双方に使える物品、材料、技術を指す。例えば、産業機器に使われる材料が軍事システムにも応用される場合がある。発表は、輸出業者が指定された14団体に規制対象の両用品目を供給することを禁じている。
命令の適用範囲は、中国からの直接輸出にとどまらない。海外の組織や個人が中国原産の両用品目をこれらの団体に移転、提供することも禁止し、すでに進行中の関連活動も直ちに停止するよう定めている。
この規定はSindlhauserにとって重要だ。別の国の販売業者を通じて同じ規制対象の中国製材料を購入しても、禁止措置の対象となるためだ。そのため、中国国外で販売業者を探す際には、生産要件を満たすかだけでなく、材料の原産地も確認する必要がある。
商務省は例外措置の道も残した。特別な事情により輸出が真に必要な場合、輸出業者は同省に申請しなければならない。規制は発表当日に発効した。
対立の経緯
今回の対立は、ロシアの戦争をめぐる欧州の制裁と、材料・技術に対する中国の規制が交錯している。EUの対ロシア第21弾制裁では、銀行、暗号資産関連企業、軍需品メーカーに加え、中国、インド、トルコなどの国にある、ロシアに両用品や技術を供給したとされる団体が対象となった。
主な日付をたどると、制裁決定から供給企業への圧力に至るまでの動きの速さが分かる。
- 2026年7月23日：EUが対ロシア第21弾制裁を採択し、中国本土と香港の企業14社への規制を盛り込んだ。
- 2026年7月24日：中国商務省がSindlhauserを含むEUの14団体を輸出管理リストに加え、即日発効させた。
- その後数週間：ドイツ当局がSindlhauser向けの代替調達先を探す一方、EU当局者は北京に同社の問題を繰り返し提起した。
- 2026年10月14日：Sindlhauserへの規制緩和と、非公表の中国企業1社をめぐる交換案の詳細が明らかになった。
- 2026年10月16日：協議は継続中とされた。
中国商務省は、自らの措置はEUの措置への対抗だと説明した。中国とEUのリストにはそれぞれ14団体が含まれていたが、交渉案で緩和の対象となるのは双方1社ずつだ。
北京が示す理由と台湾との関係
商務省の発表文は、規制の目的を国家安全保障と国益の保護、ならびに拡散防止を含む国際的義務の履行としている。同省の報道官は、この措置をEUの制裁決定とも明確に結び付けた。
報道官は、措置の目的を次のように説明した。
EUの悪質な行為に対抗し、国家安全保障と国益を守り、不拡散などの国際的義務を履行するため
2026年7月24日付の報道官による質疑応答の全文は、訳すと次の通り。
質問：2026年7月24日、商務省が輸出管理リストを発表した。どのような判断に基づくものか。
回答：北京時間7月23日夜、EUは対ロシア第21弾制裁を正式に発表し、中国本土と香港の企業14社を制裁対象に指定した。EUの悪質な行為に対抗し、国家安全保障と国益を守り、不拡散などの国際的義務を履行するため、中華人民共和国輸出管理法や中華人民共和国両用品目輸出管理条例などの法令の関連規定に基づき、中国はLafert Groupを含むEUの14団体を輸出管理リストに加えることを決定した。これらの団体への輸出業者による両用品目の輸出を禁止するとともに、海外の組織や個人が中華人民共和国を原産地とする両用品目をこれらの団体に移転、提供することも禁止する。
リスト掲載をめぐる報道では、欧州の団体を標的とした中国側の理由として、台湾との取引疑惑も挙げられている。7月24日に公表された発表は、法的根拠、全般的な安全保障上の理由、具体的な規制を示しているが、各団体について台湾に関する疑惑を列挙してはいない。
EUが中国企業を問題視する根拠は、武器製造に使われる可能性のある部品を含め、ロシアを支援したとの疑惑だ。したがって、交換案は異なる2種類の規制を結び付ける。ロシアの調達を制限するEUの措置と、欧州による特定の材料や物品へのアクセスに影響を及ぼす中国の規制だ。
Sindlhauserが原材料の代替調達に苦慮する理由
Sindlhauserは、半導体製造などの業界向けに精密加工と先端コーティングを提供している。同社は中国産のレアアースや重要鉱物に大きく依存しており、規制前に代替調達先の確保があまり進んでいなかったことから、影響を受けている。
レアアースは、さまざまな特殊技術に使われる金属元素の総称だ。安定した産業向け供給を確保するには、鉱床へのアクセスだけでは足りない。材料を適切な形に加工し、顧客が求める品質を満たす必要がある。中国は複数のレアアースやその他の重要鉱物の加工・輸出で圧倒的な地位を占めている。
Sindlhauserの状況に詳しい関係者によると、リスト掲載後、社内には危機感が広がった。同社は数週間にわたり、事業を継続できるのか、生産をどう維持するのかの判断に苦慮した。数カ月以内に事業継続が難しくなるとの見通しが、交渉に緊急性をもたらしている。
特殊な材料を代替する場合、生産に使えるかどうかを確認するための試験や承認が必要になることもある。中国の命令が直接輸出だけでなく海外の仲介業者を通じた移転も制限するなか、必要な品質の材料を十分早く確保することが実務上の課題だ。
規制対象はEU8カ国に及ぶ
公式の添付資料には、EU加盟8カ国の団体が記載されている。ドイツとフランスはそれぞれ3団体で、合わせて14団体のうち6団体、約43%を占める。イタリアとポーランドはそれぞれ2団体、オランダ、チェコ、ブルガリア、リトアニアはそれぞれ1団体だ。
ドイツの対象は、Sindlhauser、防衛企業Rheinmetall AG、Antraco Chemie-Handelsgesellschaft mbH。フランスはInPACT、III-V LAB、ドローンメーカーのCavok UASだ。イタリアのLafertとGarnet、ポーランドのVigo Photonicsとヴロツワフ科学技術大学、オランダの造船グループIHC Merwedeもリストに含まれている。
残る対象は、チェコのメーカーTatra Trucks、ブルガリアのOpticoelectron Group、リトアニアのEksplaだ。対象分野は、防衛や車両から研究、光技術、産業用材料まで幅広い。
少なくとも5団体は、光の生成、検出、利用に関わるフォトニクスやオプトエレクトロニクス分野で事業を展開している。レーザーや先端センサーもこれらの分野に含まれる。少なくとも4団体は、中国が両用品目に分類する重要鉱物を使用している。
複数の団体は中国との既存のつながりも持つ。Lafertは蘇州に子会社があり、自動化・モーションコントロール機器を供給するGarnetは寧波に子会社を持つ。ヴロツワフ科学技術大学は上海交通大学と先端半導体研究で提携しており、この提携も規制の影響を受ける可能性がある。
ドイツ、調達先開拓やリサイクル、資金支援を模索
ドイツ連邦政府とバイエルン州政府は、Sindlhauserが代替原材料の供給元を探し、既存材料をリサイクルし、資金支援を受けられる可能性を検討できるよう介入している。こうした取り組みは、原材料不足と、供給が不透明ななかで事業を続けることによる財務負担の双方に対処するものだ。
それぞれの選択肢は、問題の異なる側面に取り組む。代替供給元が見つかれば、途絶した供給を補える。リサイクルでは、すでに流通している材料から有用な成分を回収できる。資金支援は供給が滞る間の費用を賄う助けになるが、生産を続けるには適切な原材料の確保が欠かせない。
欧州委員会は外交交渉を通じて規制緩和を働きかけ、当局者らは数週間にわたり北京にこの問題を提起してきた。今回の交換案は、そうした接触とシェフチョビッチ氏の訪問中の協議を受けて浮上した。
ASMLはコメントを控えた。欧州委員会、Sindlhauser、中国商務省は、コメントの要請に直ちには応じなかった。ドイツ経済省の報道官は、交渉に関する質問をEUに回した。
交換案を懸念する欧州当局者
一部の欧州当局者は、Sindlhauserを支援するために中国企業1社への規制を解除すれば、他の制裁対象企業も同様の取り決めを求めるようになる恐れがあると懸念している。1社の供給企業を守るための決定が、今後の制裁交渉にどのような影響を与えるかが懸念の焦点だ。
想定される手順も難しさを増している。EUが先に動けば、中国による規制緩和が行われる前に、各国政府が中国企業の除外に合意しなければならない。全会一致が必要なため、すべての加盟国がEUの決定を支持する必要がある。
欧州当局者はまた、中国産材料へのアクセスを回復する合意が、企業による別の調達先確保の意欲を弱めることも懸念している。Sindlhauserが材料を直ちに必要としている一方で、欧州が供給元の集中依存を減らす取り組みには、より長い時間がかかる。
原材料へのアクセスを広げるEUの取り組みには、欧州域内の事業や、ベトナムなどの国との連携強化が含まれる。鉱山、加工施設、安定した供給網の整備には何年もかかるため、これらの取り組みは、Sindlhauserが現在求めている緊急支援よりも時間のかかる対応となる。
ASMLのサプライチェーンにとっての意味
ASMLが受ける影響は、オランダ企業である同社自身がリストに掲載されたことではなく、供給企業を通じて生じる。ASMLのリソグラフィーシステムには、光学部品、センサー、真空技術、コーティング、特殊材料など数万点の部品が組み込まれている。生産は、この供給網が連携して機能することにかかっている。
小規模な専門企業での不足も、別の供給企業が必要な製品や品質をすぐに提供できなければ、より大きな産業システム全体に波及する可能性がある。Sindlhauserの苦境は、先端機械の製造能力や半導体工場の建設能力と同様に、原材料やコーティングへのアクセスが重要である理由を示している。
欧州当局者は、北京が直前のおよそ18カ月にわたり西側のサプライチェーンに関する情報を集め、Sindlhauserのような圧力をかけやすい要所を特定するために利用したとみている。この見立ては、同社の問題に戦略的な側面を加える。広く知られていない企業でも、主要な技術ネットワークのなかで重要な位置を占め得るということだ。
協議に詳しい関係者によると、北京での会談ではEUと中国の代表者が、情報共有を拡大し、計画中の輸出規制について事前に通知することでも合意した。早期の警告があれば、政府や企業は影響を評価し、供給の混乱に備える時間をより多く確保できる。
Sindlhauserの当面の見通しは、使用可能な材料の確保と、中国による規制緩和をめぐる交渉に左右される。欧州全体にとっての課題は、別の専門供給企業が同じような切迫した事態に直面する前に、代替供給を確保することだ。
要点
- EUは、中国がSindlhauser Materialsへの輸出規制を緩和する見返りに、非公表の中国企業1社への制裁を緩和することを検討している。
- 中国の2026年7月24日の命令はEUの14団体を対象とし、直接輸出に加えて中国原産の両用品目の海外での移転も制限している。
- ASMLのサプライチェーンに属するSindlhauserは、材料不足が続けば数カ月以内に事業を継続できなくなる恐れがある。
- ドイツ連邦政府とバイエルン州当局は、代替調達、リサイクル、資金支援を検討している。
- 中国企業を関連するEU制裁リストから除外するには、加盟国の全会一致が必要となる。
- EUと中国の代表者は、情報共有の拡大と今後の輸出規制に関する事前通知についても協議した。
